3.1.2. Tiếp tục nghiờn cứu cụ thể húa cỏc quy định về điều kiện, tiờu chuẩn của cụng chức cấp xó phự hợp với điều kiện, đặc điểm của địa phương
Thụng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định tiờu chuẩn cụ thể của cụng chức cấp xó, tạo căn cứ để cỏc địa phương thực hiện cụng tỏc quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đỏnh giỏ, xếp lương, nõng bậc lương và thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch khỏc đối với cụng chức cấp xó. Trờn cơ sở đú, UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể điều kiện, tiờu chuẩn đăng ký dự tuyển cụng chức cấp xó phự hợp với điều kiện, đặc điểm của địa phương
Nhỡn chung quy định hiện hành về tiờu chuẩn, điều kiện để trở thành cụng chức cấp xó đó được ban hành tương đối đầy đủ, hệ thống. Tuy nhiờn, xột về nội dung, tiờu chuẩn, điều kiện cú thể nhận thấy, tiờu chuẩn về trỡnh độ được nhấn mạnh, nhưng tiờu chuẩn về năng lực vẫn cũn mờ nhạt, chưa rừ ràng hoặc chưa được thể hiện.
Kết cấu của tiờu chuẩn chức danh cụng chức cấp xó hiện được quy định gồm: vị trớ, chức trỏch, nhiệm vụ, phẩm chất, năng lực, hiểu biết và trỡnh độ... Trong đú, tiờu chuẩn cỏc chức danh chuyờn mụn quy định chưa thể hiện cụ thể được cỏc nội dung liờn quan đến năng lực của từng chức danh cụng chức cấp xó, bởi trờn thực tế cú nhiều người cú trỡnh độ nhưng chưa hẳn đó cú năng lực thực thi cụng vụ.
Để cú được đội ngũ cụng chức cấp xó hoạt động thật sự hiệu quả, đỏp ứng cỏc yờu cầu cải cỏch hành chớnh nhà nước, đũi hỏi phải cú cỏc quy định cụ thể hơn về điều kiện, tiờu chuẩn của từng chức danh cụng chức cấp xó đỏp ứng yờu cầu của địa phương, để từ đú thực hiện việc tuyển dụng cụng chức cấp xó theo nguyờn tắc tớnh cạnh tranh nhằm tuyển chọn được những người cú năng lực thật sự vào cụng chức cấp xó.
Do đú, việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật về cụng chức cấp xó núi chung và điều kiện, tiờu chuẩn của cụng chức cấp xó núi riờng phải chỳ trọng đến việc hoàn chỉnh hệ thống tiờu chuẩn, điều kiện để trở thành cụng chức
cấp xó cho phự hợp với xu hướng phỏt triển của xó hội, thu hỳt nhõn tài vào làm việc trong cơ quan hành chớnh nhà nước cấp xó.
Tiờu chuẩn cụng chức cấp xó bao gồm tiờu chuẩn chung và tiờu chuẩn cụ thể. Tiờu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tớnh chất “cứng” mà bất cứ cụng dõn nào muốn trở thành cụng chức cấp xó đều phải hội đủ. Tiờu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng chức danh chuyờn mụn, nú thể hiện tớnh chất, đặc điểm riờng của mỗi chức danh chuyờn mụn, nghiệp vụ cụ thể. Người được tuyển dụng vào mỗi vị trớ cụng tỏc ở UBND cấp xó, bờn cạnh tiờu chuẩn chung đối với cụng chức cấp xó, cũn phải đạt cỏc tiờu chuẩn cụ thể liờn quan đến chức danh chuyờn mụn ở cấp xó cần tuyển.
Thực tế tuyển dụng cụng chức cấp xó hiện nay, cú đề cập đến năng lực nhưng là năng lực chung chung mà chưa cú tiờu chớ cụ thể, rừ ràng đối với từng chức danh. Điều đú dẫn đến tớnh hỡnh thức trong xem xột, đanh giỏ tiờu chuẩn cụng chức cấp xó, đồng thời là một trong những nguyờn nhõn cụng chức cấp xó chỉ tham gia cỏc khúa đào tạo để cú đủ văn bằng, chứng chỉ theo quy định hoặc bổ sung thờm cỏc văn bằng, chứng chỉ cho đủ chuẩn, nhưng năng lực chuyờn mụn để tham mưu và quản lý cụng việc hoặc hiệu quả cụng tỏc vẫn chưa thể xỏc định cơ bản.
Tiờu chuẩn cỏc chức danh chuyờn mụn của cụng chức cấp xó nờn nhất thiết phải cú nội dung liờn quan đến cỏc nhúm năng lực để thực thi nhiệm vụ khi cụng chức cấp xó được tuyển dụng, bố trớ vào vị trớ việc làm cụ thể. Cú thể liệt kờ một số năng lực như năng lực soạn thảo văn bản; năng lực tham mưu, quản lý; năng lực phối hợp trong cụng vụ; năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo nhúm; năng lực làm việc độc lập; năng lực giao tiếp, ứng xử trong hành chớnh…
3.1.2.2. Nghiờn cứu xỏc định cụ thể chức trỏch, nhiệm vụ của từng chức danh cụng chức cấp xó để định biờn và bố trớ cụng chức phự hợp.
Xỏc định rừ chức trỏch, nhiệm vụ của từng chức danh cụng chức xó, cần ỏp dụng phương phỏp phõn tớch, mụ tả cụng việc để phõn cụng, xỏc định rừ chức trỏch nhiệm vụ, trỏch nhiệm của từng chức danh cụng chức xó từ phạm vị, đối tượng, nghĩa vụ và quyền lợi của cụng chức theo nguyờn tắc "quyền lợi gắn với nghĩa vụ". Xỏc định cụ thể nhiệm vụ nào thuộc thẩm quyền của tập thể, nhiệm vụ nào thuộc thẩm quyền của cỏ nhõn cụng chức, mối quan hệ phối hợp giữa cỏc chức danh cụng chức trong tham mưu giỳp UBND và chủ tịch UBND cấp xó quản lý hành chớnh và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cụng, từ đú gắn với trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn trong hoạt động thực thi cụng vụ ở cơ sở, trỏnh tỡnh trạng lợi dụng nguyờn tắc "tập thể lónh đạo cỏ nhõn phụ trỏch" để đựn đẩy, trốn trỏnh trỏch nhiệm cỏ nhõn.
Xỏc định rừ chức trỏch, nhiệm vụ của từng chức danh cụng chức cấp xó phải bảo đảm nguyờn tắc: mỗi hoạt động cụng vụ đều phải cú cụng chức chịu trỏch nhiệm; quy định cụ thể nội dung, yờu cầu và thời gian phải hoàn thành, trỏnh trựng lặp, bỏ sút, quờn nhiệm vụ hoặc đựn đẩy kộo dài thời gian thực thi nhiệm vụ. Đồng thời trờn cơ sở xỏc định cụ thể nhiệm vụ, thời gian thực hiện của từng chức danh cụng chức trong việc thực hiện những nhiệm vụ chung để xõy dựng thành quy chế phối hợp trong hoạt động của cụng chức cấp xó
3.1.2.3. Phõn cấp nhiều hơn cho chớnh quyền địa phương trong việc quản lý cỏn bộ, cụng chức cấp xó.
Do tớnh chất phong phỳ, đa dạng, phức tạp của cấp cơ sở ở cỏc vựng, miền, khu vực khỏc nhau, cần thiết phải phõn cấp nhiều hơn, rừ hơn cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong việc giải quyết cỏc vấn đề cụ thể về tiờu chuẩn và chế đội, chớnh sỏch đối với cụng chức cơ sở. Kinh nghiệm thực hiện cú kết quả nhiệm vụ xõy dựng, chuẩn húa đội ngũ cụng chức cấp xó của một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như Nam Định, Đà Nẵng, TP. Hồ
Chớ Minh thời gian qua cho thấy, cỏc địa phương đó ban hành một số quy định "vượt rào" liờn quan đến điều kiện dự tuyển cụng chức xó, chớnh sỏch đói ngộ để thu hỳt nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao, sự tham gia của lónh đạo UBND cấp xó trong phỏng vấn người dự tuyển vào làm cụng chức cấp xó...
Xuất phỏt từ đặc điểm hoạt động cụng vụ của cụng chức cấp xó, cần phõn cấp cụ thể hơn nhiệm vụ đỏnh giỏ kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cỏc chức danh cụng chức cấp xó cho UBND cấp xó kết hợp với lấy ý kiến của người dõn địa phương, nhằm đảm bảo sự khỏch quan, chớnh xỏc. Việc đỏnh giỏ cụng chức cấp xó, cần phải xem xột một cỏch toàn diện trờn cỏc mặt: Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước; Kết quả thực thi cụng vụ được giao; Tiến độ và thời gian thực thi cụng vụ; Chất lượng, hiệu quả thực thi cụng vụ; Lối sống, tỏc phong làm việc và đạo đức cụng vụ; Trỏch nhiệm thực thi cụng vụ; Tinh thần và thỏi độ phục vụ nhõn dõn.
Tạo điều kiện và đảm bảo cho cỏc cơ sở cú quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong việc tạo thờm cỏc nguồn thu (ngoài nguồn thu ngõn sỏch) và quy định cỏc khoản chi thường xuyờn theo định mức…Từ đú, cơ sở được chủ động sắp xếp, bố trớ, xử dụng hợp lý đội ngũ cỏn bộ cỏn bộ, cụng chức và cỏn bộ khụng chuyờn trỏch, bổ sung cỏc khoản phụ cấp ngoài lương cho cỏn bộ, cụng chức và giải quyết phụ cấp cho cỏc đối tượng cỏn bộ khỏc.
3.1.2.4. Bảo đảm mụi trường thuận lợi cho cụng chức xó cú cơ hội phỏt triển
Mụi trường làm việc là một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần thu hỳt và giữ chõn nhõn tài cũng như tạo ra lực đẩy gia tăng hiệu quả làm việc của con người trong tổ chức. Chớnh vỡ vậy, để nõng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cụng chức cấp xó, cũng như để thu hỳt được số sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường đại học, cao đẳng chớnh quy về làm cụng chức cấp xó cụng
tỏc, cấp ủy và chớnh quyền cấp tỉnh, huyện khụng chỉ tập trung đầu tư cỏc trang thiết bị làm việc cần thiết phục vụ việc thực thi cụng vụ, mà quan trọng hơn là nghiờn cứu ban hành cỏc quy định để đội ngũ cụng chức cấp xó cú điều kiện được thử thỏch, rốn luyện để phỏt huy năng lực chuyờn mụn của mỡnh, đúng gúp cho quờ hương và được thăng tiến như được xem xột quy hoạch vào cỏc chức vụ lónh đạo UBND cấp xó, hoặc xột chuyển thành cụng chức cấp huyện, tỉnh...
3.2. Cỏc giải phỏp xõy dựng đội ngũ cụng chức cấp xó ở tỉnh Hưng Yờn