Trong những năm qua, bờn cạnh những thành tự đó đạt được, việc giải quyết mối quan hệ giữa HNKTQT và xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ của Việt Nam cũng đó bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kộm thể hiện trờn cỏc mặt nhận thức và triển khai thực hiện đường lối xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động HNKTQT.
*Về nhận thức:
Xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ ngày nay được đặt trong mối quan hệ biện chứng với HNKTQT. Thực tế đú đũi hỏi chỳng ta cần cú sự đổi mới phự hợp hơn về tư duy kinh tế độc lập tự chủ trong xu thế toàn cầu húa và hội nhập kinh tế quốc tế để xỏc định đỳng đắn cỏc chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội trung hạn và dài hạn cũng như cỏc chớnh sỏch kinh tế cụ thể, đưa đất nước ta tiến nhanh, mạnh và vững chắc trờn con đường cụng nghiệp húa, hiện đại húa theo định hướng XHCN. Chủ trương kết hợp xõy dựng nền kinh tế độc
lập tự chủ và chủ động HNKTQT của Đảng ta là hoàn toàn đỳng đắn phự hợp với xu thế khỏch quan và yờu cầu xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ của nước ta. Tuy nhiờn việc nhận thức nhận thức về HNKTQT, về mối quan hệ giữa xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và HNKTQT của cỏc cấp, cỏc ngành, của nhiều địa phương và của nhiều doanh nghiệp cũn hạn chế, chưa theo kịp với đũi hỏi của tỡnh hỡnh, chưa thực sự đổi mới và nõng cao nhận thức và quan điểm về toàn cầu húa, hội nhập kinh tế quốc tế.
Sự nhận thức của toàn xó hội về HNKTQT gắn với xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ chưa đạt được sự thống nhất. Do nhận thức cũn giản đơn, phiến diện về vấn đề xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và vấn đề HNKTQT nờn đó xuất hiện hai luồng ý kiến trỏi ngược nhau. Một số người, do quỏ nhấn mạnh những tỏc động tiờu cực của toàn cầu húa và HNKTQT đối với việc xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ ở nước ta nờn đi đến chỗ phản đối hoặc muốn trỡ hoón quỏ trỡnh hội nhập. Nhất là khi thời điểm chỳng ta đẩy mạnh quỏ trỡnh hội nhập cũng là lỳc khu vực Đụng Nam Á rơi vào một cuộc khủng hoảng tiền tệ tài chớnh trầm trọng làm nổi lờn mặt trỏi, những tỏc động tiờu cực của toàn cầu hoỏ thỡ tư tưởng muốn “khộp mỡnh, chờ thời” càng thể hiện rừ hơn. Ngược lại, cú người chỉ nhỡn thấy mặt tớch cực của toàn cầu húa và HNKTQT đối với phỏt triển kinh tế đất nước nờn đi đến chỗ muốn đẩy nhanh quỏ trỡnh hội nhập mà khụng căn cứ vào điều kiện hoàn cảnh của đất nước. Từ chỗ xem nhẹ yờu cầu xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, những người theo quan điểm này cho rằng, trong điều kiện toàn cầu húa kinh tế, mở cửa hội nhập diễn ra hết sức mạnh mẽ mà lại đặt vấn đề xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ là thiếu nhạy bộn, là bảo thủ, là tư duy lỗi thời… Nhỡn chung, hai quan điểm trờn mặc dự trỏi ngược nhau nhưng đều giống nhau ở chỗ: cựng xuất phỏt từ tư duy siờu hỡnh, chỉ thấy được mặt này mà khụng thấy mặt kia, thiếu một cỏch nhỡn biện chứng khỏch quan về sự phỏt triển.
Nhiều người nhận thức về nội dung, bước đi, lộ trỡnh hội nhập cũn giản đơn. Cỏc cấp, cỏc ngành chưa hiểu biết sõu, nắm vững những định chế của cỏc tổ chức khu vực và toàn cầu, nhất là của WTO và nhiều văn kiện phỏp lý quốc tế khỏc mà chỳng ta cần vận dụng, thực hiện khi ra nhập WTO. Do chậm đổi mới nhận thức nờn chỳng ta cũng chưa đạt được tạo được sự nhất trớ cao của cỏc cấp, cỏc ngành và toàn xó hội trong việc tớch cực chủ động chuẩn bị cỏc điều kiện tham gia hội nhập. Vỡ vậy, tiến trỡnh HNKTQT của chỳng ta cũn chậm, hiệu quả chưa thật cao.
* Về triển khai triển thực hiện chủ trương, đường lối
Việc triển khai thực hiện chủ trương, đường lối kết hợp giữa xõy dựng
nền kinh tế độc lập tự chủ và HNKTQT của Đảng thời gian qua cũn nhiều bất
cập và yếu kộm làm ảnh hưởng đến mục tiờu xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ cũng như hiệu quả của hội nhập.
