Nhà nước là một bộ phận quan trọng của hệ thống chính trị và là công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế trên nhiều lĩnh vực. Bộ máy nhà nước phù hợp với trình độ và yêu cầu phát triển của nền kinh tế sẽ tạo động lực to lớn thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển. Ngược lại sẽ trở thành lực lượng kìm hãm sự phát triển. Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc đổi mới và nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước sẽ là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến việc giải quyết hiệu quả mối quan hệ giữa xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động HNKTQT.
Nhà nước Việt Nam có nhiều năm điều hành kinh tế theo kế hoạch hóa tập trung, nên mức độ thành thạo trong quản lý kinh tế thị trường còn thấp.
Đặc điểm đó cho thấy nếu không nỗ lực vươn lên thì việc quản lý nhà nước đối với nền kinh tế sẽ bất cập với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN và yêu cầu của HNKTQT. Đổi mới nâng cao vai trò của nhà nước cần được thực hiện trên các nội dung chủ yếu sau:
3.2.1. Đẩy mạnh cải cách hành chính phù hợp với xu thế HNKTQT Để hỗ trợ cho quá trình hội nhập mang lại hiệu quả thiết thực, một trong những yêu cầu quan trọng cấp thiết hiện nay đối với nước ta là tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính quốc gia theo hướng: đồng bộ với đổi mới kinh tế, đổi mới hệ thống chính trị và mở cửa hội nhập nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội và nhân dân tốt hơn. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cần được cải cách theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả trờn cơ sở phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, cụ thể về thẩm quyền, trách nhiệm; tinh giản, kiện toàn tổ chức theo mô hình quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực bao quát trong phạm vi cả nước đối với tất cả các thành phần kinh tế; cải tiến phương thức hoạt động, sự chỉ đạo của các cơ quan nhà
nước để nâng cao chất lượng, hiệu quả và đáp ứng những biến động của thị trường, những thách thức của quá trình hội nhập. Nguyên Phó Thủ tướng Vũ Khoan, hiện là đặc phái viên của Thủ tướng về các vấn đề đối ngoại đã nói một cách hình ảnh: “Chúng ta đã đặt nền kinh tế lên “đường ray” quy luật của nó. Cái quan trọng nhất là dọn sạch những “hòn đá, hòn sỏi” còn ngáng trở trên đường ray đó. “Hòn đá” to nhất là cải cách hành chính còn chậm.”
[36, tr.2].
3.2.2. Đẩy mạnh quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách kinh tế phù hớp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế
Trong thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, chức năng cơ bản của nhà nước về kinh tế là định hướng phát triển nền kinh tế thông qua việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách; Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật kinh tế, tạo cơ sở pháp lý để xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN.
Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu tất yếu, xuất phát từ nhu cầu phát triển nội tại của chính quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, từ yêu cầu do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra, từ nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Để kết hợp hiệu quả giữa xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và HNKTQT thì mọi chủ trương, chính sách, biện pháp triển khai hội nhập kinh tế quốc tế cần luôn được đặt trong bối cảnh hoạch định và triển khai tổng thể, đồng bộ các chủ trương, chính sách chung về xây dựng và phát triển đất nước. Công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong 5-10 năm tới là hết sức to lớn. Công tác này phải được gắn với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội,
Chiến lược tổng thể về hội nhập kinh tế quốc tế, Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật của Việt Nam trong 10 năm tới.
Quá trình HNKTQT và xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ đang đặt ra yêu cầu phải có bộ luật hoàn chỉnh, thông thoáng, bình đẳng, chặt chẽ, đồng bộ, nhất quán, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Yêu cầu đặt ra là chúng ta, một mặt phải xây dựng, hoàn thiện một hệ thống luật pháp hiện đại, vừa bảo vệ được lợi ích quốc gia, vừa phù hợp với luật pháp quốc tế trong đó bản chất chế độ, mục tiờu phỏt triển kinh tế và lợi ớch dõn tộc được thể hiện rừ ràng, khả thi; mặt khác, cần sửa đổi, ban hành các văn bản pháp quy cho phù hợp với thông lệ quốc tế, với các định chế của các tổ chức quốc tế và khu vực, đặc biệt là của WTO.
Để xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và HNKTQT thành công nước ta cần phải xây dựng một hệ thống chính sách đồng bộ phù hợp với các nguyên tắc chung của các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực, đặc biệt là những chính sách có tác động trực tiếp như chính sách thuế quan và phi thuế quan; chính sách thương mại, chính sách đầu tư, chính sách xuất nhập khẩu.
