Vai trò của DNNVV trong sự phát triển của kinh tế đất nước là không thể phủ nhận. Đảng và nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ DNNVV. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế nhất định, khó khăn lớn nhất của các DNNVV hiện nay, bao gồm thiếu vốn, đào tạo nghề kém, thiếu thông tin về thị trường và mối quan hệ với các cơ quan công quyền còn hạn chế.
Muốn DNNVV phát triển, thì phải tạo chính sách, môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công khai cho họ hoạt động. Chính sách phải quy định rõ ràng, trong đó bao gồm cả các quy định cụ thể về vai trò của các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm hỗ trợ DNNVV phát triển. Thủ tục hành chính cũng cần được cải cách, rồi cả chuyện hỗ trợ đào tạo nghề, giúp tiếp cận thị trường, thông tin thị trường… Hơn nữa, khi doanh nghiệp gặp khó khăn thì phải tháo gỡ. Ví dụ như chuyện thiếu vốn hiện nay, phải có cơ chế giúp họ tiếp cận vốn vay. Muốn khắc phục được điều này, chính sách mà nhà nước đưa ra phải phù hợp với tình hình chung của doanh nghiệp, trong đó cần phải được bổ sung theo hướng như sau:
3.3.1.1 Thiết lâp khung pháp lí cho DNNVV
Trước hết, chính phủ cần nhanh chóng thiết lập khuôn khổ chính sách cơ bản, tạo môi trường pháp lí đầy đủ để DNNVV tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển. Đối với DNNVV Việt Nam đã đến lúc cần đưa ra tiêu chí phân loại doanh nghiệp như ban hành luật DNNVV, luật hỗ trợ DNNVV. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để khuyến khích DNNVV yên tâm hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật như ban hành chính sách hỗ trợ, bảo vệ DNNVV như: Chính sách thương mại. thuế, đất đai…
Thứ nhất, chính phủ sớm thành lập một tổ chức của nhà nước làm đầu mối phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội để nghiên cứu và đề xuất các cơ chế, chính sách hỗ trợ DNNVV. Hiện nay, có rất nhiều tổ chức hỗ trợ như trung
78
tâm hỗ trợ DNNVV của Vụ Công nghiệp (KH&ĐT), liên minh các hợp tác xã, hiệp hội công thương, câu lạc bộ hỗ trợ DNNVV. Nhưng công tác hỗ trợ còn phân tán, hiệu quả thấp, chưa thống nhất quản lí DNNVV về mặt quản lí một cách rõ ràng. Vì vậy để tăng tính hiệu lực thì cần phải có cơ quan đầu mối quản lí nhà nước. Cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm tham mưu giúp chính phủ tạo môi trường thuận lợi cho DNNVV phát triển.
Thứ hai, ban hành các đạo luật cơ bản, tạo môi trường pháp lí cần thiết để DNNVV dễ dàng thực hiện các biện pháp đảm bảo nghĩa vụ trả nợ với các ngân hàng, dễ dàng xử lí tài sản đảm bảo nợ khi có rủi ro. Góp phần tạo sự đảm bảo chắc chắn hơn cho các NHTM và sau đó khuyến khích họ trong việc vay vốn đối với các DNNVV, cụ thể:
Ban hành luật sở hữu tài sản và các văn bản dưới luật quy định rõ ràng chắc năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lí nhà nước về chứng thư sở hữu tài sản. Thêm nữa các cơ quan công chứng nhà nước phải đảm bảo các giấy tờ mà mình công chứng cho doanh nghiệp là hoản toàn đúng với bản gốc để các ngân hàng có căn cứ chính xác để thẩm định các giấy tờ đảm bảo vay vốn của doanh nghiệp, chính phủ phải có quy định rõ ràng về vấn đề này.
Ban hành các văn bản dưới luật, hướng dẫn thực hiện việc xử lí, phát mại tài sản thế chấp, cầm cố, bảo lãnh. Cần đưa ra một quy trình thủ tục riêng biệt, độc lập hơn cho các ngân hàng để xử lí tài sản thế chấp khi người vay không trả được nợ. Việc xử lý phải thực hiện trên nguyên tắc bảo vệ quyền cho các bên sở hữu tài sản thông qua thủ tục phát mại, bán đấu giá. Nếu quá trình đó không thực hiện được thì ngân hàng cho vay có toàn quyền trong việc phát mại tài sản để thu hồi nợ .
