I. Liên minh châu Âu EU –
2. Một số quy định kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu vào thị trờng EU
Cũng nh ở các thị trờng khác, khi các hàng rào thuế quan đợc cắt giảm và một số hàng rào phi thuế bị dỡ bỏ thì EU cũng tăng cờng đa ra những rào cản kỹ thuật mới làm cho việc tiếp cận thị trờng EU trở nên khó khăn hơn.
EU là thành viên của Tổ chức thơng mại quốc tế-WTO nên chế độ quản lý nhập khẩu chủ yếu dựa trên các nguyên tắc của tổ chức này. Các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch không nhiều, nhng lại sử dụng khá nhiều các biện pháp phi thuế. Mặc dù thuế quan của EU thấp hơn so với các cờng quốc kinh tế lớn và có xu hớng giảm nhng EU vẫn là một thị trờng bảo hộ rất chặt chẽ vì hàng rào kỹ thuật rất nghiêm ngặt. Rào cản kỹ thuật của EU chính là quy chế nhập khẩu chung và các biện pháp bảo vệ ngời tiêu dùng đợc cụ thể hoá ở các tiêu chuẩn của sản phẩm nh tiêu chuẩn chất lợng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho ngời sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng và tiêu chuẩn về lao động.
Việc sử dụng các hàng rào kỹ thuật của EU đợc điều chỉnh thông qua các hàng rào kỹ thuật trong Hiệp định thơng mại của WTO. Bên cạnh đó cần phải chú ý rằng đây không chỉ là những quy định luật lệ các chính phủ áp dụng thêm nhằm xác định các tiêu chuẩn cao trong an toàn, sức khoẻ và môi trờng mà bản thân ng- ời tiêu dùng cũng ngày càng trở nên khó chịu trớc những sản phẩm và những ảnh hởng có hại tiềm tàng. Đó chính là nguyên nhân dẫn tới các quy định khó khăn hơn xuất phát từ thị trờng.
* Tiêu chuẩn hóa ở EU và một số chỉ thị về an toàn sản phẩm
Uỷ ban tiêu chuẩn hoá kỹ thuật điện tử châu Âu (CENELEC – European Committee for Electronical Standardization), Uỷ ban tiêu chuẩn hoá châu Âu (4) Báo cáo của Eurostat, 2003
(CEN – European Committee for Standardization) và Viện tiêu chuẩn viễn thông châu Âu (ETSI – European Telecommunications Standard Institute) là 3 cơ quan tiêu chuẩn hoá của châu Âu đợc coi là đủ năng lực trong việc tiêu chuẩn hoá kỹ thuật. Ba cơ quan này đã đa ra các tiêu chuẩn của EU trong từng lĩnh vực riêng biệt và tạo ra “hệ thống tiêu chuẩn hoá châu Âu”. Và hiện tại, EU đang tạo ra các tiêu chuẩn thống nhất và điều hoà cho toàn EU đối với các lĩnh vực sản phẩm chính nhằm thay thế cho hàng ngàn các tiêu chuẩn quốc gia khác nhau. Nhìn chung các mức độ yêu cầu đợc đặt ra hoặc sẽ đợc đặt ra trong những năm tới đây. Các quốc gia thành viên đợc phép đa ra thêm các yêu cầu cho ngành công nghiệp của mình. Tuy nhiên, nếu sản phẩm nào đáp ứng đợc những yêu cầu tối thiểu sẽ đ- ợc cho phép lu hành tự do tại EU. Tiêu chuẩn hoá không chỉ quan trọng trong lĩnh vực sức khoẻ, an toàn mà còn trong lĩnh vực quản lý chất lợng, sản xuất mang tính môi trờng, trách nhiệm xã hội.
