5. Bố cục của luận văn
4.1.1. Quan điểm phát triển xuất khẩu ở Việt Nam thời kỳ 2012-2020
Mục tiêu của chiến lƣợc phát triển kinh tế của Việt Nam thời kỳ 2012-2020 là phát triển nhanh phải đi đôi với phát triển bền vững. Tăng trƣởng về số lƣợng phải đi liền với nâng cao chất lƣợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Kết hợp khai thác các yếu tố phát triển theo chiều rộng và cả theo chiều sâu. Phải gắn tăng trƣởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển toàn diện con ngƣời, thực hiện dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói, giảm nghèo. Từng bƣớc thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng. Phải rất coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trƣờng ngay trong từng bƣớc phát triển, không gây ô nhiễm và huỷ hoại môi trƣờng. Phát triển kinh tế phải đi đôi với việc bảo đảm ổn định chính trị - xã hội; ổn định chính trị - xã hội là tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh và bền vững. Đây là quan điểm định hƣớng cho các ngành, các lĩnh vực xây dựng kế hoạch, chiến lƣợc phát triển bền vững.
Trên cơ sở quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế thời kỳ 2012-2020, quan điểm cụ thể để phát triển xuất khẩu ở Việt Nam trong thời gian tới là:
(1) Phát triển xuất khẩu trên cơ sở khai thác triệt để lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh, đảm bảo tốc độ và chất lượng tăng trưởng cao, góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
Trong những năm tới, xuất khẩu vẫn là động lực chính của tăng trƣởng kinh tế Việt Nam. Vì vậy, cần phải kiên trì định hƣớng công nghiệp hóa hƣớng vào xuất khẩu. Đây là chủ trƣơng cần đƣợc quán triệt trong hoạch định chính sách phát triển kinh tế Việt Nam trong giai đoạn tới. Trong bối cảnh hiện nay, khi cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu làm sụt giảm tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu, nhiều quan điểm cho rằng, cần chuyển định hƣớng phát triển kinh tế dựa vào xuất
khẩu sang thay thế nhập khẩu và phát triển thị trƣờng nội địa. Thực tế cho thấy là nhiều nƣớc trên thế giới đã làm nhƣ vậy thông qua các biện pháp nhƣ tăng cƣờng bảo hộ thị trƣờng trong nƣớc, kích cầu tiêu dùng... Tuy nhiên, đối với Việt Nam đang ở giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, thị trƣờng trong nƣớc chƣa phát triển, cần tranh thủ nguồn lực bên ngoài, nhất là FDI, để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. Phát triển xuất khẩu là con đƣờng để Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu, hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới.
Tuy nhiên, để nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng xuất khẩu cần phải nhanh chóng thay đổi mô hình tăng trƣởng. Trong những năm qua, tăng trƣởng xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu dựa vào khai thác lợi thế so sánh sẵn có về tài nguyên và lao động rẻ. Lợi thế nói trên hiện tại và một vài năm tới vẫn đang phát huy tác dụng. Tuy nhiên, dễ dàng nhận thấy rằng, nguồn lực tự nhiên ngày càng cạn kiệt. Những hạn chế mang tính cơ cấu về lợi thế tự nhiên nhƣ khả năng khai thác, đánh bắt, nuôi trồng sẽ làm giảm tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu trong dài hạn. Đó là chƣa kể đến những tác động tiêu cực đến môi trƣờng đƣợc xem nhƣ một hạn chế cản trở tăng trƣởng xuất khẩu. Lợi thế lao động rẻ cũng ngày càng giảm dần trong bối cảnh chênh lệch tiền lƣơng lao động ở nƣớc ta và các nƣớc giảm dần và nhu cầu cao trên thị trƣờng thế giới về những hàng hóa có hàm lƣợng công nghệ và khoa học ngày càng cao. Do đó, dựa vào mô hình tăng trƣởng theo chiều rộng trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh sẵn có, xuất khẩu Việt Nam khó có thể duy trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng ở mức cao. Bên cạnh đó, cạnh tranh quốc tế trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu cũng là áp lực phải nhanh chóng chuyển sang mô hình tăng trƣởng mới.
