Trước cải cỏch, Trung Quốc thực hiện mụ hỡnh thể chế kinh tế kế hoạch tập trung cao độ. Trong thời kỳ đầu, mụ hỡnh này đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc hàn gắn viết thương chiến tranh, khụi phục và phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, do bài xớch vai trũ của qui luật giỏ trị và cơ chế thị trường, mụ hỡnh này ngày càng trở nờn cứng nhắc, giỏo điều, trúi buộc nghiờm trọng sự phỏt triển của sức sản xuất xó hội. Khi cải cỏch mới bắt đầu, tuy Trung Quốc chưa định hỡnh một cỏch rừ ràng phải thực hiện xõy dựng thể chế kinh tế thị trường, song trong thực tiễn đó bắt đầu cải cỏch theo phương hướng này. Hội nghị Trung ương 3 khoỏ XII Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1984 đó thụng qua Nghị quyết về cải cỏch thể chế kinh tế, nờu rừ kinh tế xó hội chủ nghĩa là kinh tế hàng hoỏ cú kế hoạch trờn cơ sở chế độ cụng hữu. Điểm mốc quan trọng đỏnh dấu bước đột phỏ trong
cải cỏch thể chế kinh tế là vào năm 1992, khi Đại hội XIV Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định phải xõy dựng thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa.
* Cải cỏch chế độ sở hữu: Trước cải cỏch, Trung Quốc duy trỡ chế độ sở hữu cụng cộng đơn nhất. Từ sau Hội nghị Trung ương 3 khoỏ XI, cải cỏch chế độ sở hữu được coi là nhiệm vụ trọng tõm và sau Đại hội XV(1997) lại được đẩy mạnh ở tầm cao mới. Tư tưởng cơ bản của cải cỏch là đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức sở hữu, trong đú cụng hữu đúng vai trũ chủ thể. Những hỡnh thức sở hữu nào cú lợi cho sự phỏt triển của sức sản xuất, cho sức mạnh tổng hợp của đất nước và cho việc nõng cao mức sống của người dõn đều được khuyến khớch phỏt triển tối đa. Cụng hữu hay phi cụng hữu đều được coi là cỏc nhõn tố tớch cực . Quan niệm phõn biệt, đối lập “ họ xó”, “họ tư”, “họ cụng” bị xoỏ bỏ [13].
Về đại thể, nền kinh tế Trung Quốc được chia thành ba “khu vực” - Kinh tế cụng hữu bao gồm hai hỡnh thức: Kinh tế quốc hữu, kinh tế tập thể;
- Kinh tế phi cụng hữu bao gồm ba hỡnh thức: Kinh tế cú vốn đầu tư bờn ngoài, kinh tế tư doanh, kinh tế cỏ thể;
- Ngoài ra, ở Trung Quốc cũng phỏt triển mạnh loại hỡnh kinh tế hỗn hợp, đan xen giữa cỏc hỡnh thức sở hữu trờn.
* Cải cỏch doanh nghiệp nhà nước và xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại: Doanh nghiệp nhà nước được coi là trụ cột của nền kinh tế quốc dõn, và làm tốt cuộc cải cỏch doanh nghiệp nhà nước được coi là cú ý nghĩa quan trọng đối với việc xõy dựng nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa.
Chế độ doanh nghiệp nhà nước trước đõy của Trung Quốc được xõy dựng bởi sự thớch ứng với chế độ kinh tế kế hoạch tập trung cao độ vốn cú. Hoạt động sản xuất của doanh nghiệp về cơ bản được quyết định bởi kế hoạch mang tớnh chỉ thị của Nhà nước. Hội nghị Trung ương 3 khoỏ
XII năm 1984 chỉ ra rằng, phải thụng qua cải cỏch để doanh nghiệp thực sự trở thành thực thể kinh tế tương đối độc lập, trở thành người sản xuất và kinh doanh sản phẩm xó hội chủ nghĩa tự chủ kinh doanh, tự lo lỗ, lói, tự mỡnh phỏt triển, trở thành phỏp nhõn cú quyền lợi và nghĩa vụ nhất định.
Xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại là yờu cầu tất yếu phỏt triển sản xuất lớn xó hội húa, và kinh tế thị trường là phương hướng lớn cải cỏch doanh nghiệp nhà nước. Chế độ doanh nghiệp hiện đại lấy chế độ cụng hữu làm chủ thể, làm cơ sở của thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa. Theo nguyờn tắc đú Trung Quốc chủ trương từng bước xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại với quyền tài sản minh bạch, quyền hạn và trỏch nhiệm rừ ràng, tỏch chớnh quyền với doanh nghiệp; ỏp dụng cơ chế kinh doanh linh hoạt, quản lý khoa học, tiến hành cải cỏch chế độ cụng ty đối với doanh nghiệp nhà nước loại hỡnh vừa và lớn bao gồm xõy dựng chế độ quyền tài sản doanh nghiệp hiện đại, chế độ tổ chức, cơ chế quản lý hiện đại... để doanh nghiệp thực sự trở thành thực thể phỏp nhõn và chủ thể cạnh tranh trờn thị trường.
* Xõy dựng đồng bộ khung thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa: Ở Trung Quốc, việc xõy dựng khung thể chế kinh tế thị trường cú tớnh chất bao quỏt và phức tạp, bao gồm những nội dung chớnh sau đõy:
- Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ, theo đú Nhà nước xỏc định chức năng của kế hoạch là định ra phương hướng vĩ mụ, thị trường cú tỏc dụng cơ bản trong việc phõn bố nguồn lực. Kế hoạch cần đưa ra cỏc mục tiờu điều tiết, nhiệm vụ và chớnh sỏch kinh tế đồng bộ. Trong việc thực hiện kế hoạch, từng bước thu hẹp cỏc mặt hàng sản xuất theo kế hoạch và do Nhà nước định giỏ, giảm kế hoạch phỏp lệnh, xoỏ bỏ sự hạn chế kinh doanh của doanh nghiệp.
- Cải cỏch thể chế nhằm thỳc đẩy sự hỡnh thành và phỏt triển đồng bộ cỏc loại hỡnh thị trường, Trung Quốc đó tiến hành cải cỏch thể chế
nhằm phỏt triển thị trường hàng hoỏ bằng cỏch cho phộp kinh tế phi quốc hữu tham gia buụn bỏn, nối liền thị trường thành thị với nụng thụn. Thị trường vốn được hỡnh thành và phỏt triển thụng qua thiết lập thị trường tớn dụng, thị trường chứng khoỏn. Thị trường lao động được hỡnh thành thụng qua nới lỏng những hạn chế đối với việc di cư từ nụng thụn ra thành thị, mở ra cỏc cơ sở mụi giới việc làm. Thị trường khoa học cụng nghệ được hỡnh thành thụng qua giảm bớt hàng rào nhập khẩu cụng nghệ và cỏc qui định đối với hợp đồng chuyển nhượng cỏc bằng sỏng chế.
- Cải cỏch giỏ cả, năm 1984, Nhà nước bắt đầu thực hiện chế độ hai giỏ đối với tư hiệu sản xuất, đến 1990 đó chuyển sang chế độ một giỏ. Giỏ cả hàng hoỏ xuất nhập khẩu từng bước được thả nổi. Giỏ thu mua hàng xuất khẩu do thị trường hoàn toàn quyết định, cũn với hàng nhập khẩu thỡ 95% theo giỏ thị trường chỉ cú 5% do Nhà nước định giỏ .
- Thay đổi sự can thiệp của Nhà nước vào cỏc hoạt động của cỏc doanh nghiệp, giai đoạn 1978 – 1993, do cỏc thể chế thị trường cũn yếu kộm nờn Nhà nước trực tiếp tham gia điều hành cỏc doanh nghiệp thụng qua chế độ sở hữu và sự kiểm soỏt. Giai đoạn 1994 đến nay, do cỏc thể chế thị trường được phỏt triển, thể chế phỏp lý phỏt triển nờn Nhà nước bắt đầu rỳt bớt sự can thiệp thụng qua tư nhõn hoỏ, cụng ty hoỏ. Nhà nước chỉ can thiệp giỏn tiếp thụng qua hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch, và cỏc biện phỏp điều tiết vĩ mụ.
* Cải cỏch thể chế kinh tế ở nụng thụn: Cụng cuộc cải cỏch kinh tế của Trung Quốc bắt đõu từ nụng thụn vào năm 1978 dưới sự thỳc giục của quảng đại nụng dõn. Hơn hai mươi năm qua, thành tựu trong lý luận cải cỏch nụng thụn ở Trung Quốc chủ yếu gồm:
Một là, phỏ vỡ thể chế cụng xó nhõn dõn, lấy kinh doanh khoỏn hộ gia đỡnh làm cơ sở, kết hợp kinh doanh thống nhất với kinh doanh phõn tỏn.
Hai là, đó hỡnh thành lý luận cải cỏch thể chế lưu thụng nụng sản và hệ thống nụng sản.
Ba là, bước vào con đường đụ thị hoỏ, cụng nghệ hoỏ nụng thụn, phự hợp với đặc điểm Trung Quốc.
Bốn là, chuyờn mụn hoỏ nụng nghiờp, từng bước thực hiện đại hoỏ nụng nghiệp Trung Quốc.
