bản quy phạm phỏp luật cấp Bộ cũn hạn chế
Kinh phớ bao giờ cũng là vấn đề để nõng cao chất lượng mọi hoạt động, vớ dụ như muốn mời cỏc chuyờn gia đúng gúp ý kiến, thẩm định…thỡ phải cú tiền trả thự lao cho họ. Kinh phớ dành cho xõy dựng phỏp luật núi chung và cho xõy dựng VBQPPL cấp Bộ núi riờng hiện nay cũn quỏ hạn hẹp, khụng rừ ràng gõy ra những cản trở chớnh cho chương trỡnh hoạch định chớnh sỏch, lập chương trỡnh, tiến hành soạn thảo, khảo sỏt thực tế, dịch văn bản nước ngoài cú liờn quan, mời chuyờn gia, cỏc nhà khoa học tham gia, lấy ý kiến của toàn thể nhõn dõn, làm ngoài giờ, xem xột thụng qua chương trỡnh cú tớnh khả thi hay khụng… Thực tế trong hoạt động lập phỏp hiện nay cũn thụ động "chờ đợi chớnh sỏch, chỉ chờ chỉ đạo cũn mang tớnh giải thớch nhiều hơn là tinh thần mở đường sỏng tạo" [41, tr. 87]. Thực tế hiện nay chi cho hoạt động như phục vụ trực tiếp cho hoạt động soạn thảo, chi cho chuyờn gia, chi cho cỏc hoạt động trực tiếp liờn quan đến xõy dựng VBQPPL của cấp Bộ hiện nay chưa cú hiệu quả bởi chủ yếu là chi theo danh mục cứng chứ chưa chi theo cụng việc nờn đú cũng là một nguyờn nhõn làm cho chất lượng VBQPPL khụng được đảm bảo
Kết Luận chương 2
Cơ sở phỏp lý đó quy định thẩm quyền, quy trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL của Bộ, cơ quan ngang Bộ bao gồm nhiều VBQPPL khỏc
nhau, do nhiều cơ quan ban hành khỏc nhau và thể hiện dưới cỏc hỡnh thức khỏc nhau. Trong đú cú thể kể đến một số văn bản như: Hiờn phỏp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Nghị định 24/2009 NĐ/CP ban hành ngày 5/3/2009 về quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Ban hành VBQPPL. Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chớnh phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức phỏp chế của cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cỏc doanh nghiệp nhà nước. Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành về thẩm quyền ký, ban hành VBQPPL để thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ quản lý. Trờn cơ sở cỏc văn bản này hiện nay cũng đó đúng gúp một phần to lớn vào cụng cuộc đổi mới quy trỡnh lập phỏp núi chung và hoạt động xõy dựng và ban hành VBQPPL ở cấp Bộ núi riờng. Nhận thức chung về quy trỡnh đó được nõng cao từ cỏc cấp lónh đạo Bộ, cơ quan ngang Bộ đến đội ngũ chuyờn viờn tham mưu giỳp việc, hiện nay hầu hết cỏc Bộ cũng đó tự xõy dựng được cỏc quy chế về soạn thảo, thẩm định và ban hành VBQPPL ỏp dụng cho bộ mỡnh, cũng đó cú những tiến hành cải cỏch sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện dần cỏc quy chế này. Đặc biệt đó cú cỏch nhỡn cũng như nhận thức đỳng đắn về tầm quan trọng của việc thực hiện đỳng quy trỡnh, vai trũ cũng như hiệu quả cụng tỏc của cỏc tổ chức Phỏp chế trong việc làm đầu mối xõy dựng chương trỡnh phỏp luật của Bộ, cơ quan ngang Bộ, thực hiện thẩm định dự thảo... để giảm thiểu những sai sút, tăng tớnh chuẩn xỏc và chặt chẽ, hạn chế cỏc chồng chộo, mõu thuẫn, gúp phần nõng cao tớnh thống nhất, đồng bộ trong nội dung cỏc VBQPPL trỏnh được sự tựy tiện trong ỏp dụng và hiện nay cũng đó cú những chuyển biến tớch cực trong việc ỏp dụng để trở thành nề nếp, ổn định. Tuy nhiờn hiện nay hệ thống phỏp luật cũn nhiều bất cập, tỡnh trạng vừa thừa vừa thiếu cỏc quy định phỏp luật trong cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũn phổ biến, cỏc văn bản này cú nội dung gần như nhắc lại nội dung của Luật, Phỏp
lệnh hoặc nghị định của Chớnh phủ, nờn dẫn đến những hệ quả khụng tốt cho xó hội. Đũi hỏi phải cú phương hướng cải cỏch thể chế, đổi mới hoạt động xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật núi chung và cấp Bộ núi riờng.
Chương 3
Phương hướng và giải phỏp nõng cao chất lượng hoạt động xõy dựng và