Bài học rỳt ra cho tỉnh Phỳ Thọ
1.3.1.Kinh nghiệm về QLNN về xuất khẩu lao động tại một địa phương
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Hà Tĩnh là một địa phƣơng cú nguồn nhõn lực dồi dào. Tỉnh Hà Tĩnh đó tiến hành triển khai thực hiện chủ trƣơng xuất khẩu lao động (XKLĐ) từ rất sớm và cũng xỏc định XKLĐ là một trong những giải phỏp để thực hiện chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, gúp phần vào cụng cuộc phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Cũng nhờ đú mà số lƣợng ngƣời lao động đi xuất khẩu lao động mỗi năm của tỉnh tăng bỡnh quõn từ 6.000-7.000 ngƣời. Với số lƣợng lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài lớn nhƣ vậy thỡ hàng năm số tiền mà ngƣời lao động gửi về nƣớc vào khoảng 800-900 tỷ đồng. Ở Hà Tĩnh những năm qua đó hỡnh thành nhiều làng xuất khẩu lao động nhƣ xó Cƣơng Giỏn, xó Kỳ Ninh, xó Thiờn Lộc…Xuất khẩu lao động khụng chỉ giải quyết đƣợc cụng ăn việc làm cho ngƣời lao động tạo ra thu nhập ổn định cho họ, nõng cao đời sống của nhõn dõn mà xuất khẩu lao động cũn làm thay đổi bộ mặt một số vựng quờ, vựng nụng thụn trong tỉnh. Vỡ vậy mà cụng tỏc xuất khẩu lao động luụn đƣợc Đảng bộ, chớnh quyền và cỏc ban ngành của tỉnh quan tõm chỉ đạo. Xuất khẩu
lao động đƣợc xem nhƣ một trong những nhiệm vụ trọng tõm gúp phần hoàn thành chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển kinh tế - xó hội và ổn định an ninh quốc phũng của Hà Tĩnh.
Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về XKLĐ đƣợc thể hiện thụng qua cỏc nội dung sau:
- Cụng tỏc đào tạo, giỏo dục định hướng, cho vay vốn, khỏm sức khoẻ, làm hộ chiếu cho người lao động đi làm việc nước ngoài.
Về cụng tỏc giỏo dục định hƣớng và đào tạo nghề cho ngƣời lao động thỡ mỗi năm cỏc doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ, cỏc đơn vị dịch vụ tạo nguồn đó tổ chức đào tạo và giỏo dục định hƣớng cho 4.500 đến 5.000 ngƣời chiếm tỷ lệ 70-75% tổng số ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài. Trong vũng 6 năm từ năm 2006 tới năm 20011 thỡ UBND tỉnh đó trớch 3.600 triệu đồng từ tiền ngõn sỏch để hỗ trợ cho cụng tỏc giỏo dục định hƣớng ngƣời lao động đi xuất khẩu lao động.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Về cụng tỏc hỗ trợ vay vốn cho ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài thỡ trong giai đoạn 2006 - 2011 cỏc ngõn hàng trờn địa bàn tỉnh đó làm thủ tục cho 13.087 ngƣời lao động cú nhu cầu về vay vốn với với tổng số tiền cho vay là 449 tỷ đồng. Tớnh đến thỏng 12/2011 thỡ tổng dƣ nợ cho vay vốn đi XKLĐ của cỏc ngõn hàng trong tỉnh là 64,1 tỷ đồng. Trong đú thỡ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn là hai ngõn hàng cú số dƣ nợ lớn nhất, số dƣ nợ của ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn là 35 tỷ đồng cũn ngõn hàng chớnh sỏch là 13,3 tỷ đồng cũn lại cỏc ngõn hàng thƣơng mại khỏc là 15,8 tỷ đồng. Ngoài hỡnh thức vay vốn tại cỏc ngõn hàng thƣơng mại thỡ để khuyến khớch con em trong địa phƣơng tham gia đi xuất khẩu lao động thỡ ở cỏc xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh đó hỡnh thành Quỹ tớn dụng nhõn dõn để cho ngƣời lao động khi cú nhu cầu đi làm việc ở nƣớc ngoài cú thể vay. Điển hỡnh trong việc thành lập và duy trỡ quỹ tớn dụng nhõn dõn là xó Cƣơng Giỏn huyện Nghi Xũn nguồn vốn cho vay của quỹ đó đạt tới 20 tỷ đồng. Nhờ vào nguồn vốn từ quỹ tớn dụng nhõn dõn mà đó tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động cú thể vay vốn đi XKLĐ.
Cụng tỏc cấp hộ chiếu, xỏc minh lý lịch tƣ phỏp và cụng tỏc khỏm sức khoẻ cho ngƣời lao động đi XKLĐ đƣợc cỏc ngành tƣ phỏp, cụng an, y tế quan tõm, triển khai tốt đỏp ứng nhu cầu của ngƣời lao động và cỏc doanh nghiệp tổ chức XKLĐ. Mọi biểu hiện tiờu cực hay gõy khú dễ trong quỏ trỡnh phục vụ ngƣời lao động đó đƣợc khắc phục và ngăn chặn kịp thời.
- Cụng tỏc tổ chức quản lý và tuyờn truyền thụng tin về xuất khẩu lao động.
Cấp uỷ và hội đụng nhõn dõn cựng với ban chỉ đạo XKLĐ của tỉnh đó ban hành quy chế quản lý đối với cỏc trung tõm, cụng ty, doanh nghiệp hoạt động về lĩnh vực XKLĐ trờn địa bàn tỉnh. Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động tỉnh sẽ giao chỉ tiờu, yờu cầu phải bỏo cỏo định kỳ về tỡnh hỡnh tài chớnh và cỏc hoạt động của cỏc cụng ty, doanh nghiệp XKLĐ trực tiếp thuộc tỉnh quản
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
lý. Cũn đối với cỏc doanh nghiệp XKLĐ ngoại tỉnh thỡ UBND tỉnh đó chỉ đạo cho ban chỉ đạo xuất khẩu lao động tỉnh phải tổ chức cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra về tƣ cỏch phỏp nhõn, năng lực hoạt động và cỏc thủ tục cú liờn quan khỏc, nếu doanh nghiệp đảm bảo đƣợc cỏc tiờu chớ trờn thỡ UBND tỉnh mới ký quyết định cho phộp hoạt động trờn địa bàn. Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động của tỉnh cú quyền thu hồi hay đỡnh chỉ hoạt động của cỏc cụng ty, doanh nghiệp XKLĐ và cỏc đơn vị tạo nguồn nếu nhƣ khụng đỏp ứng đƣợc cỏc điều kiện hoạt động hoặc cú hành vi lừa đảo, làm ăn khụng minh bạch.
Về cụng tỏc tuyờn truyền thụng tin trong lĩnh vực XKLĐ đƣợc cỏc cấp ủy, chớnh quyền đẩy mạnh và tiến hành quỏn triệt tới từng cỏn bộ đảng viờn. Hỡnh thức tuyờn truyền ngày càng đa dạng và phong phỳ hơn, cỏc thụng tin về xuất khẩu lao động đƣợc phổ biến thụng qua mạng lƣới truyền thanh, bỏo chớ hay truyền hỡnh. Nhờ ỏp dụng nhiều hỡnh thức tuyờn truyền nờn đó giỳp cho ngƣời lao động tiếp cận đƣợc và hiểu đƣợc mọi chớnh sỏch, chủ trƣơng của đảng và nhà nƣớc về hoạt động xuất khẩu lao động.
- Cụng tỏc tư vấn, tuyển dụng, tạo nguồn xuất khẩu lao động.
