7. Kết cấu của luận văn
3.3.3.1.Về cải thiện mụi trường kinh doanh và đổi mới quản lý nhà
nước tạo điều kiện cho kinh tế tư nhõn của tỉnh phỏt triển cú hiệu quả hơn trong giai đoạn 2011-2020
Rà soỏt và hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp lý, chớnh sỏch của mỡnh theo nguyờn tắc làm tốt chức năng xõy dựng chiến lƣợc, quy hoạch, cơ chế, chớnh sỏch để tạo ra mụi trƣờng phỏp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của cỏc tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhõn và cỏ nhõn. Cụ thể là:
- Thực hiện cụng khai hoỏ, minh bạch hoỏ cỏc quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chớnh sỏch trờn từng ngành, lĩnh vực cụ thể, nhất là những ngành, lĩnh vực, địa bàn mà tỉnh khuyến khớch phỏt triển và xuất khẩu, để tạo ra thế chủ động và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp. Trờn cơ sở đú, chớnh quyền tăng cƣờng kiểm tra xử phạt những hành vi trỏi phỏp luật và mỗi cỏn bộ, cụng chức phải hiểu và tuõn theo phỏp luật.
- Rà soỏt cỏc chớnh sỏch ƣu đói đầu tƣ, loại bỏ những chớnh sỏch khụng cũn phự hợp với hội nhập. Thay thế những hỗ trợ trực tiếp qua thuế và thƣởng xuất khẩu bằng ỏp dụng ƣu đói về giỏ thuờ đất, mặt bằng xõy dựng, cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhõn lực… Căn cứ vào kế hoạch 2011 – 2015, tỉnh cần xõy dựng và hoạch định chƣơng trỡnh ƣu đói đầu tƣ cho cỏc ngành, lĩnh vực cú triển vọng cạnh tranh dài hạn.
- Rà soỏt lại toàn bộ cỏc văn bản phỏp lý của tỉnh, liờn quan đến hoạt động kinh tế và thƣơng mại để sửa đổi bổ sung đỏp ứng tiờu chuẩn rừ ràng, nhất quỏn, dễ hiểu, đƣợc thực hiện giống nhau trong cỏc cơ quan chức năng. Cần thiết lập điểm thụng tin để doanh nghiệp cú thể tiếp cận với mức phớ ngang mức khu vực và thế giới. Kiện toàn bộ mỏy phỏp lý đủ năng lực. Tạo uy tớn cho chớnh quyền địa phƣơng bằng nõng cao năng lực thực thi phỏp lý,
84
quản lý dõn chủ, cú khả năng hợp tỏc, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, nhà đầu tƣ trong điều kiện mới.
- Cải cỏch cụng việc quản lý hành chớnh nhà nƣớc theo hƣớng chuyờn nghiệp và hiệu quả là yờu cầu bức xỳc trƣớc mắt để đẩy mạnh hơn nữa sự phỏt triển của kinh tế tƣ nhõn hội nhập kinh tế. Cần tập trung giải quyết tốt cỏc vấn đề:
+ Cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hƣớng đơn giản, cụng khai, rừ ràng, chi phớ thấp, rỳt ngắn thời gian nhất là cải cỏch mạnh mẽ thủ tục hành chớnh trong đăng ký kinh doanh tiến tới đăng ký kinh doanh qua mạng. Vừa hoàn thiện mụ hỡnh quản lý một cửa, vừa khuyến khớch thành lập cỏc tổ chức tƣ vấn (đầu tƣ, triển lóm, hội trợ, giới thiệu sản phẩm…).
+ Nõng cao tớnh chuyờn nghiệp của bộ mỏy chớnh quyền trong tỉnh để cỏc thủ tục đƣợc giải quyết nhanh, trỏnh sai sút, gõy khú khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ. Đi đụi, phải tiờu chuẩn hoỏ quản lý hành chớnh của bộ mỏy chớnh quyền cỏc địa phƣơng theo hƣớng “thƣợng tụn phỏp luật” và cụng khai, tụn trọng cỏc thủ tục hành chớnh đó quy định. Tớch cực kiểm tra, giỏm sỏt cỏn bộ quản lý nhà nƣớc giảm thiểu tối đa nhũng nhiễu, gõy khú khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ. Xõy dựng hệ thống thụng tin và tin học mạng để nõng cao hiệu quả quản lý.
