II. Các giải pháp giúp Việt Nam vợt rào cản kỹ thuật
1. Các giải pháp cấp Nhà nớc
1.1. Ký kết các hiệp định song phơng và đa phơng về rào cản
ơng mại.
Trong tình hình hiện nay, các quốc gia phát triển đang lợi dụng trình độ khoa học công nghệ vợt trội hơn để đặt ra ngày càng nhiều các rào cản kỹ thuật để hạn chế nhập khẩu từ các nớc khác, đặc biệt là từ các nớc đang và kém phát triển. Do đó, Chính phủ các quốc gia đang và kém phát triển phải thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi của mình. Một trong những biện pháp hữu hiệu là tham gia vào các diến đàn quốc tế về vấn đề này. Khi tham gia vào các Hiệp định quốc tế song phơng cũng nh đa phơng về rào cản kỹ thuật thì các nớc sẽ có đợc sự bảo vệ cũng nh giúp đỡ cần thiết từ các bên liên quan nhờ đó sẽ có đợc sự công bằng khi tham gia vào thơng mại quốc tế. Ví dụ nh trong Hiệp định của WTO về rào cản kỹ thuật trong thơng mại có điều khoản 11 về trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên khác quy định các thành viên khi đợc yêu cầu phải t vấn, trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên khác là các nớc đang phát triển trong việc soạn thảo các quy định kỹ thuật, thành lập cơ quan tiêu chuẩn hoá hay tham gia vào các cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc tế Các n… ớc đang phát triển khi tham gia Hiệp định này còn đợc hởng sự đối xử đặc biệt u đãi hơn các thành viên phát triển khác nh thành viên đang phát triển đợc phép “chấp nhận một số các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn hoặc các thủ tục đánh giá sự phù hợp nhằm duy trì công nghệ, sản xuất trong nớc phù hợp với nhu cầu phát triển của mình” tuỳ theo những điều kiện kinh tế – xã hội, công nghệ của mình dù các tiêu chuẩn đó cha phù hợp với tiêu chuẩn hay quy định quốc tế. Ngoài ra, trong những tổ chức quốc tế về rào cản kỹ thuật, các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật mà các quốc gia sử dụng sẽ đợc thống nhất, công khai và áp dụng chung cho các thành viên. Vì vậy, các tiêu chuẩn, quy định sẽ trở nên rõ ràng, minh bạch nhờ đó mà các nhà xuất khẩu sẽ hiểu đợc các quy định và sẽ có biện pháp khắc phục tránh tình trạng các tiêu chuẩn kỹ thuật không rõ ràng, rối rắm gây khó khăn cho các nhà xuất khẩu.
Với tình hình thực tiễn của nớc ta hiện nay, khi trình độ kinh tế - xã hội cũng nh khoa học - công nghệ còn thấp so với thế giới, chúng ta cũng gặp nhiều khó khăn khi phải đối mặt với các rào cản kỹ thuật. Các tiêu chuẩn mà nớc ta áp dụng cha phù hợp với tiêu chuẩn thế giới và cha đợc thế giới công nhận cho nên hàng xuất khẩu của nớc ta cha đáp ứng đợc các tiêu chuẩn mà các nớc nhập khẩu yêu cầu. Để giúp hàng hoá của ta có thể vợt qua đợc các rào cản kỹ thuật, thâm nhập vào thị trờng toàn thế giới thì Chính phủ ta cần tích cực tham gia đàm phán, ký kết các hiệp định quốc tế về rào cản kỹ thuật và tiêu chuẩn hoá song phơng cũng nh đa phơng. Khi ký kết các hiệp định này, nớc ta sẽ có điều kiện rà soát hiệp định, tham gia xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với trình độ phát triển của nớc mình và có thể tận dụng quyền nhận xét các tiêu chuẩn và các quy định quốc tế, bảo vệ đợc quyền lợi của nớc ta cũng nh các nớc đang và kém phát triển khác. Đến nay, Việt Nam cũng đã hội nhập khá tốt trong lĩnh vực tiêu chuẩn đo lờng chất lợng. Đại diện của Nhà nớc về lĩnh vực tiêu chuẩn hoá và chất lờng là Tổng cục Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng đã tham gia vào 15 tổ chức quốc tế và khu vực nh: Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO), Uỷ ban kỹ thuật điện quốc tế (IEC – International Electrotechnical Commission), Uỷ ban t vấn của ASEAN về tiêu chuẩn chất lợng (ACCSQ – Asean Consultative Committee of Standards and Quality), Diễn đàn tiêu chuẩn khu vực Thái Bình Dơng (PASC – Pacific Area Standards Congress) Trong quá trình tham gia các tổ chức này, Việt Nam cũng…
đã tranh thủ đợc sự giúp đỡ ủng hộ của các tổ chức này nhằm thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn đo lờng chất lợng trong nớc. Việt Nam cũng đã ký các Hiệp định hợp tác trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá, đo lờng và chứng nhận, Hiệp định thừa nhận lẫn nhau các kết quả chứng nhậnvà thử nghiệm với Liên bang Nga, Trung Quốc, Ucraina Việt Nam cũng đang trên đ… ờng gia nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO, từ đó sẽ trở thành thành viên của các Hiệp định của tổ chức này về tiêu chuẩn, chất lợng và về rào cản kỹ thuật nh HIệp định về rào cản kỹ thuật trong th- ơng mại và Hiệp định về vệ sinh và các biện pháp vệ sinh thực phẩm. Sau sự kiện
EU đa ra mức d lợng bằng không đối với chloramphenicol và nitrofuran trong thuỷ sản nhập khẩu, các nớc ASEAN đang thảo luận về việc thành lập một tổ chức gọi là Codax. Cơ quan thực phẩm này sẽ đa ra các tiêu chuẩn chung cho thực phẩm của các nớc trong khối và các tiêu chuẩn này sẽ đợc EU, Mỹ, Nhật Bản công nhận.
Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc hội nhập quốc tế về tiêu chuẩn - chất lợng và rào cản kỹ thuật nhng Việt Nam vẫn cần tích cực hơn nữa trong việc đàm phán ký kết các hiệp định về rào cản kỹ thuật trong thơng mại để bảo vệ quyền lợi quốc gia khi hội nhập kinh tế quốc tế.
1.2. Tuyên truyền, giới thiệu cho các doanh nghiệp về rào cản kỹ thuật của các nớc.
Một trong những nguyên nhân khiến cho các rào cản kỹ thuật trở nên khó vợt qua là vì các rào cản này tồn tại dới nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, khó nhận biết và thờng xuyên thay đổi. Các doanh nghiệp ở các nớc đang và kém phát triển th- ờng gặp khó khăn trong việc tìm hiểu và thu thập thông tin liên quan đến rào cản kỹ thuật của các nớc nhập khẩu do hệ thống thông tin còn yếu. Và họ có rất ít các thông tin cũng nh hiểu biết rất hạn chế về rào cản kỹ thuật tại các thị trờng mà họ sẽ xuất hàng sang. Chính vì lý do đó mà các nớc đang và kém phát triển là những nớc chịu thiệt thòi nhiều nhất từ các rào cản kỹ thuật.
ở Việt Nam cũng vậy, các doanh nghiệp có nhận thức rất thấp về rào cản kỹ thuật và lại càng mơ hồ về các rào cản cụ thể mà các thị trờng xuất khẩu của mình đang áp dụng. Do đó, hàng hoá xuất khẩu của chúng ta bị từ chối nhiều do không đáp ứng đợc các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật cũng nh các tiêu chuẩn vệ sinh, môi tr- ờng mà các thị trờng đặt ra cho hàng nhập khẩu. Với điều kiện nh của các doanh nghiệp nớc ta hiện nay thì việc tiếp cận với các nguồn thông tin trực tiếp từ các thị trờng về các quy định nói chung và về rào cản kỹ thuật nói riêng là khó khăn. Vì thế, để giúp đỡ các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, có đợc đầy đủ các thông tin cần thiết về các thị trờng xuất khẩu thì sự trợ giúp của Nhà n-
ớc là cần thiết. Nhà nớc cần có những cơ quan chuyên trách về vấn đề rào cản kỹ thuật trong thơng mại có nhiệm vụ tìm hiểu thu thập các thông tin liên quan đến các quy định, tiêu chuẩn mà các nớc đặt ra đối với hàng nhập khẩu, đặc biệt là đối với những mặt hàng xuất khẩu của nớc nhà. Sau đó, các cơ quan này sẽ tuyên truyền, giới thiệu cho các doanh ngiệp biết về các quy định cũng nh tiêu chuẩn đó, giúp các doanh nghiệp có sự hiểu biết tốt hơn về những quy định, tiêu chuẩn mà các mặt hàng xuất khẩu của doanh ngiệp mình sẽ phải thoả mãn khi xuất sang từng thị trờng cụ thể, nhất là những thị trờng xuất khẩu chiến lợc của ta nh EU, Nhật, Mỹ, Australia... Các cơ quan chuyên trách này nên tổ chức các buổi hội thảo cũng nh các buổi tuyên truyền, giới thiệu định kỳ về rào cản kỹ thuật của các thị trờng và có những thông báo bổ sung cần thiết cho các doanh nghiệp khi các nớc thay đổi, bổ sung các quy định, tiêu chuẩn. Đồng thời, họ cũng có thể gợi ý những giải pháp mà các doanh nghiệp nên áp dụng để vợt rào cản. Từ đó, doanh nghiệp sẽ có những biện pháp cần thiết để đổi mới sản xuất, nâng cao chất lợng sản phẩm, đảm bảo các yêu cầu của thị trờng nhập khẩu và từng bớc nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp nói riêng và của cả nớc nói chung.
Hiện nay, nớc ta có Phòng thơng mại và công nghiệp Việt Nam (Vietnam Chamber of Commerce and Industry - VCCI) là tổ chức hỗ trợ và xúc tiến các hoạt động thơng mại của Việt Nam. Phòng thơng mại và công nghiệp Việt Nam cũng có vai trò đáng kể trong việc tuyên truyền, cung cấp các thông tin cần thiết về thị trờng, trong đó có thông tin về các rào cản kỹ thuật cho các doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp tiếp cận các thị trờng và đẩy mạnh xuất khẩu. Ngoài ra, n- ớc ta còn có các có quan đại diện thơng mại đóng tại các quốc gia khác cũng có đóng góp lớn trong việc thu thập và cung cấp các thông tin về các từng thị trờng cụ thể cho các doanh nghiệp, giúp đỡ các doanh nghiệp tiếp cận và thâm nhập các thị trờng...
Tuy nhiên, các doanh nghiệp nớc ta hiện nay thực sự vẫn cha nhận đợc đầy đủ các thông tin cần thiết về các thị trờng, đặc biệt là các thông tin liên quan đến các rào cản kỹ thuật trong thơng mại nên còn vấp phải những cản trở, những thất bại khi xuất khẩu hàng hoá, gây thiệt hại, mất uy tín không chỉ cho doanh nghiệp mà còn cho cả quốc gia. Vì thế mà hoạt động tuyên truyền, giới thiệu về rào cản kỹ thuật cho các doanh nghiệp là một hoạt động cần thiết mà Nhà nớc ta cần tiến hành để giúp các doanh nghiệp vợt rào cản kỹ thuật khi xuất khẩu.
1.3. Tổ chức đào tạo đội ngũ quản lý chất lợng và kỹ thuật cho các doanh nghiệp.
Chất lợng của sản phẩm là yếu tố quan trọng không chỉ đối với doanh nghiệp mà còn quan trọng đối với cả quốc gia. Những sản phẩm có chất lợng sẽ đợc ngời tiêu dùng chấp nhận và có thể đứng vững trên thị trờng. Hiện nay, khi các nớc công nghiệp phát triển tăng cờng sử dụng các quy định về chất lợng và các tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm làm rào cản đối với hàng hoá nhập khẩu thì vấn đề chất l- ợng và tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
Để nâng cao chất lợng sản phẩm cần huy động rất nhiều yếu tố. Trong đó, yếu tố con ngời đóng vai trò vô cùng quan trọng. Các doanh nghiệp cần có những công nhân kỹ thuật lành nghề, có những nhà quản lý giỏi, hiểu biết về quản lý chất lợng và ý thức đợc tầm quan trọng của chất lợng thì mới có thể thành công đợc. Nhng ở nớc ta hiện nay còn thiếu vắng những cán bộ giỏi, có năng lực trong lĩnh vực quản lý chất lợng sản phẩm. Chính sách đào tạo còn cha thích hợp. Số lợng các cán bộ quản lý về chất lợng đợc đào tạo cha nhiều. Các cán bộ quản lý của các doanh nghiệp hiện nay cũng cha có nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của chất lợng và tiêu chuẩn kỹ thuật trong việc vợt các rào cản kỹ thuật của các thị trờng. Nhà nớc ta cần quan tâm đến việc đào tạo cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất khẩu, một đội ngũ cán bộ quản lý chất lợng và kỹ thuật giỏi và am hiểu về các rào cản kỹ thuật. Các cơ quan chuyên trách có thể tổ chức các khoá học ngắn hạn cho các nhà quản lý của các doanh nghiệp về vấn đề chất lợng, các
tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp vợt rào cản bằng việc nâng cao chất lợng sản phẩm. Trong dài hạn thì nớc ta nên có chính sách thu hút và đào tạo một lực lợng cán bộ quản lý có chuyên môn cao, có bằng cấp về chất lợng để đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong tơng lai. Những cán bộ quản lý chất lợng và kỹ thuật này sẽ giúp các doanh nghiệp lập các kế hoạch ngắn hạn, dài hạn về chất lợng sản phẩm và giám sát quá trình thực hiện các kế hoạch đó giúp các doanh nghiệp từng bớc nâng cao chất lợng sản phẩm cho doanh nghiệp. Nhờ đó, mà sản phẩm của doanh nghiệp có thể đáp ứng đợc các yêu cầu khắt khe của thị trờng về chất lợng sản phẩm và vợt qua đợc các rào cản kỹ thuật về mặt chất lợng mà các thị trờng nhập khẩu dựng lên.