Trong tiến trình hội nhập, chúng ta cần khẩn trương điều chỉnh các chính sách không còn phù hợp với thực tiễn và mâu thuẫn với nguyên tắc chung của các tổ chức quốc tế, gây khó khăn, cản trở, lúng túng cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện. Trong quá trình xây dựng các chính sách, cần lưu ý đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống chính sách sao cho chúng đủ sức kích thích nền kinh tế đạt mục tiêu chung, đồng thời phù hợp với những nguyên tắc, qui chế của các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực.
Trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Nhà nước cần thực hiện nhất quán chính sách bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn, có điều kiện các mặt hàng trong
nước sản xuất để kích thích các nhà sản xuất tích cực vươn lên cạnh tranh trên thị trường. Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi và có cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường, đầu tư ra nước ngoài để khai thác tiềm năng thế mạnh và lợi thế so sánh vốn có của mình, cũng như quảng bá hình ảnh Việt Nam ra quốc tế. Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cần thường xuyên và tích cực xem xét, tháo gỡ những vướng mắc về cơ chế chính sách, biện pháp còn bất cập đối với hoạt động của các doanh nghiệp, đưa ra những biện pháp tạo điều kiện thuận lợi hơn để các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh và thâm nhập thị trường các nước, tích cực giúp giải quyết tranh chấp phát sinh giữa doanh nghiệp của ta với doanh nghiệp nước ngoài.
Tham gia HNKTQT nhất là hiện nay chúng ta đã là thành viên của WTO, bên cạnh những khó khăn đang tồn tại các doanh nghiệp Việt Nam còn sẽ phải đối mặt với những rào cản thương mại bất bình đẳng mà các nước dựng lên để bảo hộ sản xuất nước họ. Rào cản là ưu thế không lành mạnh của thế giới. Nói là “tự do thương mại” nhưng thực tế rào cản đang được dựng lên dưới nhiều hình thức rất khác nhau vì các nước đều muốn bảo vệ lợi ích của riêng họ. Tuy nhiên ta còn thiếu kinh nghiệm về vấn đề này, bộ máy của ta còn nặng về cấm đoán, chưa có những rào cản kỹ thuật trong thương mại. Vì vậy, để bảo vệ hàng hóa trong nước, ngay từ bây giờ nước ta cũng phải thiết lập được những rào cản mang tính kỹ thuật phù hợp với quy định của WTO.
Trong lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp, Nhà nước cần tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh quy chế tổng thể, quy hoạch chi tiết cho từng ngành và từng vùng lãnh thổ, xây dựng một danh mục các dự án, các địa bàn khuyến khích đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài để hiện đại hóa nền kinh tế. Quy hoạch thu hút đầu tư phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quán triệt các quan điểm và định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế để hình thành ngành
kinh tế trọng điểm và mũi nhọn. Từ đó, quy hoạch chi tiết giữa vốn đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước, trên cơ sở đó xây dựng những danh mục sản phẩm gọi vốn đầu tư nước ngoài theo nhu cầu thực sự của đất nước. Công tác quy hoạch đúng đắn và hợp lý sẽ giúp chúng ta đầu tư đúng chỗ, tránh dàn trải, lãng phí và nâng cao chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế.
Có chính sách ưu đãi đặc biệt để thu hút đầu tư vào những vùng còn chậm phát triển, qua đó vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa tạo điều kiện sử dụng lao động tại chỗ, giảm bớt sự chênh lệnh về phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng, miền ở nước ta. Bên cạnh đó, cần tạo một môi trường đầu tư thông thoáng hơn nữa; các chính sách đầu tư cần giữ ổn định, tránh hay thay đổi để làm yên tâm các nhà đầu tư.
Một lĩnh vực cũng cần chú ý trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc chuyển giao công nghệ từ bên ngoài vào. Do công nghệ du nhập luôn gắn liền vơí một mô thức văn hóa tiêu dùng cụ thể, cũng như tiêu biểu cho một trình độ nhất định về khoa học - công nghệ và văn hóa - xã hội, nên trong quá trình tiếp nhận, chuyển giao công nghệ phải luôn xem xét tính phù hợp và tính định hướng văn hóa với tính cách là một nguồn lực cho phát triển công nghệ của đât nước. Điều đó sẽ góp phần làm thích ứng một các hiệu quả và sáng tạo nhất các công nghệ du nhập, cũng như tạo dựng được năng lực nội sinh của đất nước.
