32 Cũng có thể nhập hai giai đoạn này thành một giai đoạn tiền sáng kiến lập pháp, hoặc giai đoạn phân tích chính sách bao gồm hai hoạt động: đánh giá hiệu quả pháp luật và dự báo pháp luật PTH.
2.2.1.1. Sáng kiến lập pháp
Sáng kiến lập pháp (hay còn gọi là sáng kiến pháp luật) là một giai đoạn rất quan trọng, mở đầu cho toàn bộ quy trình lập pháp.
Sáng kiến lập pháp có hai dạng47: trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật, pháp lệnh.
Sáng kiến lập pháp được thể hiện chủ yếu dưới hình thức văn bản, nhưng cũng có thể được phát biểu trực tiếp tại phiên họp. Tuy nhiên, dù được thực hiện dưới hình thức nào thì "để được QH, UBTVQH xem xét, thông qua thành một đạo luật hoặc pháp lệnh thì sáng kiến pháp luật đó phải được đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của QH"48.
Ở Việt Nam, với đặc thù về việc xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhằm đặt ra nhiệm vụ, kế hoạch xây dựng luật, pháp lệnh trong từng thời gian cụ thể (cho cả nhiệm kỳ hoặc cho từng năm công tác hoặc kỳ họp của QH), sáng kiến lập pháp là cơ sở để hình thành chương trình này và có ảnh hưởng lớn đến các giai đoạn tiếp theo của quy trình lập pháp. Có thể nói, "quy trình chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cũng chính là quy trình thực hiện quyền sáng kiến pháp luật của các chủ thể được trao quyền sáng kiến pháp luật"49.
Ý nghĩa của giai đoạn này đối với việc bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp là ở chỗ: sáng kiến lập pháp và trên cơ sở đó, lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nhằm kế hoạch hóa công tác xây dựng luật, pháp lệnh của Nhà nước, góp phần làm cho chủ trương, đường lối của Đảng, ý chí và nguyện vọng của nhân dân được thể chế hóa thành pháp luật một cách có kế hoạch, khoa học và khả thi. Việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh còn góp phần xác định thứ tự ưu tiên trong công tác chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh, qua đó, bảo đảm tính chủ động hơn trong công tác xây dựng pháp luật.
Việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh gồm các bước sau: