phạm phỏp luật cấp Bộ là yếu tố cần thiết trong điều kiện xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Hiện nay trước những thay đổi và phỏt triển của xó hội, để duy trỡ sự tồn tại và phỏt triển con người phải tớch cực tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế- xó hội khỏc nhau, làm cho cuộc sống hết sức sụi động và phức tạp. Nhu cầu cần điều chỉnh bằng phỏp luật cho cỏc quan hệ xó hội đó phỏt sinh, đang phỏt sinh và sắp phỏt sinh là rất lớn, điều này dẫn đến vị trớ, vai trũ vụ vựng quan trọng của cỏc VBQPPL trong việc điều chỉnh và quản lý cỏc quan hệ xó hội đú. Trước cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, xõy dựng NNPQ XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn đũi hỏi chỳng ta phải cú một hệ thống phỏp luật hoàn thiện, đầy đủ, đồng bộ, được ban hành trờn một cơ sở quy trỡnh lập phỏp, lập quy khoa học hợp lý như về thẩm quyền ban hành, nội dung ban hành, tớnh hợp lý, khả thi của văn bản nhằm đỏp ứng yờu cầu thực tiễn của quỏ trỡnh đổi mới đất nước. Đặc biệt hơn nữa cần phải chỳ trọng đến hoạt động lập quy- hoạt động xõy dựng và ban hành cỏc văn bản dưới luật của cỏc cơ quan như cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ. Sự đũi hỏi của cuộc sống về số lượng cũng như chất lượng của cỏc VBQPPL cấp Bộ như hiện nay đặt ra yờu cầu ngày càng cao. Vỡ vậy quy trỡnh soạn thảo phải đảm bảo những nguyờn tắc nhất định cũng như đảm bảo cỏc tiờu chớ chuẩn của văn bản như về hỡnh thức, nội dung,
tớnh hợp phỏp, hợp lý, tớnh khả thi và đặc biệt là tớnh kịp thời của văn bản. Điều đú yờu cầu về mặt quy trỡnh phải mang tớnh chuyờn nghiệp hơn, kỹ năng tốt hơn và đặc biệt khụng thể phụ thuộc vào ý chớ chủ quan của bất kỳ cơ quan nào, ngành nào và cấp nào.
Bản thõn văn bản quy phạm phỏp luật là phương tiện ghi nhận cỏc quy phạm cú quy tắc xử sự chung được nhà nước ban hành cú ý nghĩa quyết định trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội. Văn bản chứa đựng cỏc quy phạm làm cơ sở phỏp lý cho hoạt động của cơ quan nhà nước, đoàn thể xó hội, của cỏ nhõn. Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý, Nhà nước đúng vai trũ là người quản lý xó hội, quản lý nhà nước khi đú phỏp luật được sử dụng như một cụng cụ chủ yếu để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội theo đỳng hướng của giai cấp cầm quyền và văn bản là phương tiện ghi nhận kết quả vận dụng cỏc quy phạm phỏp luật vào thực tiễn đời sống quản lý. Chất lượng của VBQPPL ngày càng được nõng cao là yờu cầu cần thiết khi Nhà nước ta đang trờn con đường xõy dựng thành cụng NNPQ XHCN. Hiện nay thẩm quyền lập quy của Chớnh phủ ngày càng được chỳ trọng bởi thực tế nền kinh tế phỏt triển, xó hội ngày càng văn minh, vai trũ của Chớnh phủ với chức năng chấp hành phỏp luật và điều hành hoạt động quản lý nhà nước đối với xó hội, bao gồm quản lý vĩ mụ nền kinh tế, quản lý trật tự xó hội và an sinh xó hội… là rất quan trọng. Trong đú Bộ, cơ quan ngang Bộ là cỏc cơ quan chuyờn mụn trực thuộc Chớnh phủ, thực hiện chức năng quản lý theo ngành, lĩnh vực luật định, thỡ cỏc cơ quan này cú quyền đề ra cỏc quy tắc ứng xử, mang đầy đủ ý nghĩa của quy phạm phỏp luật, trong mối quan hệ giữa cỏc cơ quan hành chớnh và cỏc cơ quan hành chớnh với cỏc chủ thể khỏc chịu sự tỏc động trực tiếp của hoạt động quản lý của nhà nước và đặc biệt là cụng dõn. Chớnh vỡ vậy VBQPPL của cấp Bộ hiện nay ngày càng trở nờn quan trọng bởi vai trũ thực hiện chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xó hội. Chớnh vỡ điều đú yờu cầu cỏc Bộ cần phải nắm vững nội dung vấn đề cần phải hướng dẫn, giải thớch, yờu cầu về trỡnh độ xử lý thụng tin trong văn bản (cỏch hành văn, xử lý chớnh xỏc về ngụn ngữ, ý tứ
hàm chứa trong ngụn ngữ…) Đồng thời mức độ thể hiện sự cụ thể, rừ ràng, chớnh xỏc của cỏch giải thớch và hướng dẫn trong văn bản là rất quan trọng. Với hai chức năng đú thỡ VBQPPL cấp Bộ tuyệt đối khụng được chứa đựng cỏc quy phạm mang tớnh chất "nối dài luật" [20, tr. 20].
Như vậy VBQPPL của Bộ cú vai trũ rất quan trọng trong hoạt động quản lý nú là phương tiện để truyền tải thụng tin về chủ trương chớnh sỏch, đường lối của Đảng và nhà nước liờn quan đến cỏc chớnh sỏch trong cỏc lĩnh vực như:kinh tế, văn húa- giỏo dục, an ninh quốc phũng, an sinh xó hội… cỏc thụng tin mang tớnh quy phạm, tớnh chớnh xỏc, nhằm phục vụ cho cụng tỏc điều hành, quản lý nhà nước và xó hội đồng thời nú là cơ sở và căn cứ phỏp lý để cụng dõn, cỏc tổ chức xó hội cơ quan nhà nước thực thi nhiệm vụ cũng như quyền hạn của mỡnh. Do đú việc soạn thảo, ban hành cỏc văn bản này đảm bảo cỏc yờu cầu quy định cú vai trũ trong hoạt động quản lý của cỏc cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương, cũng như phục vụ mọi nhu cầu chớnh đỏng của đời sống xó hội. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ban hành văn bản đỳng hỡnh thức, thể thức, chuẩn húa mẫu là gúp phần thực hiện mục tiờu chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước 10 năm (2001- 2010): "Xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực hiệu quả theo nguyờn tắc Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng", NNPQ lấy phỏp luật là tối thượng điều đú phỏp luật càng cần phải rừ ràng minh bạch rễ hiểu rễ vận dụng. Vỡ vậy việc xõy dựng cỏc VBQPPL quy định về hỡnh thức, nội dung chẩn xỏc là yếu tố vụ cựng cần thiết, phải được rà soỏt tiến hành một cỏch thường xuyờn giỳp cho cỏc cơ quan cấp Bộ cú chuẩn mực trong việc xõy dựng, ban hành cú căn cứ phỏp lý, hợp phỏp, hợp lý và thống nhất.