1. Giới thiệu chung về bộ mỏy quản lý thu thuế
Lịch sử ngành thuế Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn phỏt triển để thành lập nờn ngành thuế Nhà nước thống nhất vào ngày 7/7/1990. Nhằm thực hiện cú hiệu quả những mục tiờu đổi mới của hệ thống chớnh sỏch thuế. Hội đồng Chớnh phủ đó ban hành nghị định số 281-HĐBT về việc thành lập ngành thuế Nhà nước (trực thuộc Bộ Tài chớnh) được hợp nhất từ ba hệ thống tổ chức: Thu Quốc doanh, Thu Cụng thương nghiệp, thuế Nụng nghiệp thành một hệ thống thuế thống nhất từ TW đến địa phương, kiện toàn bộ mỏy, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, đảm bảo cỏc mục tiờu cải cỏch của hệ thống thuế mới với hiệu quả cao nhất. Ngành thuế Nhà nước được tổ chức qua 3 cấp từ Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế; được xỏc đinh rừ quyền hạn, trỏch nhiệm và sự phõn cụng cụ thể hợp lý giữa cơ quan thuế với ngành dọc cấp trờn và chớnh quyền từng cấp trong tổ chức lónh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiờm chỉnh chớnh sỏch, chế độ thuế chung cả nước và trờn địa bàn lónh thổ theo nguyờn tắc song trung lónh đạo
Hệ thống bộ mỏy tổ chức ngành thuế được xõy dựng theo nguyờn tắc sau.
- Hệ thống thu thuế Nhà nước được thống nhất thành hệ thống dọc từ Trung ương đến quận, huyện, thị xó:
+ Ở Trung ương: Cú Tổng cục thuế trực thuộc Bộ Tài chớnh là bộ mỏy quản lý thu thuế cao nhất trong hệ thống thu thuế Nhà nước, cú nhiệm vụ giỳp Bộ Tài chớnh soạn thảo cỏc Luật, Phỏp lệnh, cỏc văn bản phỏp quy liờn quan đến chớnh sỏch, chế độ thuế đụng thời hướng dẫn chỉ đạo việc thực hiện chớnh sỏch, chế độ quản lý thu thuế và thu khỏc trong cả nước.
+ Ở cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: Cục thuế.
Nhiệm vụ chớnh là hướng dẫn tổ chức việc chỉ đạo, thực hiện thống nhất cỏc chớnh sỏch, chế độ, nguyờn tắc về quản lý thu thuế trờn địa bàn theo đỳng phỏp luật, phỏp lệnh, cỏc quy định của hội đồng Nhà nước, hội đồng Bộ trưởng và hướng dẫn Bộ Tài chớnh và cơ quan thuế cấp trờn: Tuyờn truyền, phổ biến nội dung chớnh sỏch thuế cho cỏc đối tượng nộp thuế, cỏc ngành, cỏc cấp và toàn dõn chấp hành.
+ Ở cỏc quận, huyện và cỏc cấp hành chớnh tương đương: Cú chi cục thuế. Nhiệm vụ là tổ chức việc triển khai thực hiện chớnh sỏch, chế độ thuế trờn địa bàn (như tổ chức cỏc biện phỏp thu thuế, tớnh thuế. đến từng đối tượng nộp thuế, tổ chức cụng tỏc, kiểm tra chống khai man, lậu thuế..., tổ chức cụng tỏc thống kờ, kế toỏn, thụng tin).
2. Bộ mỏy quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD
- Ở cấp TW: Cú phũng thuế NQD của Tổng cục Thuế.
Phũng nghiệp vụ thuế khu vực kinh tế NQD cú chức năng giỳp Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế hướng dẫn chỉ đạo cơ quan thuế địa phương tổ chức thực hiện cụng tỏc quản lý và thu thuế khu vực kinh tế NQD.
Nhiệm vụ cụ thể:
cú liờn quan nghiờn cứu, xõy dựng, hướng dẫn cỏc chớnh sỏch, chế độ về thuế đối với khu vực kinh tế NQD bao gồm mọi loại hỡnh doanh nghiệp tư nhõn, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, cỏc HTX để trỡnh bày cỏc cấp cú thẩm quyền để ban hành.
+ Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc quy trỡnh, quy chế và cỏc biện phỏp nghiệp vụ quản lý thu thuế đối với khu vực này đảm bảo thực hiện chớnh sỏch chế độ thuế, chống thất thu cú hiệu quả, chống buụn lậu trốn thuế.
+ Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra cơ quan thuế cỏc cấp trong việc thực hiện chớnh sỏch, quy chế, quy trỡnh và biện phỏp nghiệp vụ quản lý thu thuế đối với khu vực NQD (như quy trỡnh tỏch 3 bộ phận, tổ chức thu thuế qua Kho bạc, triển khai kế toỏn tư nhõn, tổ chức duyệt sổ bộ thuế tổng hợp, quy trỡnh điều chỉnh thuế v.v...).
+ Xem xột, giải quyết những vướng mắc của cơ sở kinh tế NQD trong quỏ trỡnh thi hành phỏp luật, phỏp lệnh thuế; xem xột đề nghị và kiểm tra việc giảm thuế, miễn thuế của cơ quan thuế cỏc cấp địa phương trong khu vực kinh tế NQD.
+ Phối hợp với cỏc phũng cú liờn quan trong Tổng cục Thuế để xõy dựng kế hoạch thu, tổng hợp đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh kết quả thu, đề xuất với Tổng cục, Bộ cú những chủ trương, biện phỏp chỉ đạo thớch hợp trong lĩnh vực thuế khu vực kinh tế NQD nhằm tăng thu cho ngõn sỏch.
+ Phối hợp với phũng ấn chỉ nghiờn cứu biểu mẫu, biờn lai chỉ thuế phự hợp với đối tượng quản lý cũng như kiểm tra quỏ trỡnh quản lý, sử dụng cỏc loại biờn lai, ấn chỉ thuế tại cỏc địa phương.
+ Tham gia với cỏc ngành, cỏc cấp về chủ trương, biờn phỏp khuyến khớch phỏt triển kinh doanh sản xuất NQD, mở rộng giao lưu hàng hoỏ, chống buụn lậu kinh doanh hàng hoỏ trỏi phộp v.v...
+ Tham gia biờn soạn cỏc tài liệu, giỏo ỏn cũng như giảng dạy cho cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng của ngành.
+ Tổ chức cụng tỏc bảo quản, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ cỏc văn bản phỏp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lýcủa phũng theo đỳng quy định của ngành; quản lý và điều hành cỏn bộ, nhõn viờn trong phũng thực hiện đầy đủ cỏc quy định của Nhà nước và làm tốt nhiệm vụ được giao.
- Ở cấp Tỉnh, Thành phố: Cú phũng NQD, phũng nghiệp vụ, phũng thanh tra của Cục Thuế: Cỏc phũng này đều cú những nhiệm vụ riờng trong việc thực hiện, chấp hành cỏc chế độ chớnh sỏch của Tổng cục Thuế, BTC đưa ra đối với khu vực kinh tế NQD.
- Ở cấp quận, huyện: Cú cỏc tổ nghiệp vụ, tổ thanh tra, cỏc đội thuế chủ yếu là quản lý cỏc hộ kinh doanh trờn địa bàn.
II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN LÍ THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY