4. Yờu cầu của đề tài
1.2.3. Những ưu, nhược điểm về tỡnh hỡnh giải phúng mặt bằng trong thời gian qua
gian qua
1.2.3.1. Những ưu điểm
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, quốc phũng, an ninh... việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khỏ thuận lợi và ớt gặp trở ngại từ phớa người cú đất bị thu hồi.
- Cỏc quy định về thu hồi đất, bồi thường, tỏi định cư ngày càng quan tõm nhiều hơn đến lợi ớch của người cú đất bị thu hồi; trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rừ ràng, minh bạch.
- Nhiều địa phương đó vận dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thỏa đỏng nờn việc thu hồi đất tiến hành thuõn lợi ớt cú khiếu nại.
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đó giảm sức ộp từ cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi đất [2].
1.2.3.2. Những mặt thiếu sút, yếu kộm và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cỏch là đại diện sở hữu toàn dõn về đất đai và quyền của người sử dụng đất được phỏp luật cụng nhận. Đặc biệt là trong việc định giỏ đất để bồi thường thường thấp hơn giỏ thị trường.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ớch giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người cú đất bị thu hồi.
- Tiền bồi thường đất nụng nghiệp thường khụng đủ để chuyển sang làm ngành nghề khỏc.
- Việc xỏc định tớnh hợp phỏp về quyền sử dụng đất để tớnh toỏn mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đang là một vấn đề phức tạp trong thực tế.
- Tại nhiều dự ỏn quy trỡnh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư để GPMB chưa đỳng trỡnh tự, thủ tục từ khi cụng khai quy hoạch, thụng bỏo kế hoạch, quyết định thu hồi, cho tới khõu cưỡng chế v.v….
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch phỏt triển kinh tế hoặc xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng nhưng sau đú lại quyết định chuyển mục đớch sử dụng vào sang xõy dựng nhà ở hoặc phõn lụ bỏn nền.
- Nhiều dự ỏn chưa cú khu tỏi định cư đó thực hiện thu hồi đất ở. Nhỡn chung cỏc địa phương chưa coi trọng việc lập khu tỏi định cư chung cho cỏc dự ỏn tại địa bàn, một số khu tỏi định cư đó xõy dựng nhưng khụng bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, cú trường hợp người cú đất bị thu hồi phải đi thuờ nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa được bố trớ vào khu tỏi định cư.
- Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành; chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy định của phỏp luật; nộ trỏnh, thiếu cương quyết, khụng giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dõy dưa kộo dài nhiều năm.
- Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, GPMB cũn thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sõu chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai, lỳng tỳng trong việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ làm trỏi quy định của phỏp luật, dẫn tới khiếu nại, cú trường hợp phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà đầu tư khụng đủ năng lực tài chớnh để để thực hiện dự ỏn như: khụng đủ tiền bồi thường, hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi... dẫn đến tỡnh trạng “dự ỏn treo” đó ảnh hưởng lớn đến đời sống người dõn vựng dự ỏn.
- Cỏ biệt cú trường hợp được bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đỳng phỏp luật, thoả đỏng nhưng người bị thu hồi đất do khụng hiểu phỏp luật hoặc cố ý trỡ hoón để được bồi thường hỗ trợ thờm nờn khụng chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chớ liờn kết khiếu nại đụng người, gõy ỏp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi đú, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại cũn nhiều bất cập đó làm cho việc giải quyết khiếu nại kộo dài, gõy ỏch tắc việc GPMB [1].
1.2.4. Một số khú khăn hạn chế chung trong quỏ trỡnh thu hồi đất để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp và cỏc cụng trỡnh cụng cộng
- Diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi hầu hết là vựng đất tốt, cú điều kiện thuận lợi cho canh tỏc, trong khi cỏc diện tớch đất đền bự là đất xấu, cỏch xa khu dõn cư và điều kiện hạ tầng phục vụ sản xuất cũn nhiều khú khăn [20].
- Việc xỏc định giỏ đền bự đất cũng như tài sản trờn đất chưa phự hợp với giỏ thị trường và giỏ đất tại khu tỏi định cư.
- Một số địa phương quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị theo phong trào; hoặc phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ bằng mọi cỏch mà chưa chỳ ý đỳng mức đến tỏc động tiờu cực đối với người dõn [20].
- Tỡnh trạng quy hoạch “treo”, quy hoạch cỏc khu đụ thị, khu cụng nghiệp tràn lan là khỏ phổ biến.
- Thời gian thu hồi đất, GPMB kộo dài, cỏc yếu tố lạm phỏt hầu như chưa được tớnh đến trong định giỏ đất bự cho người dõn.
- Cụng tỏc tuyển dụng lao động tại cỏc địa phương cú đất bị thu hồi chưa hiệu quả. Do lao động nụng nghiệp nhỡn chung khụng đỏp ứng được yờu cầu của doanh nghiệp. Hầu hết cỏc lao động nụng nghiệp vẫn giữ nguyờn nghề cũ sau khi đất sản xuất bị thu hồi: chỉ cú một tỷ lệ rất nhỏ (khoảng 13%) [18].
- Trong quỏ trỡnh bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, nhiều nơi lại thiờn về bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư mà chưa cõn đối quyền lợi với người dõn bị thu hồi đất...