Đến nay trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Bộ lao động - thƣơng binh và xó hội đó cấp phộp hoạt động xuất khẩu lao động trực tiếp cho 4 doanh nghiệp: Cụng ty cổ phần Vạn Xuõn, Cụng ty cổ phần Việt Hà - Hà Tĩnh, Cụng ty đầu tƣ xuất khẩu lao động thuộc Tổng cụng ty khoỏng sản và thƣơng mại, Cụng ty cổ phần phỏt triển cụng nghiệp và xõy lắp thƣơng mại Hà Tĩnh. UBND tỉnh cũng đó cấp phộp hoạt động làm nhiệm vụ tạo nguồn và cung ứng lao động cho cỏc doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ trực tiếp cho tất cả 12 đơn vị bao gồm cỏc trung tõm giới thiệu việc làm; cỏc trƣờng cao đẳng, trung cõp nghề trờn địa bàn tỉnh. Ngoài ra, hàng năm ở Hà Tĩnh cũng cú từ 20-25 doanh nghiệp XKLĐ thuộc cỏc bộ, ngành trung ƣơng và cỏc tỉnh khỏc cũng tham gia vào cụng tỏc tuyển chọn, đào tạo lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài. Theo thống kờ của Sở lao động - thƣơng binh và xó hội tỉnh về tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc doanh
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghiệp XKLĐ thỡ Cụng ty cổ phần phỏt triển cụng nghiệp và xõy lắp thƣơng mại Hà Tĩnh là cụng ty hoạt động hiệu quả nhất trong số cỏc doanh nghiệp XKLĐ đƣợc phộp hoạt động trờn địa bàn. Từ năm 2006 đến năm 2011 cụng ty đó đƣa đƣợc 3.893 lao động đi làm việc ở cỏc thị trƣờng Nhật Bản, Malayxia. Bờn cạnh đú thỡ trong giai đoạn 2006 - 2011 cỏc doanh nghiệp khỏc cũng đạt đƣợc những kết quả khỏ tốt nhƣ Cụng ty Cổ phần Việt Hà - Hà Tĩnh đó đƣa đƣợc 2.505 lao động đi làm tại cỏc thị trƣờng nhƣ Đài Loan, Malayxia, Trung Đụng; Cụng ty cổ phần tiến bộ quốc tế AIC đƣa đƣợc 774 lao động đi làm tại Đài Loan, Malayxia; Cụng ty cổ phần xuất nhập khẩu thƣơng mại và hợp tỏc nhõn lực Quốc tế Việt Nam Vinaconex đƣa 1.697 lao động đi làm tại Trung Đụng, Malayxia, Bắc Phi và 680 lao động là số lƣợng mà Cụng ty cổ phần cung ứng nhõn lực và thƣơng mại SONA cung ứng cho cỏc đối tỏc Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Đụng.
Trong cụng tỏc tổ chức cỏc lớp đào tạo nghề, định hƣớng thị trƣờng và giỏo dục định hƣớng thỡ cỏc đơn vị dịch vụ tạo nguồn trờn địa bàn tỉnh đó hợp tỏc cú hiệu quả với cỏc doanh nghiệp XKLĐ trong và ngoài tỉnh. Tiờu biểu là Trƣờng Cao đẳng nghề Cụng nghệ Hà Tĩnh, từ năm 2006 - 2011 trƣờng đó hợp tỏc với cỏc doanh nghiệp XKLĐ giới thiệu, tuyển chọn và đào tạo 2.877 ngƣời; Trung tõm giới thiệu việc làm tỉnh Hà Tĩnh đó giới thiệu đƣợc 3.051 ngƣời; Trƣờng trung cấp nghề Hà Tĩnh đó giới thiệu đƣợc 3.435 lao động và Trƣờng dạy nghề - giới thiệu việc làm thanh niờn giới thiệu đƣợc 1.886 ngƣời.
Trong cụng tỏc tuyển dụng thỡ cỏc doanh nghiệp tổ chức XKLĐ trực tiếp đó thực hiện đỳng quy trỡnh. Tất cả cỏc thụng tin về cỏc khoản chi phớ, điều kiện làm việc, mức lƣơng thƣởng đƣợc cỏc doanh nghiệp cụng khai đó tạo điều kiện cho ngƣời lao động tiếp cận và nắm bắt đƣợc tất cả cỏc thụng tin đú. Từ những thụng tin đú mà ngƣời lao động cú cơ sở để lựa chọn đƣợc cỏc nghành nghề, thị trƣờng để đi xuất khẩu lao động cho phự hợp với cỏc điều kiện của bản thõn. Ngoài ra cỏc doanh nghiệp cũng tỡm ra nhiều phƣơng thức
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
tuyển dụng lao động phong phỳ, khụng chỉ tuyển lao động trực tiếp tại trụ sở cụng ty mà cỏc doanh nghiệp cũng cử cỏc cỏn bộ xuống từng địa phƣơng để phổ lấy lao động, tổ chức tuyển dụng thụng qua cỏc sàn giao dịch việc làm của tỉnh, thụng qua cỏc hội chợ việc làm, thụng qua cỏc trung tõm mụi giới.