* Cải cỏch thể chế phõn phối: Bước vào cải cỏch, Trung Quốc đó từng bước xúa bỏ thể chế phõn phối bỡnh quõn kiểu cũ, thay vào đú là dần dần hỡnh thành một thể chế phõn phối mới gắn thu nhập với kết quả sản xuất, kinh doanh của người lao động. Cựng với nguyờn tắc phõn phối theo lao động làm chủ thể, nhiều hỡnh thức phõn phối khỏc căn cứ vào đúng gúp cỏc nguồn lực khỏc vào sản xuất như vốn, cụng nghệ… cũng được thừa nhận và được ỏp dụng rộng rói, đặc biệt là xõy dựng hệ thống bảo hiểm xó hội nhiều tầng bậc, xó hội hoỏ, hoàn thiện chế độ cứu tế xó hội, cung cấp bảo hiểm xó hội cơ bản nhất.
* Cải cỏch thể chế tài chớnh – tiền tệ và thương mại: Thể chể tài chớnh ở Trung Quốc hiện nay được xỏc định từ năm 1994, với nội dung cơ bản là qui định rừ phạm vi chi ngõn sỏch của cỏc cấp, qui định việc phõn cấp thu cỏc loại thuế và gần đõy là xỏc định lại chức năng của Bộ Tài chớnh và Tổng cục thuế. Cải cỏch thể chế tiền tệ bắt đầu thực hiện mạnh mẽ từ năm 1983 theo hướng xõy dựng một hệ thống tiền tệ lấy Ngõn hàng nhà nước làm chủ thể, cú nhiều cơ cấu tiền tệ khỏc nhau, cú sự phõn cụng và hợp tỏc. Ngõn hàng chớnh sỏch được tỏch ra khỏi ngõn hàng thương mại.
Cải cỏch thương mại được bắt đầu với việc điều chỉnh quyền hoạt động ngoại thương, theo cỏch chuyển dần từ trung ương cho cỏc tỉnh, thành phố tự trị, cỏc ngành sản xuất và cỏc doanh nghiệp, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục quản lý xuất nhập khẩu, điều chỉnh thuế quan phõn cấp quyền lực đến cỏc doanh nghiệp. Trung Quốc bắt đầu tiến hành chuẩn bị cho
việc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) từ năm 1991. Cỏc chớnh sỏch thương mại được cải cỏch đỏp ứng yờu cầu của WTO. Năm 2002, Trung Quốc chớnh thức là thành viờn của Tổ chức thương mại thế giới .
Cụng cuộc cải cỏch thể chế kinh tế của Trung Quốc trong hơn 20 năm qua cú nội dung bao quỏt, toàn diện, từ những vấn đề mang tớnh chất đột phỏ là cải cỏch thể chế sở hữu, trong đú cải cỏch doanh nghiệp quốc hữu là khõu trung tõm. Bờn cạnh đú, là việc phi tập trung hoỏ quyền lực và xoỏ bỏ sự can thiệp thỏi quỏ của cỏc thể chế nhà nước; xõy dựng cỏc thể chế quản lý kinh tế vĩ mụ nhằm thể chế hoỏ cỏc hoạt động của cỏc thị trường, từng bước hỡnh thành cấu trỳc đồng bộ thể chế kinh tế thị trường.
* Một số nhận xột
Mặc dự cú những điểm khỏc biệt nhất định về thể chế chớnh trị, về triết lý phỏt triển, vai trũ của nhà nước, tổ chức thị trường lao động, vai trũ của thị trường tài chớnh – tiền tệ, hệ thống an ninh xó hội, nhưng cỏc mụ hỡnh kinh tế thị trường ở Mỹ, Cộng hoà liờn bang Đức và Trung Quốc đều cú những điểm chung
Thứ nhất, cỏc mụ hỡnh thể chế trờn đều được xõy dựng và vận hành dựa trờn bốn nguyờn tắc cốt lừi là cạnh tranh thị trường, lợi ớch cỏ nhõn và tự do cỏ nhõn – hay núi cỏch khỏc thị trường là cơ sở cho việc phõn phối tài nguyờn kinh tế, nhõn lực, vật lực;
Thứ hai, hệ thống thể chế cỏc thị trường phải được hỡnh thành và phỏt triển đầy đủ: thị trường hàng hoỏ, thị trường lao động, thị trường tài chớnh – tiền tệ, thị trường khoa học – cụng nghệ… hỡnh thành một hệ thống thị trường hữu cơ;
Thứ ba, cỏc mụ hỡnh đều sử dụng sự điều tiết và quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế. Tuy nhiờn, vai trũ điều tiết và quản lý đú luụn được thay đổi linh hoạt theo những hỡnh thức và phương phỏp phự hợp với yờu cầu khỏch quan của tỡnh hỡnh thực tế. Cú thể núi, nhà nước đó, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đang và sẽ đúng một vai trũ khụng thể thiếu được trong đời sống kinh tế xó hội, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hoỏ kinh tế ngày nay, kinh tế gắn với chớnh trị trong quan hệ quốc tế. Trong những năm gần đõy, trờn thế giới đó diễn ra những biến động quan trọng về chức năng và phương thức hoạt động kinh tế của nhà nước, về nội dung và phương phỏp thực hiện nền dõn chủ với những chủ trương được nhắc đến là dõn chủ tham gia, trỏch nhiệm giải trỡnh của nhà nước trước cụng chỳng, tớnh cụng khai minh bạch trong hoạt động của nhà nước, phi tập trung hoỏ, mở rộng quyền hạn, trỏch nhiệm, phương tiện cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương, đưa tinh thần kinh doanh vào hoạt động của nhà nước phục vụ dõn chỳng;
Thứ tư, kinh tế thị trường là hệ kinh tế vận động, phỏt triển và linh hoạt. Do vậy, thể chế kinh tế thị trường cũng là một thực thể vận động và phỏt triển. Tớnh tương thớch và tớnh bất biến của thể chế kinh tế thị trường cho thấy khụng cú một khuụn mẫu cố định cứng nhắc. Kinh nghiệm thực tế đó chứng minh kết luận này, chẳng hạn thể chế kinh tế Mỹ đó luụn biến đổi rất linh hoạt dựa trờn những đũi hỏi của tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế, thay vỡ rập khuụn theo một mẫu hỡnh nào. Tuy được mệnh danh là thể chế kinh tế thị trường tự do nhất thế giới, nhưng Chớnh phủ Mỹ vẫn sử dụng rất nhiều chớnh sỏch can thiệp, bảo hộ thương mại, điều tiết phi thị trường nhiều khi trỏi với những gỡ mà họ thường xuyờn tuyờn truyền, thỳc ộp cỏc nước khỏc tuõn thủ.
Mỗi quốc gia cần học tập kinh nghiệm xõy dựng thể chế kinh tế thị trường trờn thế giới, song khụng thể rập khuụn mự quỏng, mỏy múc theo bất kỳ mụ hỡnh ngoại lai nào mà phải chủ động linh hoạt lựa chọn, quyết định và thực hiện thể chế của chớnh mỡnh, phự hợp với cỏc quy luật phổ biến của nền kinh tế thị trường, với hoàn cảnh đất nước, hợp với truyền thống và bản sắc dõn tộc mỡnh, xu thế thời đại.
Chƣơng 2
THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – XUẤT XỨ LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG
2.1- TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRèNH HèNH THÀNH THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM
2.1.1.1- Những đặc trưng cơ bản của thế chế kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung
Nhỡn một cỏch tổng quỏt, thể chế kinh tế ở Việt Nam thời kỳ trước đổi mới (12/1986) mang đầy đủ đặc trưng cơ bản của hệ thống thế chế kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung của cỏc nước xó hội chủ nghĩa:
- Dựa trờn nền tảng của chế độ cụng hữu về tư liệu sản xuất;
- Nhà nước thay thị trường quyết định toàn bộ quỏ trỡnh sản xuất (sản xuất cỏi gỡ, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai?);
- Phõn phối theo lao động.
Ba đặc trưng trờn tạo thành hệ phỏt triển kinh tế đặc thự với những thuộc tớnh cơ bản sau:
* Coi chế độ cụng hữu tư liệu sản xuất dưới hỡnh thức quốc doanh là trỡnh độ cao nhất của tớnh chất xó hội hoỏ nền sản xuất xó hội, tức là hỡnh thức xó hội hoỏ trực tiếp quỏ trỡnh sản xuất. Hỡnh thức xó hội hoỏ trực tiếp này đồng thời xoỏ bỏ kinh tế tư nhõn tư nhõn và cỏc cơ sở của kinh tế thị trường, và do đú, xoỏ bỏ bản thõn kinh tế thị trường, đẩy hoạt động kinh tế đối lập với quan hệ thị trường. Việc thực hiện quỏ trỡnh xó hội hoỏ đó được đẩy mạnh chủ yếu bằng cỏc biện phỏp hành chớnh dựa trờn quyền lực chớnh trị, theo kiểu nhà nước hoỏ nền kinh tế. “Nhà nước tiến hành cỏch mạng về quan hệ sản xuất, hướng dẫn, sử dụng và cải tạo cỏc thành phần kinh tế phi xó hội chủ nghĩa, thiết lập và củng cố chế độ sở hữu xó hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất nhằm thực hiện một nền kinh tế quốc dõn chủ yếu cú hai thành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dõn và thành phần kinh tế hợp tỏc xó thuộc sở hữu tập thể của nhõn dõn lao động” [14,tr.82], “Nhà nước tiến hành cải tạo xó hội chủ nghĩa đối với thành phần kinh tế tư bản chủ nghĩa ở thành thị và nụng thụn bằng những hỡnh thức thớch hợp” [14,tr.85].