ngũ cụng chức cấp xó
1.2.1. Khỏi quỏt cỏc nội dung cải cỏch hành chớnh nhà nước ở nước ta hiện nay
Trong thời đại ngày nay, cải cỏch nền hành chớnh nhà nước là một yờu cầu đặt ra đối với phần lớn cỏc quốc gia trờn thế giới. Cải cỏch hành chớnh là một quỏ trỡnh thay đổi cơ bản, lõu dài, liờn tục được thiết kế cú chủ định nhằm cải tiến một cỏch cơ bản cỏc khõu trong tổ chức và hoạt động quản lý của bộ mỏy hành chớnh nhà nước: lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; cụng tỏc cỏn bộ; tài chớnh; chỉ huy; phối hợp; kiểm tra; đỏnh giỏ… nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nền hành chớnh nhà nước.
Đối với nước ta, cải cỏch hành chớnh là một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện và là một trong những ưu tiờn hàng đầu trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001- 2010 đó đặt mục tiờu là xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nước.
Chương trỡnh tổng thể đó xỏc định 9 mục tiờu cụ thể, 4 nội dung cải cỏch hành chớnh gồm: Cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh; xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; cải cỏch tài chớnh cụng. Đồng thời đề ra 7 chương trỡnh hành động và 5 giải phỏp thực hiện và quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc bộ, ngành, địa phương cỏc cấp trong tổ chức triển khai thực hiện.
Trờn cơ sở đỏnh giỏ cỏc kết quả đó đạt được và những hạn chế, yếu kộm, chỉ ra những nguyờn nhõn và bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, Chớnh phủ đó thụng qua Nghị quyết 30c/NQ-CP Ban hành Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với 5 mục tiờu:
1. Xõy dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa nhằm giải phúng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực cho phỏt triển đất nước.
2. Tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng, thụng thoỏng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phớ về thời gian và kinh phớ của cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuõn thủ thủ tục hành chớnh.
3. Xõy dựng hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước từ trung ương tới cơ sở thụng suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tớnh dõn chủ và phỏp quyền trong hoạt động điều hành của Chớnh phủ và của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
4. Bảo đảm thực hiện trờn thực tế quyền dõn chủ của nhõn dõn, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ớch của dõn tộc, của đất nước.
5. Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú đủ phẩm chất, năng lực và trỡnh độ, đỏp ứng yờu cầu phục vụ nhõn dõn và sự phỏt triển của đất nước
Trọng tõm cải cỏch hành chớnh trong giai đoạn 10 năm tới được xỏc định là: Cải cỏch thể chế; xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, chỳ trọng cải cỏch chớnh sỏch tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực thi cụng vụ cú chất lượng và hiệu quả cao; nõng cao chất lượng dịch vụ hành chớnh và chất lượng dịch vụ cụng.
Để thực hiện cỏc mục tiờu nờu trờn, Chương trỡnh đó xỏc định rừ 6 nhiệm vụ là: Cải cỏch thể chế; Cải cỏch thủ tục hành chớnh; Cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước; Xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; Cải cỏch tài chớnh cụng; Hiện đại húa hành chớnh.
Cỏc giải phỏp để thực hiện Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh bao gồm: Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo việc thực hiện cải cỏch hành chớnh từ Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ đến cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và UBND cỏc cấp. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức bằng cỏc hỡnh thức phự hợp, cú hiệu quả. Tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch, trỏch nhiệm của hoạt động cụng vụ. Nõng cao năng lực, trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc cải cỏch hành
chớnh. Thường xuyờn kiểm tra, đỏnh giỏ việc thực hiện cải cỏch hành chớnh để cú những giải phỏp thớch hợp nhằm đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh. Ứng dụng cụng nghệ thụng tin - truyền thụng với cải cỏch hành chớnh. Đảm bảo kinh phớ cho việc thực hiện Chương trỡnh. Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực hiện cụng vụ cú chất lượng và hiệu quả cao.
1.2.2. Yờu cầu cải cỏch nền hành chớnh nhà nước đối với xõy dựng đội ngũ cụng chức cấp xó
Nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ CB,CC, trong đú cú cụng chức cấp xó đó được Đảng ta tiếp tục khẳng định tại Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI:
Rà soỏt, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cỏn bộ, cụng chức; phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, trỏch nhiệm và thẩm quyền của mỗi cỏn bộ, cụng chức; tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch, trỏch nhiệm của hoạt động cụng vụ. Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cả về bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lónh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Cú chớnh sỏch đói ngộ, động viờn, khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức hoàn thành nhiệm vụ và cú cơ chế loại bỏ, bói miễn những người khụng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tớn với nhõn dõn [ 21, tr 252]. Mục tiờu và cỏc nội dung cải cỏch hành chớnh nhà nước đặt ra yờu cầu xõy dựng đội ngũ CB,CC núi chung và cụng chức cấp xó núi riờng cú số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trỡnh độ và năng lực thi hành cụng vụ, phục vụ nhõn dõn và phục vụ sự nghiệp phỏt triển của đất nước.