- Hoàn thiện và nõng cao hiệu quả thực hiện quy chế về quản lý Nhà nƣớc đối với kinh tế tƣ nhõn trờn địa bàn tỉnh theo hƣớng một đầu mối và phõn cụng cụ thể cụng tỏc “hậu kiểm”. Cụ thể là:
+ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy chế phối hợp và tiếp tục làm rừ chức năng, nhiệm vụ và sự phối hợp giữa cỏc ngành, cỏc cấp theo hƣớng: (1) Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối thực hiện chức năng đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, nõng cao trỏch nhiệm tổng hợp bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt động cũng nhƣ tham mƣu đề xuất giải quyết cỏc kiến nghị của kinh tế tƣ
85
nhõn theo thẩm quyền. (2) Cỏc cơ sở chuyờn ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với kinh tế tƣ nhõn thuộc ngành và lĩnh vực: Nõng cao trỏch nhiệm xõy dựng định hƣớng phỏt triển ngành, lĩnh vực; tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; tổng hợp đỏnh giỏ tỡnh hỡnh hoạt động của kinh tế tƣ nhõn thuộc ngành, lĩnh vực. (3) UBND cỏc huyện và thành phố Thỏi Bỡnh thực hiện chức năng cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ cỏ thể theo Nghị định 02/CP; cú trỏch nhiệm phối hợp với Sở chuyờn ngành xõy dựng và thực hiện quy hoạch định hƣớng phỏt triển ngành, sản phẩm trờn địa bàn. (4) UBND xó, phƣờng, thị trấn nõng cao trỏch nhiệm kiểm tra tớnh trung thực trong nội dung đăng ký kinh doanh và thụng bỏo định kỳ cho cấp huyện, thành phố.
+ Tiến hành phõn cấp cụ thể cụng tỏc “hậu kiểm” đối với kinh tế tƣ nhõn cho cấp huyện, thành phố và xó, phƣờng, thị trấn. Đối với cấp huyện, thành phố nội dung chớnh của phõn cấp cần tập trung vào: (1) Nắm bắt thụng tin cơ bản về doanh nghiệp. (2) Định hƣớng, hƣớng dẫn về những ngành nghề đƣợc ƣu tiờn phỏt triển và những thụng tin cơ bản về quy hoạch trờn địa bàn. (3) Làm rừ phạm vi thẩm quyền của cấp huyện, thành phố, của cỏc phũng ban chức năng trong thanh tra, kiểm tra. (4) Thƣờng xuyờn giỏm sỏt ảnh hƣởng của hoạt động doanh nghiệp về trật tự xó hội, về mụi trƣờng…. (5) Đề xuất giải phỏp giải quyết những phỏt sinh. Đối với cấp xó, phƣờng, thị trấn, hàng thỏng cập nhật danh sỏch doanh nghiệp tƣ nhõn trờn địa bàn và bỏo cỏo về ảnh hƣởng tớch cực, tiờu cực về mụi trƣờng, về trật tự xó hội.
+ Mặt khỏc, tiến hành phõn cấp việc thu nhận và đƣa thụng tin bỏo cỏo tài chớnh của doanh nghiệp tƣ nhõn cho cỏc huyện, thành phố đi đụi xõy dựng mạng thụng tin doanh nghiệp từ cỏc xó, phƣờng, thị trấn đến huyện, thành phố đến tỉnh; kết hợp cấp mó số đăng ký kinh doanh với mó số thuế và mó số hải
86
quan là một; bổ sung nhiệm vụ cho cỏn bộ thống kờ cấp xó, phƣờng theo dừi kinh tế tƣ nhõn.
+ Hoàn thiện cơ quan đầu mối, chịu trỏch nhiệm chớnh về quản lý nhà nƣớc đối với kinh tế tƣ nhõn trờn địa bàn tỉnh theo đỳng Luật Doanh nghiệp và Nghị định 88/NĐ-CP. Hiện nay, phũng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Thỏi Bỡnh là cơ quan đăng ký kinh doanh, song mới tập trung chủ yếu vào đăng ký kinh doanh mà chƣa theo dừi, phỏt hiện khú khăn trở ngại cũng nhƣ phạm vi của doanh nghiệp; chƣa cú cụng cụ hiệu quả để kiểm tra thõn nhõn của ngƣời đăng ký kinh doanh; chƣa phõn phối đƣợc cỏc cơ quan khỏc giỳp đỡ, hỗ trợ với doanh nghiệp. Vỡ vậy, cần xõy dựng và tăng cƣờng năng lực của hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh; phối hợp đƣợc cỏc cơ quan khỏc giỳp đỡ, hỗ trợ đối với doanh nghiệp. Và cần xõy dựng và tăng cƣờng năng lực của hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh từ tỉnh đến cỏc huyện, thành phố Thỏi Bỡnh; xỏc định rừ địa vị phỏp lý và vị thế của cơ quan đăng ký kinh doanh; bổ sung cỏn bộ cú năng lực và xõy dựng hệ thống thụng tin dữ liệu về doanh nghiệp để phục vụ kịp thời cụng tỏc quản lý nhà nƣớc. Đồng thời cần đỏnh giỏ lại hiệu quả hoạt động của trung tõm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trực thuộc “ Hội đồng Liờn minh hợp tỏc xó và doanh nghiệp ngoài quốc doanh” của tỉnh, chuyển giao về Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh để hợp lý hoỏ và tăng thờm hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp núi chung và doanh nghiệp tƣ nhõn núi riờng.