Trong thời gian qua số lượng cũng như chất lượng của hoạt động xõy dựng và ban hành VBQPPL của Bộ cũng đó ngày càng được nõng cao, qua đú thấy việc bảo đảm cho cỏc cơ sở phỏp lý về tổ chức soạn thảo, ban hành VBQPPL cấp Bộ cũng đó được ngày càng chỳ trọng như khi Quốc hội ban hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 thay thế cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 sửa đổi năm 2002, Nghị định 24/2009 NĐ- CP quy định chi tiết luật VBQPPL năm 2008. ban hành ngày 5/3/2009. Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chớnh phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức phỏp chế của cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cỏc doanh nghiệp nhà nước… cỏc văn bản này đó quy định rừ ràng về hoạt động ban hành VBQPPL một cỏch sao cho phự hợp với xu hướng xõy dựng NNPQ hiện nay với tiờu chớ phỏp luật vỡ con người. Cụ thể trong Điều 64 Nghị định 24NĐ/CP quy định trỏch nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chớnh phủ trong việc nõng cao chất lượng của VBQPPL:
1. Tuõn thủ quy trỡnh xõy dựng, ban hành VBQPPL tại Luật Ban
hành VBQPPL 2008 và nghị định 24/2009
2. Bảo đảm cỏc điều kiện co cụng tỏc xõy dựng văn bản quy phạm
phỏp luật trong Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ
3. Tổ chức đào tạo nõng cao năng lực phõn tớch chớnh sỏch, lập dự kiến chương trỡnh xõy dựng VBQPPL; kỹ năng soạn thảo, đỏnh giỏ tỏc động, lấy ý kiến gúp ý dự thảo, đỏnh giỏ việc thi hành văn bản quy phạm phỏp luật.
4. Cung cấp thụng tin liờn quan đến ngành, lĩnh vực do mỡnh phụ
trỏch khi cú yờu cầu của cơ quan chủ trỡ soạn thảo, cơ quan thẩm định thẩm tra.
5. Bộ Tư phỏp cú trỏch nhiệm hướng dẫn về quy trỡnh, phương phỏp
văn bản quy phạm phỏp luật; kỹ thuật soạn thảo; kỹ thuận thẩm định; rà soỏt hệ thống húa, kiểm tra VBQPPL và đỏnh giỏ việc thi hành VBQPPL
6. Bộ Tư phỏp chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan hướng
dẫn đến thể thức, kỹ thuật trỡnh bày VBQPPL của Chớnh phủ, Bộ trưởng thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và VBQPPL liờn tịch.
Thực tế cho thấy việc xõy dựng VBQPPL cấp Bộ phụ thuộc vào VBQPPL của Chớnh phủ càng chung chung, ớt chi tiết bao nhiờu thỡ lại cần phải ban hành hoặc phối hợp ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành càng nhiều và càng chi tiết. Trong khi đú việc ban hành VBQPPL cấp Bộ hiện nay về mặt khỏch quan càng ban hành nhiều thỡ chất lượng và thời gian khú cú thể được đảm bảo theo đỳng yờu cầu, hơn nữa về tớnh chủ quan, tớnh cục bộ của ngành, của lĩnh vực cũn tồn tại. Để nõng cao chất lượng, hiệu quả thi hành phỏp luật nhằm trỏnh những vấn đề bất cập trờn cần phải cú những định hướng cụ thể như sau:
Thứ nhất: Tạo thể chế và xõy dựng một quy trỡnh lập quy rừ ràng minh bạch trong việc ghi nhận và tập hợp ý kiến của tất cả cỏc Bộ ngành liờn quan, chớnh quyền địa phương và cỏc chuyờn gia…, trỏnh hiện tượng cục bộ, lợi ớch cỏ nhõn. Đặc biệt tạo mụ hỡnh mở nhằm tăng cường tớnh tớch cực và chủ động của nhõn dõn khi tham gia vào quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật. Việc dõn chủ húa quỏ trỡnh soạn thảo, bảo đảm tớnh minh bạch của văn bản chớnh là biện phỏp nõng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước bằng phỏp luật. Mục tiờu cơ bản của vấn đề này khụng phải ở chỗ ai là người soạn thảo mà vấn đề tổ chức soạn thảo như thế nào để văn bản phỏp luật được ban hành chứa đựng nhiều qui phạm tốt nhất, từ đú tạo dựng một hệ thống văn bản đồng bộ, thống nhất, hợp hiến hợp phỏp, minh bạch cú tớnh ổn định lõu dài. Thực tế giai đoạn này hiện nay phần nhiều chỉ mang tớnh hỡnh thức và cú giỏ trị tuyờn truyền nhiều hơn là cần cú sự tham khảo ý kiến một cỏch thật sự từ phớa người dõn để người dõn biết và tham gia một cỏch chủ động, tự giỏc cú ý
thức và bảo đảm chất lượng hỡnh thức thủ tục ban hành. Đõy chớnh là yếu tố quan trọng cần phải thay đổi sao cho phự hợp với nhận thức mặc dự quyền ban hành phỏp luật thuộc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, nhưng nhõn dõn
lại là chủ thể sỏng tạo phỏp luật với hai tư cỏch [23, tr. 4]: Một là, nhõn dõn cú
năng lực làm chủ- đú là thể hiện tinh thần làm chủ; hai là, nhõn dõn phải cú điều kiện được làm chủ, làm chủ khụng chỉ qua cỏc cơ quan, tổ chức đại diện mà làm chủ cũn bằng hỡnh thức trực tiếp tham gia đúng gúp ý kiến trong việc xõy dựng những dự thảo VBQPPL. Đặc biệt cần chỳ trọng tới cỏc đối tượng trực tiếp sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành, điều đú phự hợp với việc xõy dựng NNPQ XHCN của dõn do dõn và vỡ dõn.
Thứ hai: Cần tiến hành cỏc biện phỏp hoàn thiện quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của cấp Bộ trong đú phải bảo đảm quản lý thống nhất cỏc hoạt động xõy dựng VBQPPL của Bộ bằng chương trỡnh, kế hoạch hàng năm và dài hạn với quy trỡnh thống nhất cụ thể bỏm sỏt thực tiễn nảy sinh cỏc quan hệ phỏp lý hiện thực trong xõy dựng VBQPPL thụng qua hoạt động nghiờn cứu đỏnh giỏ thực tiễn. Hiện nay nhiều Bộ, ngành cú những đề xuất sỏng kiến nhưng nhiều đề xuất cũn thiếu căn cứ khoa học, nờn dẫn đến tỡnh hỡnh xõy dựng cỏc văn bản cũn thiếu hiệu quả. Chớnh vỡ vậy cỏc chương trỡnh, kế hoạch xõy dựng cần phải được nghiờn cứu, xõy dựng trờn những đỏnh giỏ đỳng yờu cầu thực tiễn trờn cỏc phương diện: sự cần thiết mức độ điều chỉnh… để quyết định. Mặt khỏc đề cao vai trũ của tổ chức phỏp chế của Bộ trong việc soạn thảo, đặc biệt trong giai đoạn thẩm định dự thảo VBQPPL để xem xột đỏnh giỏ về nội dung hỡnh thức của dự thảo nhằm bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, thống nhất, đồng bộ của dự thảo trong hệ thống phỏp luật. Mặt khỏc, cần phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc xõy dựng và ban hành VBQPPL, xỏc lập nguyờn tắc khụng ban hành VBQPPL khi chưa đủ điều kiện để bảo đảm thực hiện, quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan ban hành
trong việc tớnh toỏn toàn diện cỏc điều kiện, cơ chế bảo đảm thực hiện phỏp luật.
