f. Giỏo dục Y tế:
2.3.1. Những chủ trương biện phỏp của Đảng và Nhà nước
Trước tỡnh hỡnh và nguyờn nhõn dẫn đến ruộng đất manh mỳn như đó nờu trờn, Đảng và Nhà nước ta đó nhận thức được sự cần thiết phải DĐ, ĐT đặt ra là một yờu cầu khỏch quan. Tuy nhiờn, để giải quyết được những tồn tại trờn đõy khụng thể thực hiện được trong một sớm, một chiều mà phải cú sự chuẩn bị thật tốt cỏc điều kiện cụ thể như: Quy hoạch lại đồng ruộng; đo đạc thống kờ, phõn loại đất đai; đầu tư xõy dựng đồng bộ cỏc cụng trỡnh hạ tầng phục vụ sản xuất…cú cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch, đầu tư ngõn sỏch cho cụng tỏc này; đặc biệt là tạo sự chuyển biến về nhận thức của người nụng dõn đối với vấn đề này. Đi cựng với cỏc điều kiện nờu trờn cũn phải giải quyết tốt việc bố trớ lại lao động dư thừa trong khu vực nụng nghiệp sau DĐ, ĐT, tạo lập thị trường tiờu thụ chế biến nụng sản cho nụng dõn…
Để giải quyết yờu cầu thực tế đặt ra, Đảng và Nhà nước ta đó đề ra một số chớnh sỏch làm cơ sở giỳp cỏc tỉnh thành phố dựa vào đú làm căn cứ chỉ đạo, hướng dẫn cỏc hộ nụng dõn thực hiện DĐ, ĐT.
Nghiờn cứu Văn kiện Đại hội Đảng khoỏ IX cho thấy, trong chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 2001 - 2010, phần định hướng phỏt triển cỏc ngành kinh tế và cỏc vựng đối với nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp và kinh tế nụng thụn cú nờu:
Đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn theo hướng hỡnh thành nền nụng nghiệp hàng hoỏ lớn phự hợp với nhu cầu thị trường và sinh thỏi của từng vựng; chuyển dịch cơ
cấu ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hỳt lao động ở nụng thụn… [17, tr.168].
Đồng thời trong phương hướng nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm 2001-2005 nờu rừ: “Chuyển đổi nhanh chúng cơ cấu sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn; xõy dựng cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ chuyờn canh phự hợp với tiềm năng lợi thế về khớ hậu, đất đai và lao động của từng vựng, từng địa phương” [17, tr.276].
Và trong phần định hướng phỏt triển vựng đồng bằng sụng Hồng và vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cú nờu:
Phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ; hỡnh thành cỏc vựng lỳa chất lượng cao ở cỏc tỉnh đồng bằng sụng Hồng. Tiếp tục phỏt triển thế mạnh của vụ đụng, phỏt triển cõy thực phẩm và chăn nuụi gắn với cụng nghiệp chế biến nhiều trỡnh độ cụng nghệ; hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh… [17, tr.306].
Trong nhiệm kỳ Đại hội IX Ban Chấp hành TW cú Nghị quyết TW 5 về việc tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn, gúp phần giải phúng và phỏt triển LLSX, huy động cỏc nguồn lực xó hội vào sản xuất, kinh doanh, nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo thờm việc làm, cải thiện đời sống nhõn dõn, thỳc đẩy phõn cụng lao động xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Theo đú Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 94/2002/QĐ- TTg, ngày 17/7/2002 về chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX. Tại Điểm 1 Mục II Quyết định 94/2002/QĐ-TTg nờu:
Trong quý IV năm 2002, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chủ trỡ phối hợp với Tổng cục Địa chớnh, Bộ Tài chớnh, UBND
cỏc tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn việc “đổi điền, dồn thửa” trờn nguyờn tắc tự nguyện, tự thoả thuận và cỏc bờn cựng cú lợi, kết hợp tổ chức quy hoạch lại đồng ruộng, tập trung ruộng đất để phỏt triển sản xuất hàng hoỏ, mở mang ngành, nghề [40]. Nhưng chỳng ta nhận thức rằng, để thực hiện được những định hướng nờu trờn thỡ trong cỏc giải phỏp tất yếu phải cú giải phỏp DĐ, ĐT. Bởi SXNN luụn gắn với đất đai, mà muốn chuyển đổi nhanh chúng cơ cấu thỡ phải chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất hay núi cỏch khỏc là phải DĐ, ĐT. Mặc dự Trung ương cú Nghị quyết, Chớnh phủ cú quyết định về DĐ, ĐT đất nụng nghiệp, song chỳng ta phải mạnh dạn chỉ ra rằng điều này chưa được quan tõm đỳng mức. Cụng tỏc kiểm tra đụn đốc khụng được chỳ trọng, việc triển khai, tổ chức thực hiện rời rạc thiếu sự quyết tõm “ đầu voi đuụi chuột” kết quả hầu như khụng cú gỡ đỏng kể.
Chuyển sang nhiệm kỳ Đại hội Đảng toàn quốc khoỏ X vấn đề DĐ, ĐT đó được chớnh thức đưa vào văn kiện một cỏch cụ thể:
Sớm khắc phục tỡnh trạng manh mỳn về đất canh tỏc của cỏc hộ nụng dõn, khuyến khớch việc dồn điền đổi thửa, cho thuờ, gúp vốn cổ phần bằng đất; phỏt triển cỏc khu nụng nghiệp cụng nghệ cao, vựng trồng trọt và chăn nuụi tập trung, doanh nghiệp cụng nghiệp và dịch vụ gắn với hỡnh thành cỏc ngành nghề, làng nghề, hợp tỏc xó, trang trại, tạo ra những sản phẩm cú thị trường và hiệu quả kinh tế cao [18, tr.89].
Trờn cơ sở đú Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành TW khoỏ X đó ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn. Trong phần nhiệm vụ và giải phỏp cú nờu rừ:
Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nụng nghiệp trờn cơ sở nhu cầu thị trường và lợi thế từng vựng, sử dụng đất nụng nghiệp tiết kiệm, cú hiệu quả, duy trỡ diện tớch đất lỳa đảm bảo an ninh
lương thực quốc gia trước mắt và lõu dài. Cơ cấu lại ngành nụng nghiệp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường [1, tr.129].
í kiến chỉ đạo trờn đõy tuy khụng nờu cụ thể bằng cụm từ “dồn điền đổi thửa” nhưng với cụm từ “Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nụng nghiệp trờn cơ sở thị trường và lợi thế của từng vựng, sử dụng đất nụng nghiệp tiết kiệm cú
hiệu quả… ” [1, tr.129]cũng cú thể hiểu điều đú đồng nghĩa với DĐ, ĐT.
Tuy nhiờn cho đến nay qua hai nhiệm kỳ đại hội, chủ trương dồn điền đổi thửa về thực chất mới dừng ở chủ trương nghị quyết.