Để bảo vệ ngời tiêu dùng, EU cũng đã ra các chỉ thị nh: Chỉ thị về tiếng ồn của các thiết bị điện trong gia đình, Chỉ thị về việc sử dụng viên ngọt (chất thay thế đ- ờng) và phụ gia trong hàng thực phẩm, và những yêu cầu khác cho giày dép, Chỉ thị về kiểm soát việc sử dụng niken trong các vật dụng có ảnh hởng tới da nh đồng hồ đeo tay và đồ trang sức. Tơng tự, các nớc thành viên cũng đa ra các chỉ thị áp dụng riêng cho quốc gia mình. áo, Đức và Hà Lan áp dụng quy chế cấm buôn bán quần áo, giày dép và bộ đồ trải giờng chứa thuốc nhuộm có nguồn gốc hữu cơ mà có thể từ chất này chiết suất ra một loại amine thơm. Pháp, áo, Đan Mạch, Hy Lạp và Thuỵ Điển đã áp dụng các biện pháp kiểm soát việc sử dụng hoá chất có khả năng chuyển màu trong một số đồ chơi hoặc vật dụng của trẻ em bằng nhựa PVC...
* Nhãn CE (Conformité Européene- European Conformity)
EU có các chỉ thị liên quan đến “cách tiếp cận mới với hệ thống hài hoà kỹ thuật” quản lý các tiêu chuẩn về độ an toàn cho đồ chơi, máy móc và tính tơng hợp điện
từ (EMC), thiết bị y tế có thể cấy dới da, các thiết bị y tế, các thiết bị cân không tự động, các sản phẩm xây dựng, thiết bị điện chống nổ, thiết bị điện có hiệu điện thế thấp, các ống áp suất đơn giản, thiết bị bảo vệ cá nhân và các thiết bị sử dụng gas. Trong đó chỉ thị EMC yêu cầu từ tháng 1/1996, tất cả các sản phẩm điện và điện tử bán trên thị trờng EU không đợc phát ra những sóng làm nhiễm từ vợt quá mức tối đa đã quy định và phải có mức độ phù hợp miễn nhiễm các sóng làm nhiễm điện từ này. Những sản phẩm chịu sự chi phối của các chỉ thị này phải có nhãn CE. (Những sản phẩm không thuộc sự kiểm soát của các chỉ thị này hay các luật khác của Liên minh sẽ phải tuân thủ theo Chỉ thị An toàn sản phẩm chung, đề ra tiêu chuẩn an toàn tối thiểu mà tất cả các sản phẩm đợc cung cấp trên thị trờng EU phải đáp ứng).
Hiện nay, toàn bộ 15 quốc gia thành viên của EU đều yêu cầu nhãn CE cho những nhóm sản phẩm nói trên. Ngay cả các nớc thuộc Hiệp hội tự do thơng mại châu Âu (EFTA – European Free Trade Area) (trừ Thuỵ Sỹ) cũng yêu cầu phải có dấu CE. 12 nớc đang xin gia nhập EU cũng đã bắt đầu tuân thủ các yêu cầu về dấu CE để đảm bảo rằng sản phẩm của họ có thể tự do lu hành tại các nớc thành viên EU. CE hay còn gọi là “dấu CE” là dấu bắt buộc cho rất nhiều loại sản phẩm (khoảng 70%) bán trên thị trờng EU và nó đợc xem là “giấy thông hành để bớc vào thị tr- ờng EU” đối với các sản phẩm sản xuất ngoài khu vực này. Dấu CE thể hiện công bố của nhà sản xuất trong việc tuân thủ nhũng chỉ thị mà EU ban hành. Đối với phần lớn các sản phẩm bán trên thị trờng EU, việc sử dụng dấu CE và việc công bố phù hợp là bắt buộc. Dấu CE hé cửa cho sản phẩm vào thị trờng EU, cho phép sản phẩm đợc tự do lu hành nhng đồng thời nó cũng cho phép hải quan và các cơ quan có thẩm quyền thu hồi những sản phẩm không phù hợp. Hớng dẫn thực hiện các chỉ thị thống nhất của EU quy định rõ: “Các nhà sản xuất có trách nhiệm đảm bảo rằng sản phẩm của họ trên thị trờng đáp ứng đợc tất cả các quy định có liên quan. Với những quy định không yêu cầu chứng nhận bắt buộc, các nhà sản xuất vẫn thờng xin đăng ký chứng nhận tự nguyện để tự đảm bảo rằng sản phẩm của họ
đáp ứng các yêu cầu của luật pháp”. Dấu CE đợc yêu cầu nhiều nhất với 23 nhóm sản phẩm nh: các hệ thống và thiết bị quản lý không lu, lắp đặt các đờng cáp vận chuyển ngời, các sản phẩm xây dựng, thiết bị điện, các loại thuốc nổ dân dụng, bình nớc nóng, tủ lạnh và máy làm đá gia đình, thang máy, máy móc, thiết bị hàng hải, thiết bị vô tuyến và viễn thông đầu cuối, hệ thống đờng sắt xuyên châu Âu...