Chất lợng và các tiêu chuẩn kỹ thuật là một hình thức của rào cản kỹ thuật trong thơng mại. Các doanh nghiệp Việt Nam muốn vợt qua đợc rào cản này thì cần không ngừng nâng cao chất lợng sản phẩm, làm cho sản phẩm thoả mãn những yêu cầu nghiêm ngặt đối với sản phẩm của các nớc nhập khẩu. Để làm đợc việc này, các doanh nghiệp cần có các cán bộ quản lý chất lợng và kỹ thuật giỏi và Nhà nớc cần có chính sách đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý này cho các doanh nghiệp.
1.4. Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cho sản phẩm và thành lập các cơ quan kiểm tra chất lợng và kỹ thuật đối với hàng xuất khẩu. quan kiểm tra chất lợng và kỹ thuật đối với hàng xuất khẩu.
Trong điều kiện quốc tế hoá nền kinh tế thế giới nh hiện nay thì việc hài hoà hoá các tiêu chuẩn chất lợng của quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế cũng là một xu hớng tất yếu. Để hàng hoá của nớc mình có thể đợc chấp nhận và tiêu thụ đợc ở mọi thị trờng trên thế giới mà không gặp phải các rào cản kỹ thuật thì các quốc gia đều đang nỗ lực xây dựng cho mình một hệ thống tiêu chuẩn quốc gia mới sao cho phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và đợc các nớc khác thừa nhận. Khi hệ thống tiêu chuẩn trong nớc phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế thì các sản phẩm của các doanh nghiệp trong nớc một khi đã đáp ứng đợc các tiêu chuẩn trong nớc
thì vừa có thể tiêu thụ đợc ở thị trờng nội địa vừa có thể tiêu thụ đợc ở các thị tr- ờng nớc ngoài.
ở Việt Nam hiện nay, theo báo cáo của Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng năm 2002 thì trong số 5200 TCVN hiện hành mới chỉ có 24% các tiêu chuẩn phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế. Đây là một tỷ lệ thấp dù hiện giờ việc hài hoà hoá các TCVN với các tiêu chuẩn quốc tế đã đợc chú trọng hơn. Vì có sự sai khác giữa các TCVN và các tiêu chuẩn quốc tế nên phần lớn các sản phẩm của Việt Nam không đáp ứng đợc các yêu cầu về chất lợng và kỹ thuật do các thị trờng nhập khẩu đặt ra. Điều này đã hạn chế khả năng xuất khẩu của Việt Nam, đặc biệt là xuất khẩu sang các thị trờng có trình độ khoa học công nghệ cao vì các thị trờng này đặt ra các tiêu chuẩn rất khắt khe cho hàng hoá mà các TCVN hiện nay thì cha đáp ứng đợc.
Do đó, đổi mới hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam cần đợc đặc biệt quan tâm và phải đợc xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong hội nhập quốc tế. Điều này rất có ý nghĩa với Việt Nam vì nó sẽ giúp chúng ta vợt qua đợc các rào cản kỹ thuật của thị trờng các nớc công nghiệp phát triển. Chúng ta cần xây dựng một hệ thống tiêu