XÂY DỰNG VĂN HOÁ PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1.1. Thực trạng ý thức pháp luật
2.1.1.1. Ý thức pháp luật của cán bộ, công chức
- Thực trạng nhận thức pháp luật của cán bộ, công chức. Hiểu biết pháp luật không phải là điều kiện duy nhất, nhưng là điều kiện quan trọng nhất để có thái độ đúng đắn đối với với pháp luật. Có được sự hiểu biết pháp luật một cách tồn diện, đầy đủ chủ yếu thông qua việc đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng và trung học pháp lý. Do đặc điểm của quá trình hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức ở nước ta hiện nay thì kiến thức pháp luật của họ được tích lũy chủ yếu cũng thông qua học tập ở nhiều loại trường, lớp khác nhau như các trường chuyên nghiệp, trường chính trị, trường hành chính…, và phần lớn là qua kinh nghiệm thực tiễn cơng tác. Vì vậy, việc đánh giá tình hình hiểu biết pháp luật của cán bộ, cơng chức khơng thể khơng tính tới trình độ học vấn văn hóa, chun mơn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác của họ.
Trong những năm đổi mới vừa qua, với chủ trương từng bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, việc đào tạo kiến thức về mọi mặt cho cán bộ, công chức được Đảng, nhà nước và xã hội quan tâm nhiều hơn. Đội ngũ cán bộ, công chức đã được đào tạo kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu và kiến thức pháp luật một cách bài bản hơn, thường xuyên hơn. So với địa phương, cơ sở thì trình độ học vấn của cán bộ, công chức ở trung ương được nâng cao hơn, đó là điều kiện tốt cho việc tham mưu hoạch định chính sách và xây dựng pháp luật của nhà nước. Tuy nhiên, sự chênh lệch quá mức về trình độ học vấn của cán bộ, cơng chức trong các cấp của cơ quan nhà nước, đặc biệt là giữa cơ quan trung ương và cơ quan địa phương, giữa tỉnh, huyện với cơ sở, giữa cán bộ vùng đồng bằng, thành thị với cán bộ vùng sâu, vùng
xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo là trở ngại rất lớn cho việc thống nhất nhận thức pháp luật và duy trì pháp chế. Hiện nay ở nhiều địa phương, cấp cơ sở hầu như chưa có cán bộ có trình độ đại học (thậm chí nhiều người mù chữ), trong khi số cán bộ ở cơ sở chiếm tỉ lệ cao trong tổng số cán bộ, cơng chức và họ lại chính là những người gần dân nhất, trực tiếp đưa chính sách, pháp luật của nhà nước đến với nhân dân. Dưới đây là kết quả chương trình điều tra, khảo sát tổng hợp liên ngành các tỉnh, huyện, xã giáp biên phần đất liền nhằm xây dựng một chiến lược cường biên của Bộ công an được tiến hành từ năm 2001 -2004:
Trong 593 cán bộ của 38 xã biên giới thuộc hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên được điều tra xã hội học, có 26,6 % đạt trình độ văn hóa cấp I; 59,2 % -cấp II; 14,1 % - cấp III, chiếm đa số là trình độ văn hóa lớp 6, 7, 9; về trình độ chuyên môn: 15,4 % sơ cấp; 11,7 % trung cấp; 68,1 % chưa qua đào tạo; 4,7 % không đánh giá.
Tỉnh Kon Tum có 10 xã biên giới với tổng số cán bộ thực hiện điều tra xã hội học là 194 người, trong đó, về trình độ văn hóa: cấp I chiếm 27,4 %; cấp II - 57,1 %; cấp III - 13,7 %; đại học - 1,6 %, chiếm đa số là trình độ văn hóa lớp 5 và lớp 9; về trình độ chun mơn: 22,2 % sơ cấp, 11,9 % trung cấp, 61,9% chưa qua đào tạo, 4,1 % cao đẳng - đại học.
Tỉnh Nghệ An có 26 xã biên giới, theo số liệu thu được trong phiếu điều tra xã hội học đối với 489 cán bộ xã, trong đó trình độ văn hóa: cấp I chiếm 3,5 %; cấp II - 58,5 %; cấp III - 37,9 %, chiếm đa số là trình độ văn hóa lớp 9 và lớp 12; về trình độ chun mơn (327/489 phiếu cung cấp thơng tin): 25,4 % sơ cấp; 34,9 % trung cấp; 1,8 % đã qua lớp tập huấn; 29,1 % chưa qua đào tạo; 8,9 % cao đẳng - đại học.
