3.1.3.1. Giao thông
* Đường bộ: TP. Bắc Ninh có hệ thống đường bộ thuận tiện cho việc vận chuyển, giao lưu kinh tế trong khu vực (nằm trên hành lang giao thông Hà Nội - Quảng Ninh, Hà Nội - Lạng Sơn). Mạng lưới đường bộ được hình thành từ nhiều năm trước đây, cơ bản hợp lý về quy hoạch mạng lưới chung.
* Đường sông: Phía Bắc thành phố có sông Cầu chảy qua dài 32,3km, có khả năng cho các phương tiện thuỷ có tải trọng 200 - 250 tấn đi qua.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Lạng Sơn chạy qua dài gần 8,8km, chia thành phố thành hai khu vực Đông và Tây. Dọc theo tuyến qua thành phố có 2 ga: ga hành khách (phường Ninh Xá) và ga hàng hóa (phường Thị Cầu). Hiện nay dự án Cầu Đáp Cầu 2 đang thi công xây dựng phấn đấu năm 2013 hoàn thành. Khi cây cầu này đưa vào khai thác sẽ giảm tải cho cầu Đáp Cầu cũ và phân tách hệ thống giao thông riêng biệt cho đường sắt và đường bộ đảm bảo an toàn cho người và phương tiện tham gia giao thông.
3.1.3.2 Giáo dục và đào tạo
Thực trạng các cơ sở giáo dục, đào tạo trên địa bàn thành phố hiện có 7 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị; 06 trường phổ thông trung học; 41 trường trung học cơ sở và tiểu học; 24 trường mầm non, 215 nhà trẻ và 191 lớp mẫu giáo và số học sinh mầm non, tiểu học, trung học cơ sở hiện có 35.101học sinh. Các trường dân lập và trung tâm giáo dục thường xuyên cũng được quan tâm đầu tư phát triển như trường phổ thông trung học Nguyễn Du, trường THPT Bắc Ninh....
3.1.3.3 Sự nghiệp y tế
Tính đến ngày 01/01/2010, trên địa bàn thành phố có Bệnh viện đa khoa của tỉnh và Bệnh viện đa khoa tư nhân, Trung tâm y tế dự phòng và 19 trạm y tế với 103 giường bệnh, ngoài ra còn có trên 131 cơ sở hành nghề y. Diện tích đất cơ sở y tế hiện có 22,92ha, bình quân 1,55m2/người.
3.1.3.4 Sự nghiệp văn hoá xã hội - thể dục thể thao
Đến nay, toàn thành phố có 57/116 di tích được bộ Văn hóa Thể thao - Du Lịch và UBND tỉnh xếp hạng di tích lịch sử văn hóa; 106/107 làng, khu phố đạt danh hiệu làng văn hoá; 19/19 xã, phường có đài truyền thanh; 18 nhà văn hóa cấp xã, phường (8 nhà văn hóa được xây dựng riêng biệt); 94 nhà văn hóa cấp làng, khu phố (65 nhà văn hóa được xây dựng riêng biệt, 29 nhà văn hóa sử dụng đình chùa, sân kho…làm nhà văn hóa); có 2 thư viện cấp thành phố, 06 thư viện cấp xã, 85 tủ sách các làng, khu phố; 61 điểm vui chơi trẻ em. Ngoài ra, trên địa bàn thành phố có các công trình Nhà bảo tàng, thư viện, trung tâm văn hóa thể thao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
của tỉnh…góp phần thúc đẩy phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng ở cơ sở.
3.2 Thực trạng về công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn TP. Bắc Ninh
3.2.1 Khái quát về công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn TP. Bắc Ninh
Đấu giá QSDĐ để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là một chủ trương lớn của tỉnh Bắc Ninh nói chung và của TP. Bắc Ninh nói riêng. Trong những năm gần đây, trên địa bàn TP. Bắc Ninh đã tổ chức đấu giá nhiều dự án lớn, nhỏ tại hầu hết các xã, phường thuộc thành phố. Công tác đấu giá QSDĐ được thực hiện theo Quy chế được xây dựng dựa trên các văn bản của Chính phủ và địa phương ban hành.