Cụng tỏc phối hợp giữa cỏc xó, phƣờng, thị trấn với cỏc doanh nghiệp, tổ chức xuất khẩu lao động ngày càng đó phỏt huy đƣợc hiệu quả. Việc phối hợp giữa chớnh quyền và doanh nghiệp đó gắn kết đƣợc trỏch nhiệm giữa chớnh quyền địa phƣơng với cỏc đơn vị, doanh nghiệp xuất khẩu lao động và ngƣời lao động. Đến nay, trờn địa bàn Hà Tĩnh đó cú tổng số 127 xó, phƣờng, thị trấn thực hiện cú hiệu quả việc liờn kết tuyển chọn lao động đi xuất khẩu với cỏc đơn vị, doanh nghiệp XKLĐ. Trong cỏc xó, phƣờng, thị trấn thỡ cỏc đơn vị nhƣ xó Xũn Liờn, xó Cƣơng Giỏn ( huyện Nghi Xũn); xó Kỳ Ninh, xó Kỳ Xũn (huyện Kỳ Anh); xó Thiờn Lộc, xó Khỏnh Lộc (huyện Can Lộc); xó Thạch Kim, xó Thạch Bằng (huyện Lộc Hà); xó Thạch Long, xó Thạch Tõn (huyện Thạch Hà) là cỏc xó đó thực hiện tốt mụ hỡnh liờn kết đú. Nhờ thực hiện tốt cụng tỏc xuất khẩu lao động nờn bỡnh qũn mỗi năm tại cỏc xó này ngƣời lao động gửi về nƣớc số tiền vào khoảng 20-30 tỷ đồng, đặc biệt nhƣ xó Cƣơng Giỏn mỗi năm bỡnh quõn ngƣời lao động gửi về địa phƣơng số tiền trờn 100 tỷ đồng. Khụng chỉ phối hợp với cỏc doanh nghiệp trong cụng tỏc tuyển dụng mà chớnh quyền cỏc cấp cũng đó phối hợp với cỏc doanh nghiệp để giải quyết cỏc sự cố bất ngờ xảy ra trong quỏ trỡnh đƣa lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài và cỏc tranh chấp lao động xảy ra trong quỏ trỡnh làm việc của ngƣời lao động ở nƣớc ngoài. Đỏng chỳ ý là trong thời gian qua cỏc cấp chớnh quyền của Hà Tĩnh đó phối hợp với cỏc doanh nghiệp XKLĐ để giải quyết tốt cỏc chớnh sỏch đối với số lao động làm việc ở LiBi phải trở về trƣớc thời hạn. Cho đến hiện tại thỡ 1.400 lao động Hà Tĩnh trở về nƣớc trƣớc thời hạn thỡ cỏc doanh nghiệp đó đƣa đƣợc 674 đi làm tại cỏc thị trƣờng Trung Đụng, Malayxia, Đài Loan; 315 lao động đƣợc tuyển dụng vào làm việc ở cỏc doanh nghiệp trong nƣớc, 128 lao động đƣợc bố trớ việc làm ở địa phƣơng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Cụng tỏc thanh tra và khen thưởng.
Trong giai đoạn 2006 - 2011 đó cú hơn 40 tổ chức, doanh nghiệp XKLĐ trực tiếp và cỏc đơn vị tạo nguồn đƣợc Ban chỉ đạo XKLĐ tỉnh tổ chức thanh tra, kiểm tra. Trong quỏ trỡnh kiểm tra thỡ Ban chỉ đạo đó đề nghị cơ quan chức năng đỡnh chỉ hoạt động kinh doanh của 4 doanh nghiệp do năng lực quỏ yếu và đó cú hành vi gian lận trong quỏ trỡnh thu phớ đối với ngƣời lao động. Ngoài ra Ban chỉ đạo cũn xử lý nhiều vi phạm của cỏc doanh nghiệp, trung tõm dịch vụ tuyển ngƣời đi làm việc ở nƣớc ngoài. Trong đú đỏng chỳ ý là việc yờu cầu cỏc doanh nghiệp trả lại tiền đặt cọc cho ngƣời lao động đi làm việc tại cỏc thị trƣờng nhƣ: Hàn Quốc, Cộng hoà Sộc, Nhật Bản… với tổng số tiền là 1.200 triệu đồng.