Mô hình tăng trƣởng mới là mô hình tăng trƣởng theo chiều sâu, dựa vào việc khai thác lợi thế cạnh tranh (động) để nâng cao năng suất, chất lƣợng và hiệu quả xuất khẩu trên cơ sở đẩy mạnh cải cách thể chế, sử dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại. Chuyển từ phát triển xuất khẩu theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, từ việc dựa chủ yếu vào lợi thế so sánh sẵn có (tĩnh) sang lợi thế cạnh tranh động là nhân tố quyết định chất lƣợng tăng trƣởng xuất khẩu; duy trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao, nâng
cao hiệu quả kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu, phù hợp với xu hƣớng biến đổi của thị trƣờng, do đó, hạn chế đƣợc rủi ro khi thị trƣờng thế giới biến động bất lợi. Thực hiện định hƣớng phát triển xuất khẩu theo chiều sâu cũng là giải pháp để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, khắc phục nguy cơ tụt hậu, bẫy thu nhập trung bình, nâng cao vị thế quốc gia, đảm bảo phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ.
Trong giai đoạn tới, chất lƣợng phát triển phải là mục tiêu hàng đầu. Cần khắc phục tƣ tƣởng coi trọng số lƣợng, chạy theo thành tích cục bộ và ngắn hạn. Nhiều chỉ tiêu xuất khẩu trong giai đoạn vừa qua chỉ phản ánh về mặt số lƣợng mà chƣa phản ánh đƣợc hiệu quả đầu tƣ, các tác động về mặt xã hội, môi trƣờng. Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, trong thời gian qua, nƣớc ta đã đầu tƣ quá mức cho xuất khẩu mà chƣa tính toán đến hiệu quả của nó. Điều này dẫn đến sự hao phí nguồn lực, sử dụng không hiệu quả vốn đầu tƣ, làm nảy sinh hành vi tiêu cực nhƣ tham nhũng, gian lận thƣơng mại. Cần phải tính toán xem mỗi một đô la giá trị xuất khẩu mà ta mang về đem lại bao nhiêu lợi nhuận đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế. Chủ trƣơng phát triển xuất khẩu là đúng đắn, tuy nhiên nếu không có chiến lƣợc phát triển đúng hƣớng, tập trung vào các ngành có lợi thế mà đầu tƣ dàn trải, tràn lan thì chúng ta không thể có đƣợc các sản phẩm có vị thế cạnh tranh quốc tế. Thực tế cho thấy, trong hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam chƣa có nhiều những thƣơng hiệu hàng hóa và doanh nghiệp có uy tín quốc tế, ngoại trừ một số sản phẩm có đƣợc sự nổi tiếng do sự khác biệt về điều kiện tự nhiên.
(2) Phát triển xuất khẩu trên cơ sở khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên,
hạn chế ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên, nâng cao khả năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn môi trường của hàng hóa xuất khẩu.
Mục tiêu của phát triển bền vững về môi trƣờng ở nƣớc ta trong những năm tới là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trƣờng, bảo vệ tốt môi trƣờng sống; bảo vệ đƣợc các vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn sự đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái và cải thiện
chất lƣợng môi trƣờng. Đây là định hƣớng phát triển bền vững về môi trƣờng cho các ngành kinh tế nói chung và xuất khẩu nói riêng.