Bảng 3.3: Các dự án đầu tƣ trên địa bàn TP. Bắc Ninh giai đoạn 2008-2011 TT Diễn giải Tổng số dự án Diện tích (ha) Dự án đã bàn giao đất trên thực địa Dự án chƣa bàn giao đất trên thực địa 1 Đất khu đô thị 173 667,2 127 46 1.1 Các dự án đấu
giá, khu đô thị 12 145,63 5 7
1.2 Các dự án nhà ở
để bán 18 266,98 13 5
1.3 Đất cơ sở sản
xuất kinh doanh 143 254,59 109 34
2 Đất công nghiệp 2 618,4 2 0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường TP.Bắc Ninh, 2011
Kết quả đấu giá QSDĐ các dự án từ năm 2008 - 2011 được thể hiện qua bảng 3.4. Trong 4 năm thành phố đã tổ chức đấu giá QSDĐ cho 7 dự án, với tổng diện tích 145.541,14m2, thu được số tiền là 459.828,3 triệu đồng. Kết quả trên thể hiện sự nỗ lực vượt bậc trong tổ chức thực hiện dự án, hoàn thành khối lượng lớn từ giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hồ sơ đến khi thực hiện tổ chức đấu giá. Tuy nhiên, còn lại 01 dự án trong kế hoạch chưa tổ chức đấu giá được.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.4: Kết quả đấu giá QSDĐ của các dự án giai đoạn 2008-2011
TT Tên dự án đất của dự Tổng số lô án (lô)
Trong đó Đã đấu giá Số lô
còn lại
Tái định cư (lô)
Đấu giá
(lô) Số lô D.tích (m2) Số tiền (Tr.đ)
1 Khu nhà ở Hồ Ngọc Lân 3 365 41 324 323 36.894,34 99.298,46 0
2 Khu nhà ở số 8-phường Đại Phúc 11 0 11 11 1.100 2.933,30 0
3
Khu nhà ở trường mầm non Hoa
Sen-P.Thị Cầu 5 0 5 5 627 711,13 0
4 Khu nhà ở Hòa Long-Kinh Bắc 906 10 896 823 96.936,20 282.667,53 0
5
Khu nhà ở số 2-Đường Vũ Kiệt-
P.Tiền An 5 0 5 5 610 7.470,45 0
6 Khu nhà ở thôn Tiên Xá-Hạp Lĩnh 117 0 117 86 9.149 66.286,3 0
7 Khu nhà ở Khả Lễ 1-P.Võ Cường 120 0 120 0 0 0 120
8 Khu YNa-P.Kinh Bắc 2 0 2 2 224,6 461,13 0
Tổng 1.531 51 1.480 1.479 145.541,14 459.828,3 120
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trong giai đoạn 2012- 2013, thành phố tiếp tục tổ chức đấu giá QSDĐ dự án còn lại và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, lập quy hoạch chi tiết và hoàn thiện hồ sơ để đưa ra đấu giá QSDĐ cho 8 dự án, khu đô thị thuộc các xã phường trên địa bàn thành phố, với tổng diện tích 812.800,0m3, tổng đầu tư cho giải phóng mặt bằng dự kiến 227,05 triệu đồng và dự kiến thu được sau đấu giá khoảng 916.268,0 triệu đồng.
Trong những năm qua, công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn TP. Bắc Ninh đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, từng bước đi vào nền nếp. Hầu hết các nhiệm vụ, kế hoạch đưa ra đều triển khai thực hiện nghiêm túc, các cấp chính quyền từ thành phố đến cơ sở đã có nhiều cố gắng trong công tác tổ chức đấu giá QSDĐ và công tác quản lý đất đai. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện quyền của người sử dụng theo quy định của pháp luật.
3.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Bắc Ninh về đấu giá QSD đất
Từ sau năm 2000, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều quy định nhằm hoàn thiện công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn tỉnh. Cụ thể:
Quyết định số 48/2003/QĐ-UBND ngày 26/05/2003 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu phí tham gia đấu giá QSDĐ tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Quyết định số 56/2003/QĐ-UBND ngày 27/06/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy chế đấu giá QSDĐ trong việc tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 127/2004/QĐ-UBND ngày 26/07/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu giá QSDĐ trong việc tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 62/2005/QĐ-UBND ngày 09/06/2005 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung một số nội dung của quy chế đấu giá QSDĐ.