Chỉ thị về an toàn sản phẩm chung 92/59/EC (thờng đợc biết dới tên Chỉ thị về an toàn sản phẩm) đợc Cộng đồng châu Âu thông qua ngày 29/6/1992. Và nghị định có hiệu lực hoàn toàn từ tháng 6/1994 và áp dụng cho an toàn sản phẩm khi sản phẩm có mặt lần đầu tiên tại thị trờng EU và đợc kéo dài suốt đời sống có thể có của sản phẩm. Theo Chỉ thị, những nhà sản xuất và phân phối chỉ đợc kinh doanh những sản phẩm an toàn. Một “sản phẩm an toàn” đợc định nghĩa là một sản phẩm không có-đặc biệt ở khía cạnh thiết kế, cấu thành, hoạt động, chức năng, bao bì, các điều kiện lắp ráp, bảo trì hay thải hồi, các hớng dẫn xử lý, sử dụng, hoặc các đặc tính khác của sản phẩm-bất cứ một rủi ro trực tiếp hay gián tiếp không thể chấp nhận cho an toàn và sức khoẻ của con ngời hoặc ảnh hởng trên các sản phẩm khác hay các phụ tùng của nó. Chỉ thị yêu cầu các sản phẩm cho ngời tiêu dùng không đợc có bất kỳ rủi ro không thể chấp nhận nào và cũng yêu cầu những ngời sử dụng tiềm năng những sản phẩm này đợc cảnh báo đầy đủ các rủi ro có thể xảy ra. Chỉ thị về an toàn sản phẩm đợc đặt ra nhằm vào sản phẩm cho ngời sử dụng cuối cùng (thực phẩm hay phi thực phẩm) nếu nh không có các quy định đặc biệt nào cho những sản phẩm này.
* Quy định về vệ sinh và an toàn thực phẩm
Đối với hàng thực phẩm, EU quy định hết sức chặt chẽ về vấn đề vệ sinh và an toàn thực phẩm. Theo Báo cáo của Europa, USDA, đến cuối năm 2000, EU đã có 124 văn bản quy định về chất lợng an toàn và vệ sinh thực phẩm. Chỉ thị 93/43/EC về vệ sinh thực phẩm của EU có hiệu lực vào tháng 11/1996 quy định “các công ty thực phẩm phải xác định từng khía cạnh trong hoạt động của họ đều có liên
quan tới an toàn thực phẩm và việc bảo đảm thủ tục an toàn thực phẩm phải đợc thiết lập, áp dụng, duy trì và sửa đổi trên cơ sở của hệ thống HACCP”. Các công ty sản xuất thực phẩm sẽ phải hiểu và phải chống lại các nguy cơ có liên quan đến sản xuất thức ăn ở mọi công đoạn, từ nuôi trồng, chế biến, sản xuất, phân phối đến tiêu thụ. Đấy là những rủi ro sinh học vĩ mô (súc vật), vi mô (vi rút, vi khuẩn, mốc), độc tố (phóng xạ hoá học và thuốc trừ sâu) hay vật chất (gỗ, kim loại, thuỷ tinh, nhựa, xơ).