Thứ nhất, hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch chưa đồng bộ, thiếu nhất
quỏn, chưa phự hợp với thụng lệ quốc tế, do vậy chưa đỏp ứng được yờu cầu gắn kết giữa xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với hội nhập kinh tế quốc tế.
Những thành tựu đạt được trong tiến trỡnh mở cửa, đổi mới phỏt triển kinh tế-xó hội đất nước trong những năm qua là rất to lớn. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh hội nhập đi đụi với xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ đó bộc lộ khụng ớt những hạn chế, bất cập về cơ chế chớnh sỏch, thực hiện cơ chế chớnh sỏch, cỏc thủ tục hành chớnh, nguồn nhõn lực, phương tiện khoa học kỹ thuật, cơ sở hạ tầng... Việc đổi mới, hoàn thiện thể chế, chớnh sỏch và cơ cấu cũn nhiều lỳng tỳng, chưa đỏp ứng được yờu cầu xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động HNKTQT .
Để kết hợp xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với HNKTQT một cỏch hiệu quả thỡ đũi hỏi hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch về quản lý kinh tế trong cỏc lĩnh vực, nhất là thương mại và đầu tư, quyền kinh doanh, dịch vụ, sở hữu trớ tuệ của ta phải được điều chỉnh, bổ sung cho sao cho vừa đảm bảo lợi ớch của đất nước vừa tương thớch với những quy định chung của cỏc thể chế kinh tế, thương mại quốc tế mà chỳng ta tham gia. Tuy đó cú nhiều cố gắng trong xõy dựng phỏp luật, nhưng đến nay hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch kinh tế của ta về cỏc vấn đề trờn cũn chưa hoàn chỉnh và nhiều bất cập so với cỏc quy định quốc tế, đặc biệt thiếu tớnh minh bạch, khụng nhất quỏn. Tỡnh trạng này gõy tõm lý thiếu tin tưởng trong giới kinh doanh và cỏc đối tỏc nước ngoài. Những biện phỏp chớnh sỏch tạo lợi thế cho kinh tế và thương mại mà cỏc thể chế quốc tế (WTO, ASEAN, APEC, ASEM) thừa nhận, như chế độ tối huệ quốc và đối sử quốc gia, chế độ hạn nghạch thuế quan, chống bỏn phỏ giỏ, chống độc quyền... thỡ Việt Nam gần đõy mới chỉ ban hành một số phỏp lệnh như trong khi đú, nhiều biện phỏp mà cỏc thể chế quốc tế khụng thừa nhận, thỡ chỳng ta lại vẫn ỏp dụng.
Hiện nay chỳng ta vẫn cũn tồn tại hàng chục luật, quy định khụng phự hợp với cỏc quy định của WTO. Những bất cập trong hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch điều tiết thị trường dịch vụ, tài chớnh, tiền tệ, chứng khoỏn, lĩnh vực ngõn hàng, giải quyết tranh chấp kinh tế thương mại…, cộng với việc nhà nước cũn duy trỡ quỏ lõu cỏc biện phỏp bao cấp, như cấp phỏt vốn, bự lỗ, xoỏ nợ và nhiều ưu đói khỏc cho cỏc doanh nghiệp nhà nước đó tạo tõm lý ỷ lại của cỏc doanh nghiệp này vào sự bảo hộ của nhà nước.
Một hạn chế cơ bản nhất trong ỏp dụng cỏc luật kinh tế hiện hành của Việt Nam là việc giải quyết cỏc vấn đề theo cỏch hiểu, cỏch tư duy cũ, chưa phự hợp với xu thế chung của thế giới. Hậu quả là làm cho cỏc đối tỏc khú tiếp cận và nắm bắt được nội dung cỏc quy định phỏp luật của ta. TS. Vừ Trớ
Thành, Viện Quản lý kinh tế trung ương, một chuyờn gia hàng đầu trong lĩnh vực HNKTQT của Việt Nam đó vớ một cỏch hỡnh ảnh: “thể chế luật phỏp của
Việt Nam hiện nay như là một trong ba nỳt thắt cổ chai của sự phỏt triển kinh tế “(ba nỳt cổ chai đú là: thể chế luật phỏp; kết cấu, cơ sở hạ tầng, đặc biệt là
giao thụng vận tải, năng lượng; và nguồn nhõn lực, đặc biệt là nguồn nhõn lực cú kỹ năng) (Bỏo điện tử VietNam Net, ngày 21-8-2007). Rừ ràng, tỡnh trạng này hoàn toàn khụng cú lợi cho quỏ trỡnh hội nhập, cũng như cho hoạt động sản xuất kinh doanh khụng chỉ của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, mà cũn cả của cỏc doanh nghiệp Việt Nam khi tiến hành hội nhập .