Trên cơ sở mục tiêu phát triển bền vững về môi trƣờng của nƣớc ta trong thời gian tới, quan điểm phát triển xuất khẩu và bảo vệ môi trƣờng đƣợc khái quát ở những khía cạnh sau đây:
Trước hết, tăng trƣởng xuất khẩu phải trên cơ sở khai thác hợp lý và sử dụng
hiệu quả tài nguyên thiên nhiên. Cần nhận thức đầy đủ rằng, bảo tồn và phát triển tài nguyên thiên nhiên là cơ sở của sự phát triển bền vững. Đối với Việt Nam, một đất nƣớc đƣợc thiên nhiên ƣu đãi, có trình độ phát triển thấp, khai thác hợp lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên sẽ tạo thuận lợi để tích lũy ban đầu cho công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Lợi thế về điều kiện tự nhiên đã tạo thuận lợi cho Việt Nam xếp thứ hạng cao hiện nay về xuất khẩu một số sản phẩm nhƣ gạo (thứ hai thế giới), cà phê (thứ hai thế giới), hạt tiêu (số một thế giới), hạt điều (thứ ba thế giới). Một số mặt hàng khác nhƣ dầu thô, thủy sản đang có lợi thế cạnh tranh tuyệt đối trên thị trƣờng thế giới.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, chúng ta chƣa khai thác một cách hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Tăng trƣởng xuất khẩu một số mặt hàng nhƣ cà phê, hạt điều, cao su, chè kéo theo sự suy giảm diện tích rừng và đa dạng sinh học. Tƣơng tự, khai thác thủy sản theo lối hủy diệt, quá mức làm suy giảm nghiêm trọng sinh quyển biển. Tăng diện tích nuôi trồng thủy sản cùng với giảm diện tích rừng ngập mặn. Tăng trƣởng xuất khẩu của nƣớc ta đang tiềm ẩn nguy cơ cạn kiệt tài nguyên và mất cân bằng sinh thái. Khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên sẽ làm giảm tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu trong tƣơng lai và gây nên những hệ lụy đối với môi trƣờng và xã hội.
Thứ hai, tăng trƣởng xuất khẩu phải đi đôi với việc hạn chế ô nhiễm môi trƣờng. Trong những năm tới, Việt Nam phải đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Quá trình này sẽ khuyến khích khai thác tài nguyên và sử dụng ngày càng nhiều năng lƣợng và nguyên liệu đầu vào. Xuất khẩu trong giai đoạn tới sẽ tập trung vào tăng tỷ trọng các mặt hàng chế biến. Nếu không có những biện pháp kiểm
soát ô nhiễm, môi trƣờng sinh thái nƣớc ta sẽ ô nhiễm nghiêm trọng. Ô nhiễm môi trƣờng còn làm giảm khả năng xuất khẩu và ảnh hƣởng đến uy tín của doanh nghiệp và hàng hóa xuất khẩu.
Thứ ba, phát triển xuất khẩu trong giai đoạn tới phải chú trọng nâng cao khả
năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn môi trƣờng của hàng hóa xuất khẩu, áp dụng các quy trình và phƣơng pháp sản xuất thân thiện với môi trƣờng. Xu hƣớng áp dụng các tiêu chuẩn môi trƣờng trong thƣơng mại quốc tế ngày càng phổ biến để giải quyết các vấn đề toàn cầu và bảo vệ lợi ích của ngƣời tiêu dùng. Các tiêu chuẩn môi trƣờng đối với sản phẩm, quy trình chế biến ngày càng đƣợc các nƣớc áp dụng rộng rãi và ở mức cao hơn nhƣ những rào cản kỹ thuật trong buôn bán quốc tế. Việt Nam xuất khẩu nhiều mặt hàng nhạy cảm với môi trƣờng và an toàn nhƣ nông sản, thủy sản. Đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn môi trƣờng phải đƣợc nhìn nhận nhƣ là một biện pháp để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa và cải thiện môi trƣờng trong nƣớc.
Thứ tư, phát triển xuất khẩu bền vững ở nƣớc ta trong giai đoạn tới phải dựa
trên cơ sở khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trƣờng lâu bền. Từng bƣớc thực hiện nguyên tắc "mọi mặt: kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi", trong đó ƣu tiên cho phát triển kinh tế. Cần khắc phục quan điểm cực đoan trong việc khai thác các nguồn lợi tự nhiên. Bảo tồn thiên nhiên quá mức sẽ ảnh hƣởng đến tốc độ tăng trƣởng kinh tế, công cuộc xóa đói giảm nghèo và hậu quả là gây khó khăn cho việc quản lý tài nguyên. Khai thác hợp lý và có chính sách quản lý môi trƣờng linh hoạt sẽ khuyến khích ngƣời hƣởng lợi có ý thức chấp hành các quy định về bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn và phát triển chúng để khai thác bền vững trong tƣơng lai. Tuy nhiên khai thác quá mức tài nguyên để đạt đƣợc sự tăng trƣởng nhanh trong ngắn hạn sẽ dẫn đến suy thoái và cạn kiệt tài nguyên, ảnh hƣởng đến sự phát triển bền vững của các thế hệ tƣơng lai.