Chính sách thuế: hiện nay, chúng ta có nhiều loại thuế suất khác nhau với nhiều mức thuế như: Thuế tiêu thụ đặc biệt có 4 mức từ 0-20%, thuế giá trị gia tăng trong nước có 12 mức, thuế chuyển quyền sử dụng đất có 7 mức từ 0-50%. Việc tồn tại nhiều loại thuế không chỉ làm méo mó bức tranh cạnh tranh trên thị trường mà còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và cán bộ thuế “thỏa thuận” với nhau trong việc xác định mức thuế. Chính sách thuế ở Việt Nam vẫn chủ yếu hướng vào vùng, sản phẩm và thành phần kinh tế. Chính sách này không khuyến khích theo qui mô doanh nghiệp và như vậy hoàn toàn chưa khuyến khích được DNNVV. Chính vì
79
vậy, cần tiếp tục cải cách chính sách thuế, xóa bỏ sự chênh lệch giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, đơn giản hóa hệ thống thuế theo hướng giảm số lượng các thuế suất, làm minh bạch và cụ thể hóa cơ chế ưu đãi thuế đối với các doanh nghiệp. Đổi mới phương thức hoàn thuế, góp phần giải quyết khó khăn về thuế cho các doanh nghiệp nhất là DNNVV.
Cần tạo điều kiện và có những chính sách thông thoáng hơn trong việc cấp đất và thuê đất đối với DNNVV để giúp các doanh nghiệp này có điều kiện triển khai, mở rộng sản xuất. Đồng thời nhà nước cũng cần cải tiến hệ thống cấp phép đối với việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất để giảm bớt sự phiền toái, quan liêu, không có hiệu quả kinh tế và tạo kẽ hở để một số cán bộ trong kĩnh vực này lạm dụng chức quyền, yêu sách tham nhũng.
3.3.1.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ DNNVV Khuyến khích đầu tƣ
- Chính phủ trợ giúp DNNVV phát triển chính là ở các biện pháp tài chính, tín dụng áp dụng trong từng thời kì để đầu tư vào một số ngành nghề, bao gồm cả các ngành nghề truyền thống và các ngành nghề cần khuyến khích phát triển.
- Chính phủ khuyến khích các tổ chức tài chính, các doanh nghiệp và thể nhân góp vốn đầu tư vào các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Trợ giúp về tài chính
Cùng với việc tiếp tục thực hiện mô hình quỹ bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV theo Nghị định 90/2001/NĐ- CP thì cũng phải xúc tiến việc thành lập quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV.
- Nhà nước khuyến khích thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các địa phương. Nhà nước phải quy định rõ cơ chế thành lập và hoạt động của các quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương, hướng dẫn nghiệp vụ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV.
Hoạt động của quỹ là quỹ chỉ cấp tín dụng cho các dự án khả thi đã được tổ chức tín dụng thẩm định có hiệu quả nhưng chủ đầu tư không đủ tài sản thế chấp. Việc cấp bảo lãnh thực hiên theo quy chế cộng đồng trách nhiệm và phân chia rủi ro. Có nghĩa là trong quan hệ vay vốn, doanh nghiệp phải có số vốn chủ tối thiểu là 20% giá trị khoản vay, quỹ chỉ bảo lãnh 80% còn lại. Phân chí rủi ro giữa quỹ và tổ
80
chức tín dụng là 70/30. Tuy nhiên, sau 11 năm qua chỉ có 6 quỹ bảo lãnh tín dụng được thành lập, trong đó có 3 quỹ thực sự hoạt động là do nguồn vốn từ quỹ này chủ yếu được lấy từ ngân sách nhà nước. Do vậy, quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV là rất quan trọng, nhưng cùng với đó cũng phải tiếp tục thực hiện mô hình quỹ bảo lãnh tín dụng, bởi DNNVV tiếp cận vốn rất khó, không có quỹ đứng ra bảo lãnh, thì doanh nghiệp rất khó đến được với ngân hàng”
- Thành lập quỹ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
Mục đích hoạt động: Quỹ này hoạt động nhằm tài trợ các chương trình trợ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh cho DNNVV, chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp trong hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm có tính cạnh tranh cao và thân thiện với môi trường, đầu tư, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, công gnhệ tiên tiến và phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lí doanh nghiệp
Nguồn vốn của quỹ này: Vốn từ các ngân sách hàng nước, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức nước ngoài, các tổ chức quốc tế, lợi nhuận từ các hoạt động của quỹ và các nguồn vốn hợp pháp khác.
Các hoạt động chính của quỹ:
- Huy động và tiếp nhận các nguồn vốn tài chính trong nước để hỗ trợ phát triển DNNVV theo quy định của pháp luật.
