- Lên kế hoạch khôi phục
2.2.3. Trung Quốc
Trừ lĩnh vực kinh tế - thương mại, pháp luật Trung Quốc mang nhiều ảnh hưởng của pháp luật Đức và Pháp – tức là coi trọng luật thực định hơn. Đây cũng là yếu tố có tính truyền thống của hình luật Trung Quốc thời kỳ cổ đại và trung đại.
Trung Quốc đã phê chuẩn Công ước Can thiệp 1969, có hiệu lực tại Trung Quốc kể từ tháng 5/1990. Công ước CLC 1969 bị Trung Quốc tuyên bố là ―việc ký kết của Đài Loan gia nhập Công ước này là phi pháp, vô giá trị và không có hiệu lực‖. Trung Quốc đã trở thành thành viên Nghị định thư CLC 1976 từ ngày 29/9/1986 bằng thông báo ―... giá trị của đồng tiền quốc gia đối với quyền SDR của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được tính theo phương pháp định giá mà Quỹ Tiền tệ Quốc tế áp dụng‖. Gần đây nhất, Nghị định thư CLC 1992 được Trung Quốc phê chuẩn ngày 29/3/1999. Công ước
77
Quốc tế về Phòng chống Ô nhiễm biển do Trút bỏ chất thải năm 1972 có hiệu lực tại Trung Quốc kể từ tháng 12/1985. Tháng 5/1990, Trung Quốc cũng trở thành thành viên của Công ước MARPOL 73/78. Ngày 7/6/1996, Trung Quốc phê chuẩn Công ước Luật biển của Liên Hiệp Quốc 1982.
Pháp luật trong nước của Trung Quốc về vấn đề ô nhiễm dầu nói chung chủ yếu gồm các văn bản điều chỉnh hoạt động phòng ngừa, trong đó có:
- Điều lệ quản lý về bảo vệ môi trường trong thăm dò – khai thác dầu khí trên biển;
- Điều lệ quản lý phòng chống ô nhiễm và thiệt hại do các công trình xây dựng trên bờ biển gây ra đối với môi trường biển ngày 25/5/1990;
- Điều lệ quản lý phòng chống ô nhiễm và thiệt hại do các nguồn gây ô nhiễm nội địa gây ra đối với môi trường biển ngày 25/5/1990;
- Điều lệ quản lý phòng ngừa ô nhiễm do tàu thuyền (đang hoạt động) gây ra đối với các vùng biển ngày 29/12/1983;
- Điều lệ quản lý phòng ngừa ô nhiễm do đắm tàu tây ra đối với môi trường biển ngày 18/5/1998;
- Điều lệ về hợp tác khai thác nguồn lợi dầu khí ngày 23/9/2001; - Biện pháp thực thi xử phạt hành chính trên biển năm 2003;
- Quy định về an toàn trong sản xuất dầu khí trên biển ngày 7/2/2006; - Điều lệ quản lý phòng chống ô nhiễm và thiệt hại do các công trình biển gây ra đối với môi trường biển ngày 19/9/2006;
- Điều lệ quản lý phòng chống ô nhiễm và thiệt hại do nguồn gây ô nhiễm trên bờ gây ra đối với môi trường biển ngày 1/3/2007;
- Quyết định của Quốc vụ viện về sửa đổi, bổ sung ―Điều lệ quản lý phòng chống ô nhiễm và thiệt hại do các công trình xây dựng trên bờ biển gây ra đối với môi trường biển ngày 25/9/2007.
Ở Trung Quốc, chế độ bồi thường thiệt hại dựa trên nguyên tắc trách nhiệm liên đới giữa chủ tàu và chủ hàng – điều này cũng giống với tập quán quốc tế. Thứ hai, là một thành viên của Công ước CLC, Trung Quốc yêu cầu
78
rằng các chủ tàu chở dầu với lượng dầu hàng hóa trên 2000 tấn hoạt động trên các tuyến hàng hải quốc tế bắt buộc phải mua bảo hiểm và có quyền yêu cầu giới hạn trách nhiệm (Theo Luật Bảo vệ Môi trường). Đối với tàu ven biển, theo Luật Chống ô nhiễm mới sửa đổi, các chủ tàu sẽ phải cùng lúc chịu trách nhiệm dân sự và bảo hiểm bắt buộc đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu.
Hình 2.6. Sơ đồ quy trình đòi bồi thƣờng ô nhiễm dầu ở Trung Quốc
Về thủ tục tố tụng, Luật Tố tụng hàng hải của Trung Quốc (ngày 25/12/1999) quy định như sau:
Thẩm quyền xét xử
(a)Thẩm quyền chung
Luật Tố tụng Hàng hải quy định như sau:
- Đối với các hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi tàu thuyền đăng ký và các tòa án theo quy định từ điều 29 đến 31 luật Tố tụng Dân sự.
- Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng vận chuyển hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi thực hiện chuyển tàu và các tòa theo quy định điều 28 Luật Tố tụng Dân sự
79
- Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng cho thuê tàu biển: Do các Tòa hàng hải nơi tàu được giao, hoàn trả, đăng ký hoặc nơi cư trú của bị đơn
- Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng bảo hiểm đường biển: Do các tòa hàng hải nơi có vật bảo hiểm, nơi xảy ra tai nạn hoặc nơi cư trú của bị đơn [56, 6]
(b) Thẩm quyền riêng biệt của Tòa Hàng hải
- Các vụ việc phát sinh từ quá trình tác nghiệp tại cảng: Do Tòa Hàng hải nơi cảng biển đóng thụ lý giải quyết.
- Các vụ việc phát sinh đến nhận chìm, rò rỉ, xả thải các sản phẩm dầu hoặc các chất độc hại khác từ tàu thuyền và các vụ việc liên quan đến ô nhiễm biển và thiệt hại do quá trình hoạt động, tác nghiệp trên biển, hoặc do việc phá hủy hay sửa chữa tàu thuyền gây ra: Do Tòa Hàng hải nơi xảy ra ô nhiễm, nơi có thiệt hại hoặc nơi tiến hành các biện pháp phòng ngừa thụ lý giải quyết
- Các vụ việc phát sinh từ các hợp đồng thăm dò và khai thác trên biển trong lãnh hải của nước CHND Trung Hoa và các vùng biển mà nước CHND Trung Hoa có thẩm quyền tài phán: Do Tòa Hàng hải nơi thực hiện hợp đồng. - Các vụ việc mà đương sự đều là người, doanh nghiệp hoặc tổ chức nước ngoài hay không có quốc tịch đã chấp thuận bằng văn bản: Tòa Hàng hải nước CHND Trung Hoa đương nhiên có thẩm quyền giải quyết vụ việc, cho dù vụ việc đó không nhất thiết phải xảy ra trên lãnh thổ của nước CHND Trung Hoa [56, 7-8]
Nếu có tranh chấp thẩm quyền giữa Tòa Hàng hải và Tòa án Nhân dân địa phương, thì hai tòa này sẽ hiệp thương với nhau để giải quyết, trong trường hợp không thể giải quyết được sẽ do Tòa án Nhân dân là cấp trên trực tiếp chung của hai tòa đó quyết định [56, 10].
Các biện pháp khẩn cấp tạm thời
(a)Biện pháp bảo đảm
Để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ, các bên đương sự có liên quan đến việc xét xử hoặc trọng tài có thể nộp đơn đề nghị áp dụng biện pháp bảo đảm
80
hàng hải tới tòa Hàng hải nơi có tài sản trước khi khởi kiện [56, 13]. Trong đơn phải nêu rõ nội dung khiếu nại, lý do nộp đơn, đối tượng bảo đảm cùng các chứng cứ khác [56, 15]. Khi nhận được đơn, tòa Hàng hải có thể ra lệnh cho người khiếu nại đứng ra bảo đảm, nếu người khiếu nại không tuân thủ thì có thể từ chối việc thụ lý đơn [56, 16].
Trong vòng 48 giờ kể từ khi nhận được đơn đề nghị, Tòa hàng hải phải ra quyết định về việc bảo đảm, và trong vòng 5 ngày sau đó, các bên có thể yêu cầu Tòa Hàng hải xem xét lại quyết định đó (trong 5 ngày tiếp theo). Tuy nhiên, việc thi hành biện pháp bảo đảm không bị ảnh hưởng bởi việc xem xét lại. Tòa Hàng hải chỉ hủy bỏ quyết định khi có khiếu nại hợp lý [56, 17]. Sau khi lệnh thực hiện biện pháp bảo đảm hàng hải được triển khai, bất kỳ bên nào cũng có thể khởi kiện ra trước Tòa Hàng hải đã ra quyết định về việc bảo đảm đó, hoặc tòa án khác có thẩm quyền xét xử, trừ khi thỏa thuận về trọng tài hoặc thẩm quyền giữa các bên quy định khác [56, 19].
(b)Bắt giữ và bán đấu giá tàu thuyền
Có rất nhiều trường hợp khiếu nại có thể làm phát sinh việc bắt giữ tàu thuyền, trong đó những trường hợp có khả năng liên quan đến ô nhiễm dầu có:
Mất mát hoặc hư hại tài sản do hoạt động của tàu
Thiệt hại về tính mạng hoặc sức khỏe do hoạt động của tàu thuyền
Hoạt động cứu nạn
Thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại đối với môi trường, bờ biển hoặc các lợi ích liên quan khác mà tàu thuyền gây ra; các biện pháp đã thực hiện nhằm ngăn ngừa hoặc giảm thiểu thiệt hại; bồi thường đối với các loại thiệt hại đó; chi phí để thực hiện hoặc chuẩn bị các biện pháp khôi phục đối với môi trường; hao tổn đã xảy ra hoặc có thể xảy ra đối với bên thứ ba có liên quan đến thiệt hại đó; thiệt hại, chi phí hoặc hao tổn có tính chất tương tự khác;
Chi phí cho việc trục vớt, khôi phục, phá hủy an toàn đối với tàu thuyền bị chìm, vỡ, mắc cạn hoặc bị bỏ rơi;
81
Thiệt hại liên quan đến hàng hóa chuyên chở trên tàu
Thiệt hại chung
Theo bản án, quyết định trọng tài hoặc văn bản áp dụng pháp luật
Các tòa Hàng hải có thể bắt giữ tàu thuyền trong trường hợp chủ tàu hoặc người thuê tàu là bị đơn [56, 21-22]
Một đặc thù riêng là nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa bắt giữ tàu cho dù chưa xác định ngay được danh tính bị đơn [56, 25]. Thời hạn bắt giữ tàu thuyền thông thường là 30 ngày, nhưng nếu việc xét xử hoặc trọng tài được bắt đầu ngay trong vòng 30 ngày kể từ khi bắt giữ hoặc nếu việc bắt giữ được tiến hành trong quá trình xét xử hoặc trọng tài thì thời hạn đó sẽ không áp dụng (nghĩa là có thể bắt giữ vô thời hạn). Trong thời hạn nói trên, nếu bị đơn không áp dụng các biện pháp bảo đảm an ninh cần thiết và tàu thuyền không ở trong trạng thái phù hợp cho việc bắt giữ thì nguyên đơn – sau khi khởi kiện hoặc nộp đơn đề nghị giải quyết theo thủ tục trọng tài – có thể đề nghị Tòa Hàng hải bán đấu giá tàu thuyền (có thể bán đấu giá cả các hàng hóa trên tàu). Tàu quân sự, tàu công vụ sẽ không bị bắt giữ [56, 23].
(c)Các quy định khác có liên quan
Theo yêu cầu của nguyên đơn, trong vòng 48 giờ, Tòa Hàng hải phải quyết định từ chối hoặc chấp nhận bảo vệ quyền lợi cho họ bằng cách ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế, với các điều kiện sau:
Nguyên đơn đã nộp một đơn khiếu nại cụ thể;
Khi thấy cần thiết phải thực hiện biện pháp khắc phục đối với hành vi vi phạm pháp luật hoặc vi phạm hợp đồng của nguyên đơn;
Nếu biện pháp cưỡng chế hàng hải không được thi hành một cách cấp thiết thì sẽ không tránh khỏi những thiệt hại lớn hơn [56, 56].
Tùy mức độ nghiêm trọng, Tòa Hàng hải có thể áp dụng hình thức phạt tiền đối với bị đơn nào từ chối biện pháp cưỡng chế theo với mức phạt tiền từ 1.000 - 30.000 nhân dân tệ đối với cá nhân, 30.000 – 100.000 nhân dân tệ đối với tổ chức, hoặc giam giữ đến 15 ngày. Trong trường hợp nặng hơn, có thể
82
truy cứu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, nguyên đơn sẽ chịu trách nhiệm về những thiệt hại gây ra cho bị đơn hoặc bên hữu quan khác nếu đơn đề nghị cưỡng chế không có căn cứ [56, 59].
Thủ tục xét xử
Đối với các vụ va chạm tàu thuyền, khi tai nạn xảy ra, nguyên đơn và bị đơn đều phải khai báo thành khẩn vào Mẫu Điều tra Tai nạn Hàng hải. Các bên sẽ phải hoàn thành trách nhiệm chứng minh trước khi xét xử và không được phản cung đối với những gì đã khai báo trước đó theo Mẫu Điều tra trừ khi có chứng cứ mới mà không thể cung cấp ngay vào thời điểm khai báo. Việc điều tra và lượng giá tàu thuyền sẽ do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có chuyên môn thực hiện chỉ khi được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn. Thời hiệu xét xử đối với các vụ va chạm tàu thuyền là 1 năm sau khi thụ lý. Việc gia hạn thời hiệu trong trường hợp đặc biệt sẽ phải do Chánh Tòa Hàng hải quyết định.
Thế quyền
Nạn nhân chịu thiệt hại do ô nhiễm dầu do một tàu gây ra có thể khởi kiện cùng lúc người bảo hiểm hoặc người bảo lãnh tài chính cho trách nhiệm pháp lý đối với ô nhiễm dầu từ tàu thuyền, và chủ tàu gây ô nhiễm. Người bảo hiểm hoặc người bảo lãnh tài chính bị khởi kiện có quyền yêu cầu chủ tàu gây ô nhiễm tham gia tranh tụng cùng mình [56, 97].
Thành lập quỹ giới hạn trách nhiệm
Khi có một tai nạn hàng hải xảy ra, chủ tàu, người thuê tàu, người vận hành, người cứu hộ hoặc người bảo hiểm tàu thuyền có thể nộp đơn lên Tòa Hàng hải (nơi xảy ra tai nạn, nơi thực hiện hợp đồng hoặc nơi tàu thuyền bị bắt giữ) để đề nghị Tòa thành lập quỹ giới hạn trách nhiệm đối với các khiếu nại hàng hải. Tương tự như vậy, nếu có thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tàu, chủ tàu và người bảo hiểm hoặc người bảo lãnh tài chính đối với tàu thuyền cũng có thể nộp đơn đề nghị Tòa Hàng hải thành lập quỹ giới hạn trách nhiệm đối qvới các khiếu nại về ô nhiễm dầu trước phiên sơ thẩm [56, 101 – 102]. Việc
83
thành lập quỹ như vậy không bị ảnh hưởng bởi các thỏa thuận giữa các bên về lựa chọn hình thức tòa án hay trọng tài để giải quyết.
Trong đơn đề nghị thành lập Quỹ, các bên phải nêu rõ giá trị quỹ, lý do cụ thể, địa chỉ các bên hữu quan cùng các chứng cứ . Trong vòng 7 ngày kể từ khi nhận đơn, Tòa Hàng hải phải thông báo cho các bên hữu quan và thông báo công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng về tên của người nộp đơn, lý do nộp đơn, các khiếu nại làm hình thành Quỹ Giới hạn Trách nhiệm, thủ tục đăng ký các khiếu nại khác, cùng các nội dung khác nếu thấy cần thiết [56, 104].
Nếu có bên nào không đồng ý với đơn đề nghị đó, thì bên đó phải gửi đơn bằng văn bản đến tòa Hàng hải trong vòng 7 ngày kể từ khi nhận được thông báo trực tiếp của Tòa hoặc 30 ngày kể từ ngày thông báo công khai. Trong vòng 15 ngày kể từ khi nhận được đơn phản hồi, Tòa Hàng hải phải xem xét vụ việc và ra quyết định từ chối hoặc chấp nhận. Trong 7 ngày tiếp theo kể từ khi nhận được quyết định đó, bất kỳ bên nào không đồng ý cũng có thể khiếu nại lên tòa Phúc thẩm – tòa này sẽ xem xét giải quyết trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại ([56, 106]. Nếu không có khiếu nại, Tòa Hàng hải sẽ ra quyết định cho phép thành lập quỹ trên bằng hình thức đặt cọc tiền mặt hoặc vật bảo đảm khác mà tòa Hàng hải chấp thuận, theo nguyên tắc:
(1) Giá trị quỹ = Giới hạn khiếu nại + Lãi (kể từ ngày xảy ra tai nạn đến ngày quỹ được thành lập).
(2) Giá trị vật bảo đảm ≥ Giá trị quỹ + Lãi kể từ ngày quỹ được thành lập
Ngày lập quỹ là ngày tiền được chuyển đến tài khoản do Tòa Hàng hải chỉ định, hoặc ngày Tòa Hàng hải nhận được vật bảo đảm. Sau khi ký quỹ, các bên có thể khởi kiện đối với tranh chấp hàng hải trước Tòa Hàng hải nơi quỹ giới hạn trách nhiệm được thành lập – trừ phi thỏa thuận giữa các bên đối với việc xét xử hoặc trọng tài có quy định khác.
84
Đăng ký và thanh toán cho các khiếu nại
Sau khi Tòa Hàng hải thông báo công khai về lệnh bán đấu giá tàu thuyền hoặc tai nạn hàng hải, bên nguyên phải đăng ký khiếu nại đối với tàu thuyền hay tai nạn đó trong thời hạn mà thông báo nêu ra và gửi kèm theo đó những chứng cứ cần thiết (bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực, biên bản hòa giải, quyết định trọng tài...), vì nếu không đăng ký, các khiếu nại của họ sẽ bị coi là không có giá trị. Đồng thời, các bên nguyên có thể khởi kiện trước tòa Hàng hải đã đăng ký để xác nhận danh nghĩa của mình đối với các khiếu nại. Tiếp đó, tòa Hàng hải sẽ triệu tập một cuộc họp giữa các bên nguyên để