Tiêu chuẩn HACCP là rất quan trọng đối với các nhà xuất khẩu nớc ngoài vì các nhà nhập khẩu của EU sẽ yêu cầu các nhà cung cấp phải thực hiện HACCP. Riêng đối với ngành thuỷ sản, theo quy định của Chỉ thị 91/492/EEC thì các nhà sản xuất thuỷ sản buộc phải thực hiện HACCP thì mới đợc xuất khẩu sang EU. Đối với các sản phẩm trồng trọt, EU đang xây dựng các hớng dẫn về Quy trình canh tác nông nghiệp đảm bảo (GAP). GAP gồm các tiêu chuẩn về quản lý ruộng vờn, sử dụng phân bón, bảo vệ mùa màng và dùng thuốc trừ sâu, thu hoạch và sau thu hoạch, sức khoẻ và an toàn công nhân. Và sắp tới trong tơng lai gần, quy trình này sẽ trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các nhà xuất khẩu, các nhà cung cấp hoa quả và rau tơi.
Đối với các phụ gia thực phẩm, ở các nớc EU, các phụ gia thực phẩm đợc chấp nhận đều mang số hiệu nhận biết, trớc số hiệu là chữ E. Các phụ gia thực phẩm phải đợc ghi nhãn trong danh sách các thành tố trên bao bì bằng cách cho biết tên hay số hiệu E của nó. EU đã ban hành các Chỉ thị đặt ra các yêu cầu đối với các chất làm ngọt (Chỉ thị 94/35/EEC), phẩm màu (Chỉ thị 94/36/EEC) và các phụ gia thực phẩm khác (Chỉ thị 95/2/EEC) để sử dụng cho thực phẩm.
Ngoài ra, EU còn có các luật khác điều chỉnh về mức độ tối đa thuốc trừ sâu không phân huỷ, kim loại nặng, nhiễm độc vi sinh và phóng xạ...
Về các yêu cầu d lợng chất trong các sản phẩm, EU đa ra giới hạn đối với các chất nh aflatoxin, chloramphenicol, nitrofuran. Tháng 1/1998, EU công bố với WTO một đề nghị xác lập những giới hạn tối đa mới đối với aflatoxin trong một
số sản phẩm gồm một số hạt, sữa, lạc, hoa quả khô. Mới đây, EU đã tuyên bố mức d lợng bằng không đối với chất chloramphenicol và nitrofuran trong tôm. Lô hàng nào mà bị phát hiện có d lợng kháng sinh sẽ bị tiêu huỷ vô điều kiện tại cảng đến. Những giới hạn mới đợc đa ra ảnh hởng nghiêm trọng tới việc nhập khẩu một số sản phẩm vào EU trong khi không tạo thêm đợc sự bảo vệ nào đối với ngời tiêu dùng. Hiện nay, EU chỉ cho phép sử dụng 4 loại kháng sinh làm chất kích thích tăng trởng cho gà, gà tây, lợn và bò. EU kiểm tra d lợng kháng sinh trong sản phẩm vô cùng chặt chẽ. Hơn nữa, EU còn đa ra thủ tục mới về lấy mẫu dẫn tới một số lợng lớn hàng hoá bị từ chối mặc dù những hàng hoá này đợc các nớc xuất khẩu coi là an toàn trên thực tế.