Quyết định số 134/2004/QĐ-UBND ngày 30/07/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy trình thực hiện dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
xây dựng cơ sở hạ tầng.
Quyết định số 26/2006/QĐ-UBND ngày 29/03/2006 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy chế đấu giá QSDĐ để giao đất có thu tiền SDĐ hoặc cho thuê đất thuộc tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 17/04/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy chế đấu giá QSDĐ để giao đất có thu tiền SDĐ hoặc cho thuê đất thuộc tỉnh Bắc Ninh.
3.2.3 Đánh giá công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn TP.Bắc Ninh
3.2.3.1 Trình tự công tác tổ chức đấu giá QSDĐ tại các dự án điều tra a. Điều kiện, thủ tục cần có trước khi thông báo đấu giá QSDĐ: - Quyết định thu hồi khu đất đấu giá QSDĐ;
- Khu đất đấu giá đã được GPMB xong;
- Quyết định phê duyệt giá sàn làm cơ sở để định giá khởi điểm; - Sơ đồ, vị trí của khu đất đấu giá;
- Thuyết minh, mô tả khu đất, lô đất (tỷ lệ 1/500);
- Phương án đấu giá đã được Chủ tịch UBND thành phố hoặc Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt (tùy theo từng dự án);
b. Thông báo tổ chức đấu giá:
- Trước khi tiến hành đấu giá 30 ngày (từ ngày bắt đầu thông báo đến thời điểm đóng hồ sơ), Hội đồng đấu giá thông báo công khai việc tổ chức đấu giá ít nhất là 2 lần trong thời gian 2 tuần trên phương tiện thông tin đại chúng như trên báo, đài phát thanh và niêm yết công khai hồ sơ tại địa điểm tổ chức đấu giá và trụ sở UBND thành phố.
+ Nội dung thông báo gồm: Tên tổ chức tổ chức bán đấu giá QSDĐ; tên dự án đấu giá, thời gian, địa điểm bán và nhận hồ sơ đấu giá. Cơ quan thường trực việc tổ chức bán đấu giá QSDĐ;
+ Trong hồ sơ do Hội đồng bán ra nội dung thông báo các thông tin thể hiện rõ ràng, chi tiết hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
c. Xây dựng và ban hành Quyết định kèm theo Quy chế đấu giá QSD đất nội dung cụ thể như sau:
* Quy định chung
- Người được tham gia đấu giá là:
+ Cá nhân thuộc đối tượng Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ theo quy định của LĐĐ năm 2003 có nhu cầu SDĐ để làm nhà ở đều được tham gia đấu giá QSDĐ.
+ Có đơn đề nghị được tham gia đấu giá gửi Hội đồng đấu giá QSDĐ TP. Bắc Ninh (theo mẫu qui định). Thực hiện đầy đủ thủ tục đăng ký trong thời hạn do Hội đồng đấu giá thông báo.
- Nộp tiền đặt cọc và phí đấu giá (theo bảng phụ lục đính kèm qui chế). * Người không được tham gia đấu giá:
- Người không có quyền mua tài sản đấu giá theo qui định của pháp luật. - Người không có hoặc mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo qui định tại Điều 23 đến Điều 25 của Bộ luật dân sự.
- Không chấp hành qui chế đấu giá.
- Những người trực tiếp tham gia trong Hội đồng đấu giá, các thành viên giúp việc Hội đồng, những người tham gia thẩm định, phê duyệt giá đối với các lô đất đấu giá kể cả cha, mẹ, vợ, chồng, con của những người đó.
* Người trúng giá QSDĐ:
Người trúng giá QSDĐ chỉ được phép SDĐ vào việc xây dựng nhà ở theo qui định. Phải thực hiện theo đúng qui định của LĐĐ, trước khi xây dựng phải xin phép xây dựng.
* Nguyên tắc đấu giá:
- Thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp, công khai, trung thực bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia đấu giá.
