c. Cấp xó, thị trấn:
3.3.4. Hỗ trợ ngõn sỏch để thực hiện dồn điền, đổi thửa
Trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta cú đưa ra chủ trương khuyến khớch cỏc địa phương DĐ, ĐT nhưng nhỡn chung cho đến nay hầu hết cỏc địa phương trong cả nước kết quả đạt được cũn rất hạn chế. Những nguyờn nhõn làm cho DĐ, ĐT đạt kết quả thấp là do:
+ DĐ, ĐT là một việc làm khú khăn và phải mất thời gian trong khoảng 12 -18 thỏng, cỏc địa phương khụng cú khả năng đầu tư kinh phớ cho cụng tỏc này;
+ Do thiếu quyết tõm chỉ đạo của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền;
+ Đối với người tham gia chỉ đạo DĐ, ĐT ở cơ sở vỡ họ là người khụng cú lương, nờn phải chi cụng bằng tiền cho họ. Nhưng qua tỡm hiểu cỏc địa phương đó tổ chức DĐ, ĐT hầu như khụng cú chi phớ gỡ hoặc nếu cú chỉ rất thấp nờn khụng ai muốn tham gia.
Vỡ vậy để DĐ, ĐT được thành cụng thỡ dứt khoỏt Nhà nước phải đầu tư kinh phớ cho cụng tỏc này. Mức đầu tư nờn tớnh theo hecta dồn, đổi. Kinh phớ chi cho dồn, đổi chủ yếu phục vụ cỏc hội nghị quỏn triệt, tập huấn cho lónh đạo xó thị trấn, cỏn bộ chuyờn mụn, chi cụng cho Ban chỉ đạo vận động, tuyờn truyền chi phớ cho họp dõn, đo đạc khảo sỏt, in ấn tài liệu, bản đồ, lập sổ bộ thuế, cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thi đua khen thưởng… Riờng đầu tư cho cụng trỡnh giao thụng nội đồng, cứng hoỏ kờnh mương sẽ đầu tư theo từng dự ỏn cụ thể.
Hiện nay huyện Yờn Lạc đó DĐ, ĐT xong, Thành phố Vĩnh Yờn, thị xó Phỳc Yờn diện tớch đất canh tỏc cũn rất ớt khụng đặt vấn đề dồn, đổi, 5 huyện cũn lại phải thực hiện DĐ, ĐT. Theo thống kờ, khảo sỏt sơ bộ hiện nay trờn địa bàn Vĩnh Phỳc diện tớch cần dồn, đổi là:
Trong đú: 1 Huyện Vĩnh tường: 5.897 ha 2 Huyện Bỡnh xuyờn: 1.609 ha 3 Huyện Tam đảo: 4.389 ha 4 Huyện Tam dương: 3.400 ha
5 Huyện Lập thạch: 7.817 ha (gồm cả Sụng Lụ)
Theo dự toỏn sơ bộ để DĐ, ĐT hoàn thành 1 ha đất NN chi phớ hết khoảng 2.000.000VNĐ. Trong đú: Chi cho cấp tỉnh 150.000đ/ha; chi phớ cấp huyện 250.000đ/ha; Chi cho cấp xó, thị trấn 1.600.000đ/ha.
Để giỳp cỏc địa phương chủ động thực hiện DĐ, ĐT ngõn sỏch tỉnh nờn cấp ứng ngõn sỏch cho cỏc địa phương 50% dự toỏn, số cũn lại sẽ cấp khi hoàn thành.
Căn cứ vào số diện tớch và định mức trờn đõy thỡ kinh phớ toàn tỉnh dự kiến đầu tư cho DĐ, ĐT là:
Tổng số tiền: (23.112 ha) x ( 2.000.000đ/ha) = 46.224.000000đ
Trong đú chia ra:
Ban chỉ đạo tỉnh: (23.112ha) x (150.000đ/ha) = 3.466.800.000đ Ban chỉ đạo cỏc huyện: ( 23.112ha) x (250.000đ/ha) = 5.778.000.000đ Ban chỉ đạo cỏc xó, thị trấn: (23.112ha) x(800.000đ/ha) = 36.979.200.000đ Với số tiền trờn 46,2 tỷ đồng thỡ khả năng ngõn sỏch của tỉnh Vĩnh Phỳc hoàn toàn cú khả năng đỏp ứng được cho cụng tỏc DĐ, ĐT. Nếu được đầu tư đầy đủ chắc chắn rằng DĐ, ĐT ở Vĩnh Phỳc sẽ thành cụng. SXNN sẽ cú điều kiện phỏt triển theo hướng CNH,HĐH tốt hơn, hiệu quả sử dụng đất sẽ được nõng cao.
KẾT LUẬN
Trong sự nghiệp CNH,HĐH đất nước hiện nay, vấn đề hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn là nhiệm vụ khụng thể tỏch rời trong sự nghiệp chung ấy. Muốn CNH,HĐH nụng nghiệp thỡ trước hết và cốt lừi phải quan tõm đến vấn đề đất đai trong đú cú nội dung DĐ, ĐT.
DĐ, ĐT đất NN là một vấn đề vừa mang tớnh phổ biến, vừa mang tớnh đặc thự. Đõy là vấn đề khụng mới nhưng cũng khụng hẳn dễ dàng thực hiện. Tớnh phổ biến thể hiện ở chỗ: Đõy là vấn đề mà cả nước đều phải quan tõm giải quyết trong quỏ trỡnh hiện đại hoỏ đất nước, nhằm chuyển biến nền NN truyền thống sang nền SXNN hiện đại theo hướng CNH,HĐH. Cũn tớnh đặc thự thể hiện ở chỗ: Do hoàn cảnh lịch sử để lại từ khi thực hiện Nghị định 64/CP, mà hệ quả của nú chớnh là tớnh 2 mặt của việc giao ruộng đến hộ ổn định lõu dài. Ngoài mặt tớch cực của việc giao ruộng đến hộ nụng dõn thỡ nước ta hiện đang phải đối mặt là tỡnh trạng ruộng đất manh mỳn, phõn tỏn khụng thể đỏp ứng được yờu cầu của sản xuất lớn theo hướng CNH,HĐH. Tớnh đặc thự cũn thể hiện ở chỗ mỗi địa phương, mỗi tỉnh lại cú sự khỏc nhau về cỏc điều kiện tự nhiờn, về cỏch tiếp cận vấn đề và sự quyết tõm trong chỉ đạo và sự hưởng ứng của nhõn dõn.
Vấn đề DĐ, ĐT trong điều kiện hiện nay cũng gần giống như trước đõy lựa chọn việc giao đất đến hộ gia đỡnh. Khi đất đai chưa được giao đến hộ gia đỡnh thỡ NN vẫn trong vũng luẩn quẩn khụng phỏt triển được. Chỉ từ khi đất đai được giao đến hộ gia đỡnh thỡ NN cú sự khởi sắc, đời sống của nụng dõn được cải thiện và nõng cao.
Ở thời điểm năm 1993, giao ruộng đến hộ gia đỡnh là chủ trương đỳng đắn. Việc làm đú đó phỏt huy được tỏc dụng, hiệu quả kinh tế của đất đai, lao động trong NN. Nhưng đến thời điểm hiện nay, trước yờu cầu của sự nghiệp đổi mới thỡ việc giao ruộng đến hộ gia đỡnh, xột trờn cả phương diện lý luận và thực tiễn là vẫn cần thiết. Song nội dung này cần phải được thay đổi về
chất, nghĩa là phải khắc phục càng sớm, càng tốt tỡnh trạng ruộng đất manh mỳn, phõn tỏn mới đỏp ứng được yờu cầu của sự nghiệp CNH,HĐH nụng nghiệp. Vỡ vậy vấn đề DĐ, ĐT đặt ra trong thực tiễn là một tất yếu khỏch quan đũi hỏi cỏc cấp uỷ đảng chớnh quyền cần sớm cú quyết sỏch mạnh dạn thay đổi về chớnh sỏch đất đai núi chung và DĐ, ĐT núi riờng mới đỏp ứng được yờu cầu của sản xuất lớn.
Phỏt triển NN là vấn đề lớn, bao trựm hầu hết khoảng 70-75% số dõn. Nếu cho rằng NN của chỳng ta đó cơ bản được giải quyết, đảm bảo cung cấp đủ lương thực và thực phẩm cho xó hội thỡ chưa toàn diện. Vỡ hiện nay nụng dõn vẫn là khu vực khú khăn, yếu thế so với cỏc khu vực khỏc trong xó hội, người nghốo tập trung chớnh vẫn ở khu vực nụng thụn. Sự phõn hoỏ giàu nghốo trong xó hội đó tạo ra khoảng cỏch ngày càng xa trong đời sống giữa nụng thụn với thành thị, giữa lao động NN với lao động phi NN. Những diễn biến trong xó hội như đó nờu, phần nào đú làm cho tư tưởng của nụng dõn chưa thật sự tin tưởng vào sự lónh đạo của Đảng và Nhà nước trước tỡnh hỡnh hiện nay.
Với bản tớnh cần cự, khụng cam chịu đúi, nghốo nhiều hộ nụng dõn tự phỏt dồn, đổi đất NN với mong muốn vươn lờn làm giàu. Và nếu như vấn đề này được quan tõm kịp thời, thoả đỏng tiếp thờm sức cho họ thỡ người được hưởng lợi trong xó hội sẽ là số đụng nụng dõn. Đồng thời, cụng cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lónh đạo hơn 20 năm qua được bắt đầu từ NN, chỳng ta đó đạt được những thành tựu đỏng trõn trọng và tự hào. Vỡ vậy, đõy chớnh là lý do quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta cần quan tõm, phải coi đú là một chiến lược trong sự nghiệp tiếp tục chấn hưng đất, nước bằng con đường “ dõn giàu , nước mạnh”, thụng qua DĐ, ĐT đất NN.
Để làm tốt vấn đề này, trước hết phải thống nhất về mặt nhận thức, về sự cần thiết, tầm quan trọng và ý nghĩa của DĐ, ĐT. Nếu vấn đề này khụng được quan tõm giải quyết thỡ tỡnh trạng ruộng đất manh mỳn như hiện nay sẽ trở thành yếu tố cản trở sự nghiệp CNH,HĐH nụng nghiệp núi riờng và của cả
nền kinh tế xó hội núi chung. Đảng, Nhà nước cần cú Nghị quyết chuyờn đề và văn bản phỏp quy cụ thể về DĐ, ĐT từ Trung ương đế cơ sở.
Về giải phỏp để tổ chức, thực hiện chủ trương DĐ, ĐT, tuỳ vào điều kiện cụ thể của từng địa bàn mà lựa chọn thời điểm, quy mụ thớch hợp. Nhưng nhất thiết phải cú sự lónh đạo của Đảng, Nhà nước và cú sự đầu tư cho NN từ ngõn sỏch nhà nước.
Đối với Vĩnh Phỳc, nếu đầu tư thoả đỏng về ngõn sỏch cho DĐ, ĐT cũng là phương chõm ứng xử hoàn toàn phự hợp đỳng đắn. Bởi một khi cụng nghiệp đó được NN dành đất cho sự phỏt triển, tạo ra nhiều nguồn thu cho ngõn sỏch, nay cụng nghiệp phải cú nghĩa vụ trở lại phục vụ cho NN phỏt triển. Đồng thời, cũng phải coi việc đầu tư cho DĐ, ĐT chớnh là sự đầu tư giỏn tiếp cho việc thay đổi cơ cấu sản xuất trong nội ngành NN. Từ đú tạo điều kiện chuyển đổi cơ cấu và phõn cụng lại lao động xó hội, từng bước giảm khoảng cỏch về thu nhập giữa cỏc khu vực trong xó hội. Quỏ trỡnh thực hiện phải đặt việc DĐ, ĐT gắn với việc giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề chung về phỏt triển kinh tế, xó hội.
DĐ, ĐT đất NN ở Việt Nam núi chung và ở Vĩnh Phỳc núi riờng là vấn đề vừa cũ, vừa mới, vừa mang tớnh cấp thiết vừa mang tớnh lõu dài. DĐ, ĐT khụng phải là cụng việc riờng của ngành NN và của riờng người nụng dõn, mà chớnh là nhiệm vụ của cả hệ thống chớnh trị. Đõy cũng là việc làm khú khăn, phức tạp, đũi hỏi phải cú đội ngũ cỏn bộ tõm huyết, cú trỡnh độ, am hiểu về chủ trương chớnh sỏch và cỏc quy định của phỏp luật, kết hợp tốt với sự nhận thức đỳng đắn và đồng tỡnh hưởng ứng của cỏc hộ nụng dõn. Chỉ khi nào đạt được sự thụng suốt từ trong Đảng đến người nụng dõn thỡ DĐ, ĐT sẽ thành cụng.
Trong quỏ trỡnh học tập, nghiờn cứu để xõy dựng bản luận văn này khụng thể trỏnh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết, cỏ nhõn học viờn luụn mong nhận được sự chỉ bảo, giỳp đỡ của Hội đồng Khoa học Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh, cựng sự tham gia, gúp ý của cỏc nhà khoa học và cỏc nhà quản lý quan tõm đến vấn đề này. /.