Bờn cạnh đú, việc tổ chức bộ mỏy quản lý cũn cồng kềnh, chồng chộo về nhiệm vụ và chức năng; thủ tục hành chớnh cũn nhiều bất cập; trỡnh độ, kiến thức, năng lực lónh đạo và quản lý của đội ngũ cỏn bộ cụng chức cũn yếu… đang là cản trở rất nghiờm trọng cho quỏ trỡnh HNKTQT của nước ta. Điều đú biểu hiện ở chỗ: sự phõn cấp thẩm quyền trỏch nhiệm giữa chớnh phủ với cỏc bộ ngành, giữa trung ương và địa phương chưa cụ thể, thiếu nhất quỏn, thiếu sự phối hợp giữa cỏc bộ, ngành dẫn tới đựn đẩy trỏch nhiệm; Thể chế hành chớnh vẫn chưa đỏp ứng được đũi hỏi của yờu cầu phỏt triển kinh tế thị trường, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN và HNKTQT; thể chế phỏp luật khụng đồng bộ, chậm đi vào cuộc sống; tỡnh trạng mất dõn chủ xảy ra ở khụng ớt địa phương, cơ sở; cải cỏch thủ tục hành chớnh chưa được tiến hành thường xuyờn; những phiền hà, sỏch nhiễu trong thực thi cụng vụ vẫn cũn khỏ phổ biến. Những tồn tại liờn quan đến bộ mỏy quản lý xó hội, thể chế hành chớnh đó làm tăng chi phớ xó hội trong sản xuất kinh doanh, làm giảm khả năng cạnh tranh và hội nhập của cỏc doanh nghiệp, cũng như của cả nền kinh tế.
Thứ hai, nguồn lực trong nước và nguồn lực bờn ngoài chưa được khai thỏc và kết hợp một cỏch hiệu quả.
Kết hợp việc xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với HNKTQT đặt ra yờu cầu phải phỏt huy cao độ nguồn lực trong nước (nguồn lực con người, trớ
tuệ, tài nguyờn, đất đai, truyền thống lịch sử, văn hoỏ của dõn tộc, v.v.), tranh
thủ tối đa nguồn lực bờn ngoài (vốn, cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý,…), kết hợp nội lực với ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế đất nước. Nội lực cú vai trũ quyết định đối với việc thu hỳt và sử dụng hiệu quả ngoại lực. Nội lực được tăng cường mới đảm bảo được độc lập tự chủ về kinh tế trong hội nhập.
Chỳng ta hội nhập với thế giới trờn cơ sở cú tiềm năng cả về tài nguyờn thiờn nhiờn lẫn con người và và một lợi thế về địa - chớnh trị. Tài nguyờn thiờn nhiờn của nước ta rất phong phỳ, lực lượng lao động của nước ta trẻ, cần cự, chịu khú, khộo lộo. Đú là những yếu tố nội lực quan trọng, những lợi thế so sỏnh rất lớn trong phõn cụng lao động quốc tế hiện nay. Nhưng thực tế, thời gian qua “nguồn lực của đất nước chưa được sử dụng cú hiệu quả
cao, tài nguyờn đõt đai và cỏc nguồn vốn của nhà nước cũn bị lóng phớ, thất thoỏt nghiờm trọng. Cỏc nguồn lực trong dõn cũn nhiều tiềm năng chưa được phỏt huy” [ 23, tr 164].
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, yếu tố quan trọng để phỏt huy nguồn lực trong nước để nõng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, diễn ra chậm chạp thiếu đồng bộ và khụng nhất quỏn, chưa dựa trờn một chiến lược cơ cấu kinh tế cho cả một giai đoạn dài được xõy dựng trờn cơ sở nghiờn cứu, phõn tớch, dự bỏo, tớnh toỏn một cỏch hệ thống, cụ thể, đầy đủ cỏc yếu tố, đặc biệt là gắn với điều kiện toàn cầu húa và HNKTQT. Cú thể thấy điểm yếu quan trọng nhất của vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta trong những năm qua là chưa tập trung khai thỏc và phỏt triển mạnh nhiều ngành và lĩnh vực mà chỳng ta cú lợi thế và cú thể mang lại hiệu quả cao nhất. Chớnh sỏch điều chỉnh cơ cấu kinh tế của chỳng ta cũn thiếu đồng bộ nhất quỏn chưa phự hợp
với điều kiện toàn cầu húa và HNKTQT. Việc chuyển dịch cơ cấu một cỏch chậm chạp sẽ cú ảnh hưởng tiờu cực đến khả năng cạnh tranh của nền kinh tế nước ta trong quỏ trỡnh tham gia vào phõn cụng lao động quốc tế.