Về nhãn mác của sản phẩm, đối với hàng thực phẩm đóng gói phải ghi rõ tên sản phẩm, thành phẩm, trọng lợng, thời gian và cách sử dụng sản phẩm, nơi sản xuất, các điều kiện bảo quản và sử dụng, mã số và mã vạch để nhận dạng lô hàng. Đối với thực phẩm biến đổi gen, EU có quy định với các yêu cầu chi tiết trong việc đặt nhãn mác cho tất cả các loại thực phẩm và nguyên liệu thực phẩm chế biến mới bao gồm cả các thực phẩm đợc làm từ các chất biến đổi gen. Đối với nhãn/mác thịt bò, từ 31/8/1998, nhãn mác trên thịt bò đóng gói để bán cho ngời tiêu dùng phải đợc EU và các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia thành viên phê chuẩn, nhằm cung cấp cho ngời tiêu dùng các thông tin cần thiết liên quan đến sản phẩm.
* Tiêu chuẩn vệ sinh đối với thuỷ hải sản nhập khẩu
Riêng về hàng thuỷ sản nhập khẩu, EU có hai chỉ thị: Chỉ thị 91/493/EEC quy định các điều kiện y tế đối với việc sản xuất và đa hàng vào thị trờng thuỷ sản nói chung và Chỉ thị 91/492/EC quy định các điều kiện nghiêm ngặt đối với động vật thân mềm hai mảnh vỏ sống. Theo Chỉ thị 91/493/EC ban hành tháng 6/1993, thì các doanh nghiệp tại các nớc xuất khẩu phải có điều kiện tơng đơng nh các doanh nghiệp của nớc nhập khẩu và phải đợc cơ quan kiểm tra chất lợng của EU công
nhận. Các nớc ngoài liên minh châu Âu muốn xuất khẩu thuỷ sản vào EU phải đạt ba điều kiện:
• Một là tơng đơng về luật lệ kiểm soát chất lợng và an toàn vệ sinh.
• Hai là tơng đơng về cơ quan nhà nớc có thẩm quyền trong việc kiểm soát chất lợng và an toàn vệ sinh với tổ chức có cùng chức năng trong EU.
• Ba là các doanh nghiệp trong danh sách xuất khẩu thuỷ sản vào EU phải t- ơng đơng doanh nghiệp sản xuất cùng loại của EU về điều kiện an toàn vệ sinh phần cứng và phần mềm.
Để đạt đợc những điều kiện tơng đơng này là rất khó khăn ngay cả với những nớc phát triển nh Mỹ, Nhật Bản, australia...Và kể từ 1/1/2000, chỉ những nớc đáp ứng đủ các điều kiện tơng đơng mới đợc cho phép hoàn toàn xuất khẩu thuỷ sản vào EU (gọi là danh sách I). Còn những nớc cha đáp ứng đợc đầy đủ các điều kiện đó thì EU xếp vào danh sách các nớc đợc phép xuất khẩu có điều kiện hoặc danh sách các nớc bị cấm xuất khẩu.
Nhằm bảo vệ sức khoẻ ngời tiêu dùng, EU đã ban hành 16 quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với các loại thuỷ sản nhập khẩu. Đó là các quy định về tiêu chuẩn nuôi trồng, chế biến, tồn trữ và vận chuyển cá, về hệ thống kiểm tra HACCP, về d lợng tối đa các chất độc hại (thuỷ ngân, TVB-n, chì, cadmium, kháng sinh...) trong sản phẩm. Ngoài ra còn có quy định về dán nhãn sản phẩm. Từ 1/1/2002, các loại thuỷ hải sản bày bán trên thị trờng EU phải dán nhãn mang các nội dung sau: tên thơng mại của hải sản, tên nớc xuất xứ, phơng thức sản xuất (đánh bắt ở vùng nớc nào hay nuôi trồng...), cách chế biến, cách bảo quản, kích cỡ, trọng lợng, thành phần, hạn sử dụng, khuyến cáo, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà xuất khẩu. Sản phẩm nhập khẩu vào EU phải chịu sự kiểm tra chặt chẽ gồm ba bớc: kiểm tra chứng từ vệ sinh y tế, kiểm tra sự đồng nhất giữa chứng từ