Qua những số liệu trên và từ tổng hợp số liệu của nhiều tỉnh khác chúng ta có thể thấy rằng, nhìn chung, kiến thức văn hóa của phần lớn cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh
tế, quản lý xã hội. Sự hiểu biết về chính sách, pháp luật của cán bộ cơ sở như hiện nay thật khó có thể thực hiện được những chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao phó.
Về trình độ học vấn pháp luật, một yếu tố quan trọng để hình thành và phát triển ý thức pháp luật ở trình độ lý luận của đội ngũ cán bộ, cơng chức có thể nói là quá Ýt ỏi. Cả nước hiện nay có khoảng trên 10.000 người có trình độ từ trung cấp pháp lý trở lên. Một nửa số người này chủ yếu làm việc tại các cơ quan bảo vệ pháp luật như cơng an, kiểm sát, tịa án, tư pháp… Cịn lại phần lớn cán bộ, công chức chưa được trang bị kiến thức pháp luật qua trường lớp, kiến thức phần nhiều là lạc hậu, thiếu hệ thống. Do đó, có thể đánh giá trình độ hiểu biết pháp luật của cán bộ, cơng chức hiện nay cịn dựa khá nhiều vào kinh nghiệm sống và thâm niên cơng tác. Tích lũy kiến thức pháp luật dưới dạng kinh nghiệm là một điều cần thiết trong giai đoạn quá độ của đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên chúng ta cũng phải thấy rằng, đã đến lúc cần phải đào tào một cách bài bản, chính quy về những kiến thức pháp luật nói chung cho cán bộ, cơng chức, đặc biệt là ở cấp cơ sở, có như vậy mới có thể nâng cao ý thức pháp luật của họ để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Thái độ đối với pháp luật của cán bộ, công chức
Thái độ đối với pháp luật và trình độ nhận thức pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ trong ý thức pháp luật. Trình độ nhận thức pháp luật của cán bộ, cơng chức là điều kiện cần thiết để họ có thái độ đúng đắn, tích cực, tự giác tuân thủ pháp luật. Ngược lại, nếu không nhận thức đúng pháp luật hoặc nhận thức pháp luật khơng đầy đủ thì dễ có suy nghĩ lệch lạc, thái độ thờ ơ, thiếu tơn trọng, thậm chí chống đối pháp luật. Tuy nhiên, thái độ chấp hành pháp luật khơng hồn tồn trùng hợp với trình độ nhận thức pháp luật, trong nhiều trường hợp, người vi phạm pháp luật khơng phải vì khơng nhận thức đúng pháp luật hay nhận thức khơng đầy đủ về pháp luật. Vì vậy, khi đánh giá ý
thức pháp luật của cán bộ, công chức không thể dừng lại ở mặt nhận thức pháp luật mà còn ở thái độ chấp hành pháp luật và trước hết là thái độ chấp hành pháp luật trong khi họ thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình.
Trong thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức cũng đang vận động tích cực và có những chuyển biến đáng kể: đã có thái độ quan tâm nhiều hơn đến pháp luật, nhận thức được vai trị, vị trí của pháp luật đối với đời sống xã hội và trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật của cán bộ, cơng chức khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình là rất đáng quan tâm.
Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX của Đảng đã đánh giá: “tình trạng tham nhịng, suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên là rất phức tạp. Nạn tham nhũng kéo dài trong bộ máy của hệ thống chính trị và trong nhiều tổ chức kinh tế là một nguy cơ đe dọa sự sống còn của chế độ ta” [11, tr.76].
Hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức là sự biểu hiện của tình trạng ý thức pháp luật thấp kém có thể do khơng hiểu pháp luật, hiểu pháp luật khơng đúng, khơng đầy đủ hoặc cũng có thể do họ không tôn trọng pháp luật, coi thường pháp luật. Hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong thời gian vừa qua xảy ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế – xã hội mà cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý, nhất là những nơi nắm giữ, sử dụng cơ sở vật chất, kỹ thuật, tiền, hàng, những nơi mà cơ chế quản lý lỏng lẻo, quy định sơ hở, thủ tục phiền hà, dễ bị lợi dụng. Tình hình vi phạm pháp luật diễn ra rất nghiêm trọng, điển hình là trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong các chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội, trong hoạt động ngân hàng, tín dụng, trong quản lý xuất nhập khẩu, quản lý đất đai, trong mua sắm thiết bị, cấp phép, đấu thầu.v.v.
Theo tổng kết tình hình chống tội phạm kinh tế, tham nhòng giai đoạn 1993 - 2004 của Bộ công an, từ năm 1993 đến năm 2004, lực lượng cảnh sát đã phát hiện 176.534 vụ phạm tội kinh tế, trong đó có 21.068 vụ xâm phạm sở hữu, 9.960 vô tham nhịng, 62.785 vụ bn lậu. Đã khởi tố 6.673 vụ với 13.892 bị can. Trong số này có 4.597 bị can phạm tội bn lậu, 4.007 bị can phạm tội tham nhũng. Cụ thể hơn là, tham ơ có 2.709 vụ gây thiệt hại 916 tỷ đồng, 3.955 vụ cố ý làm trái các quy định của nhà nước, gây thiệt hại 3.790 tỷ đồng. Ngồi ra, có 178 vụ nhận hối lộ với số tiền 12 tỷ đồng, 84.874 vụ buôn bán hàng cấm, thu giữ hàng hóa trị giá 1.754 tỷ đồng. Một điều đặc biệt là, hiện tượng vi phạm pháp luật đã xảy ra không chỉ đối với cán bộ, cơng chức bình thường mà cịn xảy ra trong số những cán bộ cấp cao, nắm giữ những trọng trách trong các lĩnh vực kinh tế – xã hội. Cũng theo tổng kết của Bộ công an, trong 10 năm qua, đã có 1 bộ trưởng, 5 thứ trưởng, 14 chủ tịch và phó chủ tịch tỉnh, hàng trăm vụ trưởng, tổng giám đốc,… đã bị xử lý hình sự. Các “con sâu làm rầu nồi canh” này đã gây thiệt hại cho kinh tế xã hội 7.558 tỷ đồng [3, tr.5] . Tổng số 9.960 vụ việc các đối tượng tham nhũng có chức vụ mới chỉ là những vụ việc bị phát hiện, chỉ là một phần nổi của tảng băng chìm, cịn bao nhiêu vụ việc vi phạm pháp luật của cán bộ, cơng chức thì chúng ta cũng không thể xác định được. Tuy nhiên, những số liệu đau lòng trên đã đủ là một hồi chng cảnh tỉnh về tình trạng suy thối đạo đức và ý thức pháp luật của cán bộ, công chức, gây mất niềm tin nghiêm trọng trong nhân dân.
Tình hình vi phạm pháp luật của cán bộ, cơng chức cịn diễn ra trong cả hoạt động áp dụng pháp luật. Hàng năm, cơ quan chức năng của nhà nước phát hiện, kiến nghị, sửa đổi hàng ngàn văn bản quản lý của các ngành, các cấp vi phạm pháp luật, thu hồi hàng ngàn tỉ đồng và nhiều tài sản khác. Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2004 của Cục kiểm tra văn bản, Bộ Tư pháp,
trong năm 2004, các cơ quan chức năng đã thực hiện kiểm tra trên 21.000 văn bản quy phạm pháp luật từ cấp bộ trở xuống và đã phát hiện trên 3000 văn bản trái với quy định của pháp luật. Mặc dù việc phát hiện các văn bản quản lý vi phạm pháp luật chưa được bao nhiêu so với tình hình thực tế, nhưng số liệu phát hiện được đã thể hiện mức độ vi phạm cao, tính chất của vi phạm khá nghiêm trọng. Các văn bản vi phạm có những biểu hiện như nội dung trái với các quy định của pháp luật, trái với các văn bản quản lý của cấp trên; vượt quá thẩm quyền ban hành, hình thức văn bản thiếu nhất quán, ban hành tùy tiện,… Những sai phạm này phần nhiều là do những bất cập trong nhận thức của cán bộ, do không biết hoặc biết không đầy đủ nội dung những quy định của văn bản cấp cao hơn. Đánh giá về tình hình khiếu kiện đất đai vượt cấp, trong một báo cáo của Bộ tài nguyên và môi trường nêu rõ: “Khi phát sinh khiếu kiện, cấp ủy, chính quyền nhiều nơi chưa tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, còn né tránh, đùn đẩy, hoặc cùng một cấp có nhiều nội dung giải quyết khác nhau đối với một vụ việc, có những vụ việc tương tự nhau nhưng kết quả giải quyết lại trái ngược nhau, do đó người dân nghi ngờ, khơng tin tưởng vào cách giải quyết của chính quyền cấp đó, gây khiếu kiện vượt cấp”
[5, tr.4].