Ngoại lực cú vai trũ quan trọng đối với sự phỏt triển. Ngoại lực bao gồm cả vốn tri thức, cụng nghệ, kỹ năng quản lý và thị trường. Để tranh thủ được tối đa nguồn ngoại lực cho sự phỏt triển đất nước, trong những năm qua chỳng ta đó cú những đổi mới để cải thiện mụi trường đầu tư. Vốn đầu tu nước ngoài tăng nhưng so với tiềm năng thỡ chỳng ta mới chỉ khai thỏc được một phần rất khiờm tốn. Khụng ớt nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư làm ăn tại Việt Nam nhưng vẫn cũn e ngại về mụi trường đầu tư, cỏc thủ tục hành chớnh... Hiện nay vốn đầu tư nước ngoài vào nước ta cú xu hướng tăng nhanh từ khi chỳng ta trở thành thành viờn của WTO nhưng cỏi đỏng lo hiện nay là cơ sở hạ tầng của nước ta khụng đủ sức đỏp ứng đầu tư từ bờn ngoài vào.
Nguồn vốn ODA, một trong những nguồn ngoại lực quan trọng để bổ sung cho nguồn nội lực, tăng đỏng kể và thể hiện được vai trũ quan trọng trong chiến lược cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, nhưng thực tế việc sử dụng chưa đạt hiệu quả cao, cũn khụng ớt dự ỏn kộm hiệu quả... Điều đú ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến trỡnh vay vốn cũng như tạo ra cỏch nhỡn khụng thiện chớ cho cỏc nhà đầu tư.
Thứ ba, năng lực cạnh tranh của hàng húa, dịch vụ, doanh nghiệp và cả nền kinh tế của nước ta cũn yếu.
Trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, thỏch thức lớn nhất đối với nước ta trong hội nhập là năng lực cạnh tranh yếu của sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam trước cỏc đối thủ cú tiềm lực kinh tế mạnh, cú kinh nghiệm lõu đời trờn thị trường trong nước và quốc tế. Trong những năm qua, xột trờn
cả 3 cấp độ là quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm thỡ năng lực cạnh tranh của chỳng ta đều kộm xa so với cỏc nước trong khu vực.
Doanh nghiệp chớnh là chủ thể tham gia trực tiếp vào quỏ trỡnh hội nhập nhưng nhỡn chung đại bộ phận cỏc doanh nghiệp nước ta hiện nay, trừ cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, là cú qui mụ nhỏ bộ, vốn ớt, cũn thiếu hiểu biết về thị trường thế giới và luật phỏp quốc tế, thiếu kinh nghiệm làm ăn với cỏc đối tỏc, năng lực quản lý kộm, trỡnh độ cụng nghệ cũn lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh cũn yếu.
Mặc dự trong những năm qua, cú những doanh nghiệp đó nỗ lực tiến hành cải cỏch nõng cao chất lượng, đổi mới cụng nghệ từ đú nõng cao được khả năng cạnh tranh quốc tế nhưng số doanh nghiệp thuộc loại này cũn khụng nhiều. “Sau 12 năm hội nhập khu vực và quốc tế, chỉ 8% DN Việt Nam hiểu
biết và tận dụng được cơ hội do hội nhập mang lại” [Phạm Chi Lan, Bỏo điện
tử Vietnam Net, 21/8/2007].
Theo xếp hạng của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), năng lực cạnh tranh của DN Việt Nam năm 2005 xếp thứ 80 trong 116 nước, trong khi mức này ở Trung Quốc là 23, Thỏi Lan: 43, Malaysia: 57, và Ấn Độ: 49. Trong đú, xếp hạng về chiến lược và hoạt động, DN Việt Nam đứng thứ 81, Trung Quốc: 28, Thỏi Lan: 46, Malaysia: 57 và Ấn Độ: 51 (Bỏo điện tử ViờtNamNet ngày 21/8/2007). Hầu hết cỏc sản phẩm của doanh nghiệp Việt Nam đạt chất lượng chưa cao, năng suất thấp tiờu tốn nhiều nguyờn liệu và nhiều chi phớ trung gian khỏc mới cú mặt được trờn thị trường quốc tế. Ngay trờn thị trường nội địa khả năng cú thể cạnh tranh được với những sản phẩm của nước ngoài khi hàng rào thuế quan phải giảm theo lộ trỡnh cam kết về thuế cũng là thỏch thức khụng nhỏ đối với cỏc doanh nghiệp của chỳng ta.
Khả năng cạnh tranh yếu của cỏc doanh nghiệp Việt Nam khụng chỉ ở chất lượng và giỏ cả mà cũn ở cơ cấu mặt hàng xuất khẩu. Mặc dự tổng kim