1. Quan điểm
Kinh tế NQD sẽ cựng tồn tại khỏch quan với cỏc thành phần kinh tế khỏc trong thời kỳ quỏ độ, và tự nú đó và đang phỏt huy vai trũ nhất định trong việc phỏt triển kinh tế tạo cụng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; gúp phần thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Vỡ vậy nhận thức đỳng đắn vị trớ kinh tế NQD trong thời kỳ quỏ độ là cực kỳ quan trọng.
Xỏc định đỳng vị trớ vai trũ của nú cũn giỳp cỏc ngành chức năng hoạch định chớnh sỏch, cơ chế thực sự khuyến khớch nú phỏt triển.
Cần coi cỏc thành phần kinh tế NQD như những tế bào của nền kinh tế thống nhất. Cần phải cú cỏi nhỡn đỳng đắn hơn với những người chủ khu vực kinh tế NQD và những người lao động trong khu vực kinh tế này.
Nhận thức đỳng đắn vị trớ, vai trũ kinh tế NQD thể hiện trong xõy dựng chớnh sỏch thuế và quản lý thu thuế là tỡm mọi giải phỏp để khuyến khớch khu vực kinh tế này phỏt triển, xoỏ bỏ sự phõn biệt đối xử giữa kinh tế quốc doanh và kinh tế NQD, xoỏ bỏ ngay những quy định khụng phự hợp đang kỡm hóm sự phỏt triển của khu vực kinh tế này.
Cơ quan thuế, cỏn bộ thuế phải xỏc định khu vực kinh tế NQD là đối tượng mỡnh phục vụ thay cho quan niệm quản lý như hiện nay. Cỏc cơ sở kinh tế là nguồn cung cấp tài chớnh cho ngõn sỏch, cơ sở kinh tế tồn tại và phỏt triển nguồn thu tài chớnh cho ngõn sỏch mới ổn định và ngày càng tăng, từ đú hướng dẫn giỳp đỡ cơ sở kinh doanh thực hiện đỳng chớnh sỏch, lắng nghe ý kiến phản ỏnh của cơ sở về những khú khăn trong sản xuất kinh doanh, vướng mắc trong việc thực hiện chớnh sỏch thuế để giải đỏp giỳp cơ sở vượt qua.
Bản thõn chủ cơ sở sản xuất kinh doanh cũng cần phải nhận thức cho đỳng đường lối của Đảng và chớnh sỏch của Nhà nước về chủ trương phỏt triển lõu dài kinh tế NQD, tự xoỏ bỏ mặc cảm, tranh thủ nắm bắt thời cơ mạnh dạn đầu tư, đổi mới cụng nghệ để phỏt triển sản xuất kinh doanh, đồng thời qua sản xuất kinh doanh kiến nghị với Nhà nước những khú khăn vướng mắc gõy cản trở đến sự phỏt triển của khu vực kinh tế NQD để Nhà nước nghiờn cứu thỏo gỡ. Đấu tranh kiờn quyết với cỏc cơ sở kinh doanh vi phạm phỏp luật, kinh doanh theo lối chụp giật, kinh doanh trốn thuế, lậu thuế... để hạn chế dần vi phạm trờn, gõy dựng lũng tin cho cỏc cơ quan quản lý và nhõn dõn.
Cỏc cơ quan tuyờn truyền cần thay đổi hướng tuyờn truyền về khu vực kinh tế NQD. Cụng tỏc tuyờn truyền cũng cần phải định hướng lại cho dư luận
và nhõn dõn coi cỏc cơ sở kinh tế NQD là những đơn vị trong binh chủng hợp thành của nền kinh tế Việt Nam. Những ụng chủ và người lao động trong doanh nghiệp NQD là những nguời đó và đang gúp phần xõy dựng đất nước, xoỏ bỏ mặc cảm lõu đời trọng nụng, khinh thương...
Túm lại qua xỏc đinh đỳng đắn vị trớ, vai trũ của kinh tế NQD từ đú tạo ra sự thay đổi trong nhận thức và hành động của cơ quan quản lý, của cỏc quan chức chớnh phủ và của xó hội với khu vực kinh tế NQD.