Về thực trạng vi phạm pháp luật trong cán bộ, công chức, Báo cáo của Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII đã nhận định: “Điều đáng nói hơn là việc thi hành pháp luật không nghiêm, kỷ cương kỷ luật lỏng lẻo. Vấn đề nghiêm trọng là ở chỗ, nhiều cán bộ và cơ quan nhà nước là những người giữ vững kỷ cương pháp luật lại chính là những người làm sai pháp luật. Có những ngành, những địa phương ban hành những quyết định vượt quá thẩm quyền hoặc cố tình lợi dụng những kẽ hở trong các văn bản pháp luật để làm những điều sai trái. Tình trạng bn lậu, xuất nhập khẩu
trái phép, thu chi ngân sách, cấp và bán đất sai pháp luật…diễn ra trong thời gian qua là một trong nhiều ví dụ về coi thường kỷ cương phép nước”.
Nhiều vô vi phạm pháp luật biểu lộ thái độ cố tình vi phạm của cán bộ, cơng chức chứ khơng phải là do thiếu hiểu biết pháp luật. Nhiều hành vi vi phạm của cán bộ nếu ở mức độ ý thức pháp luật thơng thường mà có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt thì sẽ khơng xảy ra, bởi vì những hành vi vi phạm đó khơng những chỉ trái với quy định của pháp luật mà còn đi ngược lại lối sống, quy tắc đạo đức thông thường của xã hội.
Từ những thực trạng đã được nêu ra trên đây, chúng ta có thể đánh giá khái quát về tình hình ý thức pháp luật của cán bộ, cơng chức hiện nay như sau: Thứ nhất, tuy sự nhận thức pháp luật của cán bộ, cơng chức đã có những bước phát triển, nhưng nhìn chung cịn đang ở trình độ thấp và Ýt tính lý luận. Có q Ýt cán bộ có chun mơn pháp luật, nhiều cán bộ không hiểu biết pháp luật hoặc hiểu biết rất hạn chế; hiểu biết pháp luật qua kinh nghiệm cơng tác là chính, do đó hiệu quả công tác chưa cao, khả năng chuyển tải nội dung pháp luật đến người dân thấp, đặc biệt là đối với cán bộ cấp cơ sở.
Thứ hai, về thái độ tôn trọng, chấp hành pháp luật của cán bộ, cơng chức cịn yếu. Cán bộ, công chức lẽ ra phải là những người có ý thức gương mẫu trong chấp hành pháp luật, nhưng trái lại, tình trạng cố tình vi phạm pháp luật đã và đang xảy ra khá nhiều ở tất cả các cấp, các lĩnh vực hoạt động của cán bộ, công chức, gây hậu quả và thiệt hại nhiều mặt cho nhà nước và xã hội. Thứ ba, tư tưởng pháp luật của đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa thống nhất. Tình trạng này thể hiện ở nhiều khía cạnh như: học vấn chun mơn pháp luật cịn thấp và q chênh lệch; hoạt động thực hiện pháp luật không phù hợp với trình độ hiểu biết pháp luật. Ngồi ra, tâm lý pháp luật ở một số người và trong một số cơ quan nhà nước còn chưa đúng, thể hiện
ở chỗ: vẫn cịn có thái độ coi thường pháp luật, chưa coi pháp luật như là một tài sản quý giá của quốc gia, dân tộc cần được bảo vệ, giữ gìn.
2.1.1.2. Ý thức pháp luật của cơng dân
- Tình hình nhận thức pháp luật của cơng dân