- Người trực tiếp tham gia đấu giá phải có giấy tờ tùy thân hoặc có xác nhận của chính quyền địa phương đúng với họ tên địa chỉ đã ghi trong đơn đề nghị được tham gia đấu giá. Khi đấu giá chỉ có người đứng tên trong đơn xin đấu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
giá, được vào khu vực đấu giá theo hướng dẫn của Hội đồng đấu giá. Nếu vì lý do đặc biệt người đi thay phải có giấy ủy quyền (Có xác nhận của UBND phường, xã nơi cư trú) của người đứng tên trong phiếu đăng ký.
- Trong quá trình đấu giá người tham gia đấu giá không được sử dụng điện thoại di động, không được thảo luận, trao đổi với nhau dưới bất kỳ hình thức nào, không được ra ngoài khi cuộc đấu giá chưa kết thúc.
- Tất cả những người tham gia đấu giá QSDĐ phải chấp hành nghiêm chỉnh qui chế đấu giá của Hội đồng đấu giá, đảm bảo trật tự an toàn nếp sống văn hóa. Mọi hành vi, vi phạm qui chế đấu giá sẽ bị xử lý theo qui định của pháp luật hiện hành.
- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm qui chế đấu giá như tiết lộ bí mật, thông đồng, móc ngoặc, gian lận và các hành vi vi phạm khác thì tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý theo qui định của pháp luật.
* Phương pháp đấu giá:
Trước khi tiến hành đấu giá Hội đồng đấu giá thực hiện việc thông báo công khai nội dung, địa điểm, diện tích... các thông tin có liên quan đến việc đấu giá và mục đích sử dụng các lô đất trên phương tiện thông tin đại chúng của Tỉnh đồng thời niêm yết tại địa điểm tổ chức đấu giá.
Đấu giá bằng hình thức bỏ phiếu kín, trực tiếp theo từng vòng liên tục cho đến khi không còn người yêu cầu đấu giá tiếp. Phiếu đấu giá do Hội đồng đấu giá phát hành, người tham gia đấu giá phải ghi giá trả của mình vào phiếu đấu giá, thời gian ghi phiếu trả giá không quá 10 phút kể từ khi nhận phiếu. Nếu hết 10 phút người nào không nộp lại phiếu cho Hội đồng thì coi như người đó không tham gia trả giá.
* Xác định giá khởi điểm; Bước giá. - Giá khởi điểm:
Trước khi tiến hành mở phiên đấu giá, Hội đồng đấu giá xác định giá khởi điểm. Giá khởi điểm được xác định bằng hoặc cao hơn giá đất do UBND tỉnh Bắc Ninh quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bước giá là phần chênh lệch giữa mức giá trả cao nhất của vòng đấu trước trực tiếp với mức giá do Hội đồng đấu giá công bố cho vòng đấu tiếp theo. Mức cụ thể do Hội đồng đấu giá quyết định tùy thuộc vào giá trị QSDĐ của quĩ đất đấu giá và số lượng người tham gia đấu giá.
* Trình tự đấu giá.
- Thủ tục mở phiên đấu giá:
+ Giới thiệu thành viên Hội đồng, người điều hành và người giúp việc Hội đồng đấu giá. Chủ tịch Hội đồng quyết định người điều hành phiên đấu giá.
+ Điểm danh người đã đăng ký tham gia đấu giá, công bố người có đủ điều kiện tham gia đấu giá.
+ Giới thiệu toàn bộ thông tin có liên quan đến lô đất, khu đất thực hiện đấu giá, giải đáp thắc mắc của người tham gia đấu giá. Phát phiếu đấu giá cho từng cá nhân tham gia đấu giá, làm các thủ tục cần thiết khác.
- Các bước thực hiện:
Sau khi Hội đồng đấu giá kiểm diện cá nhân đã đăng ký tham gia đấu giá
(hoặc người được ủy quyền) tham gia đấu giá QSDĐ, phổ biến quy chế và thể lệ trong đấu giá sẽ tiến hành đấu giá công khai. Người đã đăng ký tham gia đấu giá nhưng trong thời gian 10 phút kể từ khi người điều hành phiên đấu giá điểm danh, mà không có mặt coi như vắng mặt và không được tham gia đấu giá.
Sau khi kết thúc vòng đấu giá thứ nhất, Hội đồng đấu giá công bố giá khởi