2. Định hướng
Năm 2002 Nhà nước đó giao nhiệm vụ thu thuế đối với hoạt động sản xuất cụng thương nghiệp và dịch vụ NQD cho toàn ngành và từng địa phương. So với năm 2001 dự toỏn thu năm 2002 tăng khoảng 12% đến 13%. Để thực hiện được dự toỏn này Tổng cục Thuế đó ra cụng văn số 4649 TCT/NV6 ngày 15/11/2001 nờu những biện phỏp rất cụ thể. Căn cứ vào những biện phỏp chung của toàn ngành và những biện phỏp cụ thể nờu tại cụng văn trờn đề nghị Cục thuế địa phương triển khai nghiờm tỳc và cụ thể phự hợp với đặc điểm của địa phương mỡnh. Tổng cục Thuế nhấn mạnh thờm một số biện phỏp lớn sau:
2.1. Tranh thủ sự lónh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ chớnh quyền, sự phối
hợp của cỏc ngành rà soỏt nắm lại tất cả cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh trờn địa bàn để đưa ngay vào điện quản lý thu thuế mụn bài, trờn cơ sở số hộ quản lý thu thuế mụn bài, phõn loại hộ để ỏp dụng những biện phỏp quản lý thu thuế GTGT và thuế TNDN thớch hợp theo hướng sau:
- Đối với hộ kinh doanh lớn tiếp tục triển khai thực hiện chế độ kế toỏn, mở rộng diện ỏp dụng đối với cỏc hộ kinh doanh lớn cú điều kiện mở sổ sỏch kế toỏn, lập hoỏ đơn chứng từ.
- Đối với hộ kinh doanh vừa và nhỏ, phối hợp với Hội đồng tư vấn xỏc định lại doanh số, tổ chức cụng khai lấy ý kiến và cụng bố ổn định cho hộ kinh doanh. Cục thuế phải giao chỉ tiờu tăng thu và chỉ đạo chặt chẽ cỏc Chi cục Thuế, cỏc đội thuế thực hiện bằng và cao hơn chỉ tiờu đó giao. Mức tăng thu tối thiểu phải bằng mức tăng trưởng kinh tế.
- Đối với hộ kinh doanh cú thu nhập thấp, phải thực hiện cỏc thủ tục miễn giảm thuế đỳng chớnh sỏch và cụng bố cụng khai để cỏc hộ kinh doanh
biết.
2.2. Đẩy mạnh việc triển khai chế độ kế toỏn:
- Đối với cỏc doanh nghiệp: Yờu cầu 100% doanh nghiệp phải thực hiện chế độ kế toỏn và thu thuế theo kờ khai, nghiờm cấm thu thuế khoỏn. Kết hợp kiểm tra quyết toỏn thuế, kiểm tra hoàn thuế với kiểm tra việc thực hiện chế độ kế toỏn, kờ khai nộp thuế, xử ký nghiờm khắc cỏc doanh nghiệp vi phạm.
- Đối với cỏc hộ kinh doanh cỏ thể: Yờu cầu cỏc hộ kinh doanh cú mụn bài bậc 1, bậc 2 phải mở sổ sỏch kế toỏn, hoỏ đơn chứng từ và nộp thuế theo kờ khai. Để chống thất thu thuế và chống cỏc hành vi lợi dụng đối với những hộ kinh doanh qua triển khai chế độ kế toỏn nếu kờ khai doanh số và mức thuế lại thấp hơn doanh số ấn định hoặc doanh số của hộ kinh doanh cựng ngành nghề cựng quy mụ thỡ phải xử phạt vi phạm hành chớnh và ấn định doanh số, mức thuế mới bằng hoặc cao hơn doanh số và mức thuế của hộ kinh doanh cựng ngành nghề cựng quy mụ, khụng được ấn định bằng mức khoỏn trước đõy.