(3) Phát triển xuất khẩu góp phần thực hiện các mục tiêu xã hội như xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm đảm bảo công bằng xã hội, chia sẻ lợi ích hợp lý giữa các thành phần tham gia xuất khẩu.
Mục tiêu phát triển bền vững về xã hội đƣợc đề ra trong Chiến lƣợc phát triển bền vững của Việt Nam là: “Đạt đƣợc kết quả cao trong việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm chế độ dinh dƣỡng và chất lƣợng chăm sóc sức khoẻ nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao, mọi ngƣời đều có cơ hội đƣợc học hành và có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp và nhóm xã hội, giảm các tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên và giữa các thế hệ trong một xã hội, duy trì và phát huy đƣợc tính đa dạng và bản sắc văn hóa dân tộc, không ngừng nâng cao trình độ văn minh về đời sống vật chất và tinh thần”.
Quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng một cách công bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tƣơng lai. Tạo lập điều kiện để mọi ngƣời và mọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển, đƣợc tiếp cận tới những nguồn lực chung và đƣợc phân phối công bằng những lợi ích công cộng, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau, sử dụng tiết kiệm những tài nguyên không thể tái tạo lại đƣợc, gìn giữ và cải thiện môi trƣờng sống, phát triển hệ thống sản xuất sạch và thân thiện với môi trƣờng, xây dựng lối sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi và yêu quý thiên nhiên.
Trên cơ sở mục tiêu phát triển bền vững về xã hội của nƣớc ta trong giai đoạn tới, quan điểm phát triển xuất khẩu về mặt xã hội đƣợc thể hiện ở một số điểm sau đây:
Thứ nhất, phát triển xuất khẩu góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm
nghèo, tạo việc làm. Các cấp, các ngành, địa phƣơng cần quán triệt quan điểm này trong hoạch định chính sách phát triển trong giai đoạn tới. Hơn 70% dân số sống ở nông thôn, dựa chủ yếu vào nguồn lợi tự nhiên. Phát triển xuất khẩu các mặt hàng nông sản, thủy sản trong thời gian qua đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nhất là
những vùng trồng cà phê, cao su (Tây Nguyên), lúa gạo, thủy sản (Đồng bằng sông Cửu Long). Xuất khẩu các mặt hàng sử dụng nhiều lao động nhƣ dệt may, da giày, thủy công mỹ nghệ, điện tử, đồ gỗ... thu hút một lƣợng lao động lớn, cải thiện đời sống của ngƣời dân lao động. Mặc dù, xuất khẩu của nƣớc ta trong thời gian qua chƣa thể hiện đƣợc xu hƣớng công nghiệp hóa, nhƣng đóng góp về mặt xã hội là rất to lớn.
Thứ hai, phát triển xuất khẩu đóng góp vào nâng cao chất lƣợng lao động, trình độ quản lý. Cần nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hƣớng nâng cao tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến và giá trị gia tăng cao để cải thiện nguồn nhân lực, thu hút lao động nông nghiệp. Chất lƣợng lao động và trình độ quản lý của các doanh nghiệp nƣớc ta còn hạn chế. Đây cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế tăng trƣởng xuất khẩu bền vững. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, chính sách đào tạo nguồn nhân lực và khuyến khích sử dụng ngƣời có trình độ chuyên môn cao là một trong những yếu tố quan trọng để nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng xuất khẩu.
Thứ ba, cần có chính sách để giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá
trình công nghiệp hóa định hƣớng xuất khẩu. Trƣớc hết, cần giải quyết các vấn đề xã hội do tập trung lao động (nhất là lao động nữ) ở một số ngành nhƣ da giày, dệt may. Đây là một vấn đề đang bức xúc mà chƣa đƣợc sự quan tâm của các ngành. Cần tạo môi trƣờng sinh sống ổn định cho ngƣời lao động nhƣ nhà ở, các dịch vụ