Thứ ba: Cần tuõn thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống nhất quy chế làm việc của Ban soạn thảo, khắc phục hiện tượng chồng chộo, mõu thuẫn trong hệ thống phỏp luật. Kỹ thuật soạn thảo cần phải được chuyờn mụn húa, cỏc VBQPPL phải được chỳ ý đến hỡnh thức, ngụn ngữ, văn phong, đảm bảo sự rừ ràng, dễ hiểu về ngụn từ trỏnh hiện tượng hiểu theo nhiều nghĩa để thuận lợi cho quỏ trỡnh ỏp dụng. Trong quỏ trỡnh xõy dựng phải bảo đảm được cỏc điều kiện: kế thừa trong quỏ khứ, phự hợp với hiện tại và dự bỏo trong tương lai. Nếu bảo đảm được ba yếu tố này thỡ sẽ gúp phần làm giảm đi tỡnh trạng làm mới, sửa đổi, bổ sung liờn tục trỏnh được sự lóng phớ tốn kộm trong hoạt động xõy dựng và ban hành VBQPPL. Hơn nữa cần phải cú quy trỡnh bỏo cỏo đỏnh giỏ toàn bộ cỏc quy định cú liờn quan trước khi xõy dựng cỏc văn bản mới, trong thời gian qua hoạt động này khụng được chỳ trọng nờn dẫn đến tớnh trạng chồng chộo, lấn sõn, thậm chớ cũn mõu thuẫn giữa cỏc Bộ ngành trong cỏc nội dung văn bản.
Thứ tư: Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa cỏc đơn vị trong mỗi Bộ cũng như giữa cỏc Bộ với nhau trong việc soạn thảo và ban hành, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục bộ bản vị, lóng phớ. Huy động tối đa hết cỏc nguồn nhõn lực vật lực, tài lực của cơ quan cấp Bộ, cần chỉ đạo, điều hành hoạt động của đơn vị trong Bộ nhằm triển khai thực hiện một cỏch cú hiệu quả, bảo đảm tiến độ, thời gian đó quy định. Xõy dựng một đội ngũ cỏn bộ cú kinh nghiệm, chuyờn mụn, cú khả năng cụng tỏc thực tiễn và nhạy bộn để hoàn thành cụng tỏc phỏp chế của cấp Bộ núi chung và cụng tỏc xõy dựng phỏp luật của cấp Bộ núi riờng. Kiện toàn cỏc tổ chức và nõng cao năng lực của cỏc cơ quan tư phỏp, cỏc tổ chức phỏp chế của Bộ trong việc soạn thảo thẩm định cỏc dự thảo VBQPPL.
Thứ năm: Hiện đại húa quy trỡnh và phương tiện xõy dựng phỏp luật, tạo cơ sở phỏp lý trong đú cần chỳ ý tới cơ sở dữ liệu lập phỏp cũng như tin học húa cỏc hoạt động thẩm định, rà soỏt lại cỏc văn bản hiện cú, hủy bỏ những quy định đó khụng cũn hiệu lực, hoặc khụng phự hợp với thực tiễn. Hạn chế ở mức tối thiểu việc giao cỏc vấn đề khú quy định trong nghị định cho cỏc thụng tư. Nghiờn cứu hỡnh thức đăng tải hiện đại như kết nối trờn cỏc Website của Bộ thụng qua cỏc diễn đàn trao đổi để mọi người gúp ý, thảo luận và phản hồi, đăng tải cụng khai trờn cụng bỏo điện tử, trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng khỏc …về cỏc dự thảo văn bản cựng những ý kiến đúng gúp, bỡnh luận của cỏc chuyờn gia, cỏc đối tượng chịu tỏc động của văn bản đang được dự thảo.
Thứ sỏu: Xõy dựng và vận hành trờn thực tế cú cơ chế kiểm tra trước và sau đối với VBQPPL cấp Bộ ban hành. Đặc biệt khi nước ta đó trở thành thành viờn của tổ chức thương mại Thế giới (WTO) thỡ cụng tỏc kiểm tra, xử lý VBQPPLsai trỏi lại càng cú ý nghĩa thiết thực. Hiện nay cụng tỏc này đó và đang được cỏc Bộ ngành tớch cực quan tõm triển khai thực hiện và đạt được kết quả khớch lệ, tuy nhiờn cũng vẫn cần phải cú bước đổi mới như: xỏc định cơ chế giỏm sỏt, cơ chế kiểm tra, tự kiểm tra đối với VBQPPL cấp Bộ; xỏc định thẩm quyền, trỡnh từ và biện phỏp xử lý cỏc văn bản trỏi luật. Nú là tiền đề quan trọng để hoàn thiện thể chế, xõy dựng một hệ thống phỏp luật hoàn thiện, đồng bộ, cụng khai, minh bạch, phự hợp với thực tiễn đỏp ứng được yờu cầu hội nhập quốc tế của đất nước trong giai đoạn hiện nay.