Để tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nhà nước trong lĩnh vực xõy dựng, phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, ngày 18/10/2012, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký Quyết định số 1557/QĐ-TTg phờ duyệt Đề ỏn đẩy mạnh cải cỏch chế độ cụng vụ, cụng chức với mục tiờu xõy dựng một nền cụng vụ
“chuyờn nghiệp, trỏch nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Theo Đề ỏn này, một trong những nội dung đẩy mạnh cải cỏch chế độ cụng vụ, cụng chức là “Nghiờn cứu sửa đổi cỏc quy định về chức danh, số lượng và chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và những người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó”.
Trờn thực tế, cỏc nội dung và nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh nhà nước đều cú tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp cũng như đặt ra cỏc yờu cầu đối việc xõy dựng đội ngũ cụng chức cấp xó, trong đú cải cỏch thủ tục hành chớnh theo mụ hỡnh “Một cửa” và “Một cửa liờn thụng” và phỏt triển đội ngũ CB,CC là những nhiệm vụ và yờu cầu liờn quan trực tiếp đến xõy dựng đội ngũ cụng chức cấp xó.
- “Một cửa” và “Một cửa liờn thụng” là cơ chế giải quyết cụng việc của tổ chức cụng dõn thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước từ tiếp nhận yờu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thụng qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chớnh nhà nước. Mục đớch của thực hiện cơ chế này nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết cụng việc giữa cơ quan hành chớnh nhà nước với tổ chức cụng, giảm phiền hà cho tổ chức, cụng dõn, chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền của cỏn bộ, cụng chức nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Đồng thời qua đú, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ mỏy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ cụng tỏc trong cơ quan hành chớnh nhà nước; Nõng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành chớnh cũng như tinh thần, thỏi độ phục vụ nhõn dõn của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Nguyờn tắc thực hiện cơ chế “Một cửa” và “Một cửa liờn thụng” là: Thủ tục hành chớnh đơn giản, rừ ràng, đỳng phỏp luật; Cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh, phớ, lệ phớ và thời gian giải quyết cụng việc của tổ chức, cụng dõn; Nhận yờu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Việc phối
hợp giữa cỏc bộ phận cú liờn quan để giải quyết cụng việc của tổ chức, cụng dõn là trỏch nhiệm của cơ quan hành chớnh nhà nước; Bảo đảm giải quyết cụng việc nhanh chúng, thuận tiện cho tổ chức, cụng dõn.
Theo đú ở cấp xó, cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực đất đai, xõy dựng nhà ở do cụng chức Địa chớnh- Xõy dựng phụ trỏch. Cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực chứng thực, hộ tịch do cụng chức Tư phỏp – Hộ tịch phụ trỏch. Cỏc cụng việc thuộc cỏc lĩnh vực cũn lại do cụng chức Văn phũng – Thống kờ phụ trỏch.
Để đảm bảo thực hiện mục tiờu: Cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước đạt mức trờn 60%, đội ngũ cụng chức cấp xó làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải là những cụng chức cú trỡnh độ, năng lực và phẩm chất tốt, cú khả năng giao tiếp với tổ chức, cụng dõn. Do vậy, họ khụng chỉ được đào tạo về chuyờn mụn, nghiệp vụ theo chức trỏch, nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh cụng chức, mà cũn phải được tập huấn về nghiệp vụ và cỏch giao tiếp cho cỏn bộ, cụng chức trực tiếp làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Để gúp phần thực hiện mục tiờu đến năm 2020, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trỡnh độ và năng lực thi hành cụng vụ, gúp phần thực hiện mục tiờu xõy dựng một nền cụng vụ chuyờn nghiệp, trỏch nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả, cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cụng chức cấp xó cần tập trung vào cỏc nhiệm vụ sau:
+ Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó cú phẩm chất đạo đức tốt, cú bản lĩnh chớnh trị, cú năng lực, cú tớnh chuyờn nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhõn dõn thụng qua cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng phự hợp, cú hiệu quả.
Phẩm chất và năng lực thực thi cụng vụ là ý thức trỏch nhiệm và khả năng hay sự thành thạo của cụng chức để thực hiện một cụng việc nào đú. Đú là những gỡ mà cụng chức cần phải cú như thỏi độ, kiến thức, kỹ năng và biết kết hợp, sử dụng chỳng một cỏch thành thạo trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ nhằm đạt kết quả tốt nhất. Phẩm chất và năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức gắn liền với bối cảnh cụng việc mang tớnh cỏ nhõn và năng động. Nú được cấu thành trờn cơ sở của đạo đức và năng lực cỏ nhõn cựng những yờu cầu mang tớnh đặc trưng của hoạt động cụng vụ ở cơ sở, luụn vận động, thay đổi, phỏt triển nếu được khai thỏc, sử dụng hợp lý.
Nõng cao phẩm chất và năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức xó nghĩa là tỏc động một cỏch đồng bộ, phự hợp, hiệu quả lờn cỏc yếu tố cấu thành và những nhõn tố ảnh hưởng đến phẩm chất và năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức xó, giỳp cụng chức xó phỏt huy được những phẩm chất và năng lực đó cú, bổ sung, phỏt triển những phẩm chất, năng lực hạn chế nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ cụng vụ, đạt được mục tiờu của chớnh quyền cấp xó. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Trờn cơ sở xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ của chớnh quyền cấp xó và phõn biệt sự khỏc nhau về mụ hỡnh tổ chức giữa chớnh quyền đụ thị với chớnh quyền nụng thụn, xõy dựng cơ cấu cỏc chức danh cụng chức cấp xó hợp lý gắn với vị trớ việc làm. Đảm bảo thực hiện yờu cầu: đến năm 2015 trờn 80% cụng chức cấp xó ở vựng đồng bằng, đụ thị và trờn 60% ở vựng miền nỳi, dõn tộc đạt tiờu chuẩn theo chức danh.
+ Hoàn thiện quy định của phỏp luật về tuyển dụng, bố trớ, phõn cụng nhiệm vụ phự hợp với trỡnh độ, năng lực, sở trường của cụng chức cấp xó.
Năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức là sự tổng hợp đồng thời cỏc nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt được. Đú là sự đỏp ứng với yờu cầu thực tiễn cụng việc của cụng chức. Năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức xó được xỏc định trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh cụng
chức và chỉ được hỡnh thành khi cụng chức biết hành động, mong muốn hành động và cú thể hành động.
+ Xõy dựng, bổ sung và hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về chức danh, tiờu chuẩn nghiệp vụ của cỏc chức danh cụng chức cấp xó.
+ Hoàn thiện quy định của phỏp luật về đỏnh giỏ cụng chức cấp xó trờn cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bói miễn những người khụng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tớn với nhõn dõn; quy định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của cụng chức cấp xó tương ứng với trỏch nhiệm và cú chế tài nghiờm đối với hành vi vi phạm phỏp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức cụng vụ của cụng chức cấp xó.
+ Đổi mới nội dung và chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức cấp xó; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc hỡnh thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiờu chuẩn cỏc chức danh cụng chức cấp xó; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm.
Tạo điều kiện để cụng chức cấp xó được cử đi học cỏc trường, cơ sở đào tạo để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ theo chuyờn ngành phự hợp với thực tiễn cụng tỏc như: Luật, quản lý đất đai, kinh tế, quản trị văn phũng, trung cấp Cụng an, trung cấp Quõn sự…, được bồi dưỡng kỹ năng quản lý, kỹ năng tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo; kỹ năng tổ chức tổ chức, điều hành cuộc họp; kỹ năng thuyết trỡnh, kỹ năng giao tiếp hành chớnh, kỹ năng quản lý cụng việc cỏ nhõn … để đỏp ứng với nhiệm vụ cụng tỏc được giao gắn với việc thực hiện cải cỏch hành chớnh nhà nước trong giai đoạn hiện nay. + Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương và sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo cỏc chức danh cụng chức và điều kiện làm việc khú khăn, nguy hiểm, độc hại. Đổi mới quy định của phỏp luật về khen
thưởng đối với cụng chức cấp xó trong thực thi cụng vụ và cú chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cụng chức hoàn thành xuất sắc cụng vụ.
+ Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, đỏnh giỏ nhằm nõng cao trỏch nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chớnh và đạo đức cụng vụ của cụng chức cấp xó.
Trong hoạt động thực thi cụng vụ của cụng chức cấp xó, nếu khụng cú sự kiểm tra đỏnh giỏ thường xuyờn, chớnh xỏc kịp thời về trỡnh độ chuyờn mụn, tiến độ, hiệu quả thực hiện thỡ sẽ khụng thể cú những đỏnh giỏ chớnh xỏc về năng lực thực sự của cụng chức. Mà khi đó khụng cú sự đỏnh giỏ đỳng