Trong thu hút đầu tư nước ngoài, khó tránh khỏi việc một số các công ty đầu tư nước ngoài sẽ đưa công nghệ “không thân thiện môi trường” vào làm cho môi trường tự nhiện bị tác động xấu. Điều này đã từng xảy ra với phần lớn các nước đang phát triển, trong đó Trung Quốc là nước bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Nước ta đang đẩy manh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhất là chúng ta mới trở thành thành viên của WTO, dòng FDI sẽ
đổ vào nhiều hơn, do vậy Nhà nước cần tăng cường công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt là khâu nhập khẩu công nghệ phải được kiểm soát kỹ lưỡng, tránh trở thành một bãi rác thải công nghệ của thế giới.
3.2.3. Sớm hoàn thiện chiến lược và lộ trình tổng thể về hội nhập kinh tế quốc tế
Điểm xuất phát của nền kinh tế nước ta còn ở mức độ thấp về trình độ kinh tế và công nghệ. Vì thế để chủ động và đạt hiệu quả cao trong HNKTQT, chính phủ cần xây dựng một chiến lược tổng thể về HNKTQT với những nội dung và lộ trình hợp lý của từng ngành kinh tế một cách cụ thể vừa "phù hợp chiến lược phát triển đất nước từ nay đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020” [23, tr.114], đồng thời đáp ứng yêu cầu của những định chế kinh tế quốc tế mà Việt Nam cam kết thực hiện.
Điều kiện kinh tế của Việt Nam đòi hỏi có những bước đi thích hợp, thể hiện ở việc từng bước điều chỉnh chính sách, pháp luật phù hợp với những qui định hợp tác song phương và đa phương; từng bước phát triển kinh tế thị trường, nâng cao khả năng cạnh tranh về kinh tế, xác định lộ trình hợp lý về mở cửa thị trường; lựa chọn các tổ chức, các đối tác và thời điểm tham gia hội nhập hợp lý nhằm thực hiện nguyên tắc cùng có lợi, bảo đảm lợi ích chính đáng của đất nước và chia sẻ lợi ích một cách hợp lý với các đối tác.
Việc xây dựng và thực hiện lộ trình hội nhập phải phù hợp và gắn với với điều kiện thực tiễn phỏt triển đất nước trong đú xỏc định rừ mục tiờu chiến lược lâu dài và mục tiêu trước mắt cho từng giai đoạn với những bước đi vững chắc. Một lộ trình “quá nóng” về mức độ và thời hạn mở cửa thị trường, vượt quá khả năng chịu đựng của nền kinh tế sẽ dẫn tới thua thiệt, đổ vỡ hàng loạt doanh nghiệp, vượt khỏi tầm kiểm soát của nhà nước, kéo theo những hậu quả khó lường. Song điều đó không có nghĩa là một lộ trình “càng dài
càng tốt”, bởi vì như vậy có nghĩa là sẽ duy trì quá lâu chính sách bảo hộ của Nhà nước, làm cho tình trạng trì trệ và tâm lý ỷ lại kéo dài, dẫn đến nguy cơ tụt hậu càng xa của nền kinh tế. Vì vậy, điều quan trọng là cần xem xét, tính toán nghiêm túc điều kiện, khả năng cụ thể của từng ngành hàng, từng loại sản phẩm để định ra lộ trình hội nhập hợp lý. Lộ trình đó được thỏa thuận và xác định qua đàm phán song phương và đa phương trên cơ sở tận dụng những ưu đãi mà các quốc gia các tổ chức quốc tế dành cho những nước đang phát triển và kém phát triển. Trong chiến lược hội nhập nhà nước cần đặc biệt quan tâm bảo đảm sự phát triển của các ngành như: tài chính, ngân hàng, viễn thông là những lĩnh vực quan trọng mà ta còn yếu.
Xác định lộ trình hội nhập không chỉ là xác định thời gian mở cửa thị trường, mà còn là xác định thời điểm nền kinh tế nước ta phải vươn lên trên thương trường quốc tế. Đó cũng là thời điểm để chúng ta thâm nhập ngày càng sâu rộng vào thị trường nước ngoài không chỉ về thương mại mà cả đầu tư và dịch vụ, nâng cao vị trí, vai trò của nền kinh tế nước ta trong khu vực và trên thế giới, góp phần quan trọng xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ. Đại hội X của Đảng cũng đó chỉ rừ: “trước mắt cần nhanh chúng xõy dựng, hoàn chỉnh chiến lược tổng thể, có lộ trình và bước đi thích hợp cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Các ngành, các cấp, các doanh nghiệp chủ động xây dựng chương trình hành động cụ thể góp phần nâng cao năng suất lao động, hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của nền kinh tế” [23, tr.169].