Trong quỏ trỡnh thanh tra kiểm tra thỡ Ban chỉ đạo XKLĐ tỉnh cũng đó phỏt hiện một số mụ hỡnh hoạt động rất hiệu quả tạo đƣợc niềm tin cho chớnh quyền cũng nhƣ ngƣời lao động. Thụng qua đú thỡ cấp uỷ và chớnh quyền cỏc cấp đó phỏt động nhiều phong trào, tuyờn dƣơng, khen thƣởng nhằm động viờn và khớch lệ đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thành tớch tốt trong cụng tỏc xuất khẩu lao động.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Thanh Húa
Thanh Hoỏ là một trong số cỏc tỉnh luụn dẫn đầu cả nƣớc về số lƣợng LĐ đi xuất khẩu, khoảng trờn 8.000 ngƣời/năm (năm 2008 đạt 8.710 ngƣời), gần bằng một phần mƣời của cả nƣớc. Số tiền ngƣời LĐ gửi về trờn 45 triệu USD/năm.
Với 634 xó, phƣờng thuộc 27 huyện, thị, thành phố, từ 2006 – 2010 trung bỡnh mỗi năm tỉnh phải giải quyết việc làm cho 50 ngàn LĐ.
- Về ban hành chớnh sỏch
Vừa qua, UBND tỉnh Thanh Hoỏ đó ban hành Quyết định số 2642/2009/QĐ-UBND về chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ ngƣời đi xuất khẩu
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
lao động (XKLĐ). Theo đú: ngƣời lao động (LĐ) cƣ trỳ dài hạn tại Thanh Hoỏ đi XKLĐ (trừ ngƣời LĐ cƣ trỳ tại 7 huyện nghốo: Nhƣ Xuõn, Thƣờng Xuõn, Lang Chỏnh, Bỏ Thƣớc, Quan Hoa, Quan Sơn, Mƣờng Lỏt đƣợc hỗ trợ theo Quyết định số71/2009/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ, ngày 29/4/2009) đƣợc hỗ trợ 1 triệu đồng để học nghề, ngoại ngữ, bồi dƣỡng kiến thức.
Ngƣời LĐ thuộc hộ nghốo và đối tƣợng chớnh sỏch vay vốn của ngõn hàng chớnh sỏch để đi XKLĐ đƣợc hƣởng mức hỗ trợ lói suất quy định tại Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 và Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 17/5/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ đối với cỏc khoản vay giải ngõn từ 01/01/2009 đến 31/12/2009 (mức hỗ trợ 4%/năm); Đối với cỏc khoản giải ngõn từ 01/01/2010 đến 31/12/2015 đƣợc hỗ trợ 50% lói suất cho vay hiện hành của Ngõn hàng Chớnh sỏch Xó hội. Thời gian hỗ trợ lói suất khụng quỏ 24 thỏng.
UBND tỉnh cú chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp XKLĐ. Đối tƣợng là cỏc DN đƣa LĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài bảo đảm việc làm ổn định, mức thu nhập (ghi trờn hợp đồng LĐ) từ 400 USD/thỏng trở lờn, số LĐ gặp rủi ro dƣới 4%. Mức hỗ trợ đƣợc tớnh theo số LĐ mà DN đƣa đi XKLĐ.
Cụ thể: DN đƣa đƣợc từ 200 đến dƣới 400 LĐ đi XKLĐ trong một năm sẽ đƣợc hỗ trợ 200.000 đồng/ngƣời; DN đƣa đƣợc từ 400 LĐ trở lờn đi XKLĐ sẽ đƣợc hỗ trợ 250.000 đồng/ngƣời.
- Về tổ chức thực hiện
Năm 2009, Thanh Hoỏ phấn đấu cú 8.000 LĐXK. Sở LĐ-TB&XH cựng hai tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh đó ký ghi nhớ “ba bờn” với Cty CP Dịch vụ và Thƣơng mại Hàng khụng (AIRSECO) và tập đoàn China State việc tuyển