- Đối với những hộ kinh doanh được cơ quan thuế chấp nhận cho nộp thuế GTGT theo phương phỏp khấu trừ hoặc được xỏc định GTGT theo
doanh số bỏn ra trừ doanh số mua vào, yờu cầu cỏc Chi cục Thuế phải thường xuyờn kiểm tra để phỏt hiện kịp thời những trường hợp vi phạm trỏnh lợi dụng. Thời gian qua, đó cú một số hộ kinh doanh lợi dụng chủ trương khuyến khớch đăng ký nộp thuế GTGT theo phương phỏp khấu trừ chuyển từ nộp theo phương phỏp trực tiếp sang nộp theo phương phỏp khấu trừ, số thuế phải nộp khụng những giảm mà cũn được hoàn. Cục Thuế cần chỉ đạo chặt chẽ cỏc Chi cục Thuế trong việc duyệt cho hộ kinh doanh được nộp thuế theo phương phỏp khấu trừ.
2.3. Đẩy mạnh việc triển khai cỏc biện phỏp chống thất thu đối với
một số ngành nghề và lĩnh vực cũn đang thất thu nhiều theo cụng văn số 3581/TCT ngày 11/9/2001 của Tổng cục Thuế. Những địa phương chưa triển khai cần tranh thủ bỏo cỏo Uỷ ban Nhõn dõn điạ phương để Uỷ ban nhõn dõn chỉ đạo cỏc ngành phối hợp thực hiện.
2.4. Nghiờn cứu cải tiến cỏc biện phỏp thu nộp thuế theo hướng gắn
cụng tỏc quản lý thuế với chớnh quyền cơ sở, giảm cỏc thủ tục hành chớnh, tiết kiệm chi phớ và tạo thuận lợi tối đa cho người nộp thuế. Mở rộng mụ hỡnh hoạt động của cỏc trung tõm dịch vụ đối tượng nộp thuế để cung cấp thụng tin và hướng dẫn cỏc cơ sở kinh doanh hiểu rừ chớnh sỏch thuế, chế độ kế toỏn để họ tự giỏc chấp hành.
2.5. Nõng cao ý thức trỏch nhiệm của từng cơ quan thuế và từng cỏn
bộ thuế. Mỗi đồng chớ phụ trỏch cơ quan thuế, mỗi cỏn bộ thuế đều phải chịu trỏch nhiệm về kết quả thu và kết quả triển khai cỏc biện phỏp nghiệp vụ trong phạm vi phụ trỏch của mỡnh. Gắn kết quả hoàn thành nhiệm vụ, kết quả chống thất thu với cỏc hỡnh thức khen thưởng.
- Giao chỉ tiờu cụ thể cho từng Chi cục, từng đội thuế nhiệm vụ thu thuế mụn bài năm 2002
- Đối với hộ thuộc đối tượng khoỏn ổn định, phối hợp với hội đồng tư vấn tổ chức điều tra doanh số, mức thuế và tổ chức cụng khai để mọi người kinh doanh biết. Yờu cầu mức thuế mới xỏc định phải bảo đảm hoàn thành dự toỏn và tăng hơn mức độ tăng trưởng kinh tế ở địa phương. Cục Thuế phải căn cứ vào mức độ tăng trưởng kinh tế và mức độ thất thu giao chỉ tiờu cụ thể cho từng Chi cục, kiểm tra và đụn đốc Chi cục thực hiện đỳng chỉ tiờu đó giao. Chi cục nào thực hiện khụng đỳng kiờn quyết yờu cầu làm lại
- Đụn đốc cỏc doanh nghiệp, hộ kinh doanh nộp thuế theo kờ khai nộp bỏo cỏo quyết toỏn thuế, bỏo cỏo tạm nộp thu nhập đỳng kỳ hạn.
Kiểm tra bỏo cỏo quyết toỏn doanh nghiệp kờ khai, nếu phỏt sinh thu thờm thỡ căn cứ vào kờ khai của doanh nghiệp ra thụng bỏo yờu cầu nộp ngay. Kiểm tra tờ khai nộp thuế TNDN nếu doanh nghiệp kờ khai thấp hơn thu nhập thực tế của năm 2001 và mức độ tăng trưởng năm 2002 thỡ yờu cầu kờ khai lại, trường hợp doanh nghiệp khụng kờ khai lại hoặc khụng nộp tờ khai thỡ căn cứ vào thu nhập năm 2001, mức tăng trưởng kinh doanh năm 2002 để ấn định mức tạm nộp quý I.