của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở nước ta. Quốc hội luụn luụn mở rộng dõn chủ, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, hết lũng phục vụ nhõn dõn thụng qua việc hoàn thành tốt 3 chức năng, nhiệm vụ cơ bản của mỡnh là: lập hiến, lập phỏp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giỏm sỏt tối cao.
Chức năng thứ nhất, hoạt động lập hiến và lập phỏp của Quốc hội đó tạo ra cơ chế ngày càng hoàn thiện bảo vệ sự tự do và cỏc quyền cơ bản của cụng dõn. Nguyờn tắc "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra" được phỏp luật húa và từng bước khẳng định trờn thực tế, trong đú qui định những quyền rất mới của người dõn như quyền khởi kiện cụng chức nhà nước và cơ quan nhà nước trước tũa ỏn. Qui định của phỏp luật về quyền bầu cử và ứng cử, quyền tự do ngụn luận và tham gia cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, xó hội - nghề nghiệp cũng gúp phần làm cho đời sống xó hội sụi động, đa dạng hơn, thỳc đẩy sự phỏt triển của một xó hội dõn sự lành mạnh. Bờn cạnh đú, cỏc quyền về lao động, việc làm, an sinh xó hội, giỏo dục và những lĩnh vực xó hội khỏc cũng được đổi mới theo hướng dõn chủ và tiến bộ xó hội rất nhiều. Nhỡn chung, những văn bản phỏp luật mà Quốc hội thụng qua được trỡnh bày phần trờn đó tạo ra khuụn khổ phỏp lý tương đối phự hợp, bảo đảm điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, phỏt huy quyền làm chủ và bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng của nhõn dõn.
Chức năng thứ hai, chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của
đất nước chớnh là việc Quốc hội thay mặt nhõn dõn để thể hiện và thực hiện được ý chớ của nhõn dõn quyết định những vấn đề quan trọng như: quyết định kế hoạch và nhiệm vụ kinh tế - xó hội, dự toỏn ngõn sỏch, phõn bổ ngõn sỏch, chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ quốc gia, … làm cho hệ thống tài chớnh, tiền tệ ổn định, sử dụng ngõn sỏch hợp lý sẽ thỳc đẩy phỏt triển kinh tế; quyết định chớnh sỏch đối ngoại của nhà nước qua đú chủ động hội nhập với thế giới bờn ngoài; đồng thời quyết định cỏc vấn đề thuộc nguyờn tắc tổ chức, lề lối làm việc của Quốc hội cũng như toàn bộ bộ mỏy nhà nước, làm cho bộ mỏy nhà nước hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả chớnh là gúp phần đảm bảo cho tỡnh hỡnh đất nước ổn định và phỏt triển, qua đú quyền con người được đảm bảo thực hiện.
Chức năng thứ ba là hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội cũng đó đạt được những thành tựu đỏng kể, thực hiện nhà nước ta là của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Gần đõy, Quốc hội đó tớch cực cải tiến, tỡm những hỡnh thức thớch hợp như giỏm sỏt theo chuyờn đề, đi sõu khảo sỏt, theo dừi sỏt sao việc giải quyết kiến nghị sau giỏm sỏt, kết hợp giỏm sỏt tại kỳ họp với hoạt động giỏm sỏt trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội thụng qua hoạt động của UBTVQH, Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội, cỏc đoàn đại biểu Quốc hội và cỏc đại biểu Quốc hội. Chất vấn là hỡnh thức quan trọng hiện nay để Quốc hội thực hiện quyền giỏm sỏt của mỡnh, theo đú cỏ nhõn đại biểu Quốc hội - người đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn, người thay mặt nhõn dõn thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội, buộc những đối tượng chịu sự giỏm sỏt của Quốc hội phải làm rừ, giải trỡnh những vấn đề mà đại biểu quan tõm thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của người bị chất vấn. Trung bỡnh mỗi kỳ họp Quốc hội cú khoảng 150 - 200 ý kiến chất vấn và từ năm 1998, khi cỏc buổi trả lời chất vấn được truyền hỡnh trực tiếp trờn súng truyền hỡnh, phỏt thanh và tường thuật tỷ mỷ trờn cỏc bỏo viết đó thực sự tạo nờn một khụng khớ dõn chủ, qua đú quyền con người, quyền cụng dõn sẽ đi vào cuộc sống một cỏch dễ dàng hơn, ớt bị vi phạm hơn, được bảo đảm và tụn trọng hơn.
Thỏng 3-2008, tại phiờn họp thứ 6 của UBTVQH khúa XII, lần đầu tiờn tổ chức chất vấn và trả lời chất vấn tại UBTVQH. Hoạt động này nhằm tăng cường hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội (cũng tức là tăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước) đồng thời giảm bớt cỏc nội dung chất vấn tại cỏc kỳ họp Quốc hội để dành thời gian tập trung vào cỏc vấn đề ở tầm vĩ mụ. Mục đớch đặt ra là chất vấn những vấn đề thời sự mới phỏt sinh trong thực tế, vớ dụ: chất vấn việc tăng giỏ tiờu dựng tới 12% trong 3 thỏng đầu năm 2008, cao hơn Nghị quyết của Quốc
hội cho phộp là dưới 9%, gõy ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi và đời sống của mọi tầng lớp nhõn dõn, từ đú để làm rừ trỏch nhiệm trong cụng tỏc điều hành của Chớnh phủ. Cú thể núi, đõy là việc làm mang tớnh đột phỏ, được dư luận xó hội quan tõm chờ đợi và cũng là một hoạt động nhằm bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Với vị trớ, chức năng và thẩm quyền của mỡnh, cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương cũng cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo cho cụng dõn thực hiện được cỏc quyền trờn thực tế. Trước hết, Hội đồng nhõn dõn cú quan hệ gắn bú mật thiết với nhõn dõn, thường xuyờn và trực tiếp quản lý cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội tại địa phương, tạo điều kiện cho cụng dõn thực hiện cỏc hành vi hợp phỏp theo yờu cầu của phỏp luật, tổ chức thực hiện giải quyết cỏc yờu cầu chớnh đỏng của nhõn dõn. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động đảm bảo thực hiện quyền cụng dõn của chớnh quyền địa phương cũng là một nhiệm vụ thường xuyờn của HĐND.
Chẳng hạn trong hoạt động giỏm sỏt việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của UBND và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cựng cấp, HĐND cấp tỉnh trong cả nước đó phỏt hiện hàng trăm văn bản ban hành trỏi phỏp luật của cơ quan quản lý hành chớnh, trong đú lĩnh vực an toàn giao thụng chiếm nhiều nhất. Vớ dụ: Cụng văn 7696/ĐT ngày 14/12/2003 của UBND Thành phố Hồ Chớ Minh về tăng cường kiểm tra xử phạt vi phạm đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thụng quy định đối tượng vi phạm bị giữ xe 10 ngày ngoài việc bị phạt tiền; Quyết định 106/QĐ-UB ngày 27/06/2003 về ỏp dụng một số biện phỏp xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực an toàn giao thụng quy định thời hạn giữ xe từ 20 đến 60 ngày đối với trường hợp vi phạm, trong khi Nghị định số 15/CP-NĐ ngày 19/02/2003 và Nghị định số 134/CP-NĐ của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Phỏp lệnh xử lý vi phạm
hành chớnh qui định: "Cỏc văn bản do UBND ban hành khụng được quy định hành vi hành chớnh, hỡnh thức và mức xử phạt".
Bờn cạnh những cụng việc mà cỏc cơ quan quyền lực nhà nước đó và đang làm được để đảm bảo cỏc quyền con người, cũng cũn một số vấn đề cần đặt ra. Trước tiờn là trong lĩnh vực lập phỏp, qui trỡnh xõy dựng luật phải qua nhiều bước: thường là Chớnh phủ soạn thảo, UBTVQH xem xột cho ý kiến và quyết định việc lấy ý kiến nhõn dõn trước khi trỡnh Quốc hội thụng qua và cuối cựng là được Chủ tịch nước cụng bố dẫn đến thời gian xõy dựng luật kộo dài, cú thể một đạo luật khi ban hành ra thỡ khụng cũn kịp thời phục vụ định hướng phỏt triển do Đảng đề ra, phục vụ yờu cầu bức xỳc của xó hội, hoặc được ban hành khụng cú thớnh khả thi, chất lượng kộm, khụng cũn phự hợp với sự phỏt triển của xó hội. Vớ dụ như Luật thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao mới đõy đó được Quốc hội thụng qua và sẽ ỏp dụng từ ngày 01- 01-2009. Theo Luật này thỡ mức chiết trừ gia cảnh đối với mỗi con dưới 18 tuổi đang đi học chỉ ở mức 1,6 triệu đồng/thỏng. Theo giỏ cả sinh hoạt hiện nay thỡ rừ ràng mức chiết trừ này đó quỏ lạc hậu chứ chưa núi gỡ đến thời điểm đầu năm 2009. Do vậy, cú thể núi Luật này tuy chưa được ỏp dụng nhưng đó khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh xó hội, khụng bảo vệ được quyền lợi chớnh đỏng của người dõn Việt Nam cũng như những người nước ngoài đang cú thu nhập hợp phỏp tại Việt Nam.
Trong hoạt động giỏm sỏt, cú thể khẳng định kết quả hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với văn bản phỏp luật cũng cũn rất hạn chế, chưa phỏt huy hết chức năng này. Cỏc văn bản mà Quốc hội và cỏc cơ cấu của Quốc hội phỏt hiện sai trỏi và bói bỏ khụng nhiều.
Tỡnh trạng cỏc văn bản được ban hành chất lượng cũn chưa cao, phải liờn tục chỉnh sửa, bổ sung; cỏc văn bản do Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc cơ quan mà Quốc hội và cỏc cơ cấu của
Quốc hội cú trỏch nhiệm giỏm sỏt trực tiếp như Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn, HĐND cấp tỉnh cú nhiều sai sút như nội dung qui định vượt thẩm quyền, sai về hỡnh thức văn bản... mà chưa được phỏt hiện và xử lý kịp thời cũn nhiều. [11]