Cần phải đưa vào chương trỡnh soạn thảo từ khi xỏc định mục tiờu, yờu cầu, nguyờn tắc xõy dựng VBQPPL về việc làm rừ trỏch nhiệm của lónh đạo cấp Bộ, đặc biệt là Thứ trưởng phụ trỏch lĩnh vực liờn quan đến VBQPPL. Mặc dự phỏp luật đó quy định nhiệm vụ của cơ quan chủ trỡ, soạn thảo, Ban soạn thảo, Tổ biờn tập, nhưng vai trũ của cơ quan chủ trỡ soạn thảo quan trọng hơn nhiều vỡ trước khi thành lập Ban soạn thảo thỡ đõy chớnh là cơ quan đề xuất xõy dựng văn bản, và để cú được đề xuất thỡ cơ quan này phải tổ chức nghiờn cứu và đưa ra cỏc biện phỏp, chớnh sỏch tương đối thuyết phục phự hợp với thực tiễn cú tớnh khả thi. Như vậy việc xõy dựng đề cương, đề cương chi tiết và thảo luận về dự thảo theo quy chế đú là Ban soạn thảo sẽ tập trung vào xem xột, thảo luận, quyết định chớnh sỏch hơn là chỳ ý đến kỹ thuật lập phỏp, và khi đú Tổ biờn tập sẽ phải cú nhiệm vụ quan trọng là giỳp Ban soạn thảo chỉnh lý, chuyển tải chớnh sỏch thành cỏc điều khoản cụ thể, đồng thời tổ biờn tập cũng giỳp xõy dựng đề cương chi tiết dự thảo.
Việc định hướng soạn thảo, lấy ý kiến nhằm hoàn thiện dự thảo, tuy được hỗ trợ đắc lực bởi Tổ biờn tập, ban soạn thảo cũng cần tập trung thảo luận về sự cần thiết ban hành cỏc chớnh sỏch, biện phỏp, cỏc nguyờn tắc chỉ đạo, làm rừ chớnh sỏch đú phải được bảo đảm như thế nào? Cỏc cơ quan chủ trỡ soạn thảo, Trưởng Ban soạn thảo cần chỳ ý việc soạn thảo cú cần tuõn theo hoặc xỏc định trước cỏc nguyờn tắc chỉ đạo hay khụng? Cú nhằm mục tiờu chung của cải cỏch lập phỏp, lập quy, cải cỏch hành chớnh hay khụng?
Việc xõy dựng bỏo cỏo nghiờn cứu đối với giai đoạn tiền soạn thảo là vụ cựng cần thiết bởi nú sẽ trỏnh được tỡnh trạng "đẽo cày giữa đường" trong soạn thảo, cần cú lập luận cú bảo cỏo nghiờn cứu ngay từ khi định đưa ra đề xuất. Tất cả nội dung bỏo cỏo phải trờn cơ sở thực tiễn vững chắc, được lý giải, phõn tớch trờn thực tế, trờn cơ sở logic giỳp cho việc xõy dựng văn bản cú lý lẽ, cú phương phỏp đỏnh giỏ định tớnh cũng như định lượng về cỏc vấn đề
đang cần quản lý một cỏch cấp thiết, cỏc vấn đề hiện nay đang nổi cộm trong xó hội, đồng thời cũng tỡm ra nguyờn nhõn gõy nờn cỏc vấn đề bất cập (cú thể là do thiếu thụng tin, chưa đủ rừ, quy trỡnh chưa minh bạch…).
Cỏc cơ quan soạn thảo cần phải được đào tạo cỏc kỹ năng trong việc thu nhận và kiểm chứng chứng cứ theo cỏc phương phỏp định lượng để đảm bảo tớnh xỏc thực của sự kiện thực tiễn, qua đú người soạn thảo nghiờn cứu để đưa ra cỏc giải phỏp tương ứng với từng nguyờn nhõn. Trờn cơ sở tinh thần phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan là rất cần thiết để cú được một bỏo cỏo đầy đủ số liệu minh chứng. Việc tổng hợp cỏc bỏo cỏo số liệu nghiờn cứu từ cỏc cơ quan cú liờn quan sẽ giỳp ớch rất nhiều cho người soạn thảo và cũng giỳp ớch cho cả cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột về nội dung dự thảo văn bản (thẩm định, thẩm tra của cỏc tổ chức phỏp chế).