- Tiếp nhận, quản lí và sử dụng các nguồn tài trợ, viện trợ từ các tổ chức, cá nhân ngoài nước để thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV. Tài trợ kinh phí cho các chương trình, các dự án trợ giúp nâng cap năng lực cạnh tranh, chú trọng nâng cấp năng lực kĩ thuật, công nghệ cho DNNVV (chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ) do Nhà nước phải giao cho các bộ các ban ngành địa phương, hiệp hội doanh nghiệp triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Ủy thác cho các tổ chức tín dụng cho vay ưu đãi các DNNVV có dự án đầu tư khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích của ngân hàng nhà nước phải phù hợp với hoạt động của quỹ.
3.3.1.3 Xây dựng các trung tâm tư vấn hỗ trợ DNNVV (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Một trong những hạn chế của DNNVV là thiếu thông tin và khả năng tiếp cận thi trường. Đội ngũ cán bộ quản lí còn nhiều hạn chế về trình độ nên đại đa số DNNVV không xây dựng được kế hoạch và chiến lược phát triển ổn định và lâu
81
dài. Đặc biệt đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngay cả việc xây dựng kế hoạch kinh doanh cũng ít DN làm được. Vì vậy việc xây dựng các trung tâm tư vấn hỗ trợ DNNVV là hết sức cần thiết đóng vai trò quan trọng góp phần trợ giúp DNNVV trong lĩnh vực sau:
Thứ nhất, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ quản lí điều hành DNNVV.
Một trong những khó khăn hạn chế sự phát triển của DNNVV là trình độ quản lí của đội ngũ DN và cán bộ quản lí thấp kém do không được bồi đưỡng kiến thức quản trị doanh nghiệp, kiến thức pháp luật, kiến thức mới của nền kinh tế thị trường. Chính vì chưa có đủ kiến thức và điều kiện để áp dụng các phương pháp sản xuất, quản lí chất lượng sản phẩm tiên tiến nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Để khắp phục tình trang trên, một việc hết sức quan trọng là tổ chức đào tạo kiến thức kinh doanh cho đội ngũ quản lí DNNVV, kể cả các chủ DN.
- Đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lí sẵn có, cung cấp cho họ những kiến thức mới, những phương thức quản lí kinh doanh tiên tiến, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường.
- Đào tạo các chủ DNNVV. Họ có thể có nhiều kinh nghiệp sản xuất, thành đạt trong kinh doanh nhưng chưa có dịp tiếp xúc một cách có hệ thống các kiến thức mới về quản lí, tài chính doanh nghiệp, kiến thức về pháp luật
- Đào tạo kiến thức cho doanh nghiệp mới. Để làm tốt việc này nên chăng cần đưa kiến thức về lập nghiệp vào chương trình đào tạo của năm cuối cùng của các trường đại học, cao đẳng và trung học dậy nghề, nhằm trang bị cho các chủ doanh nghiệp tương lai những kiến thức cơ bản và có những kiến thức trong việc định huớng trong việc tìm kiếm việc làm mới sau khi tốt nghiệp tại các trừơng này.
Thứ hai, hướng dẫn xây dựng dự án, phương án kinh doanh khả thi. Xây
dựng dự án phương án sản xuất kinh doanh đóng vai trò quan trọng cho DNNVV, giúp DNNVV biến một ý tưởng mới thành hoạt động kinh doanh thành công về phương diện tài chính, nhưng tự mình có thể lập phương án sản xuất kinh doanh để trình với các NHTM xem xét đáp ứng nhu cầu vốn cho DNNVV là một điều hết sức hiếm hoi và khó khăn mà các DNNVV nhất là các DNNQD không thể tự làm được. Vì vậy rất cần thiết phải có những hoạt động tư vấn về lĩnh vực này để giúp DNNVV có thể thể hiện ý tưởng sản xuất kinh doanh của mình ra giấy và giúp các
82
nhà ngân hàng biết được khả năng và độ tin cậy của người vay, biết được mục đích sử dụng tiền vay và khả năng sinh lời của số tiền đó để hoàn trả nợ vay cho ngân hàng, từ đó các ngân hàng có thể xem xét đưa ra các nhận định trứơc khi đầu tư vốn cho doanh nghiệp.
Thứ ba: Đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật
+ Thông qua các chương trình trợ giúp, chính phủ thực hiện chính sách hỗ trợ phù hợp với chiến lược và lĩnh vực ưu tiên phát triển của nền kinh tế trong từng giai đoạn như sau:
- Khuyến khích đầu tư đổi mới công nghệ, đổi mới trang thiết bị kĩ thuật theo chiến lược phát triển và mở rộng sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ với các sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ.
- Nâng cao năng lực công nghệ của các DNNVV thông qua chương trình hỗ trợ nghiên cứu, phát triển công nghệ sản xuất các sản phẩm mới, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất.
- Giới thiệu, cung cấp công nghệ về công nghệ, trang thiết bị cho các DNNVV, hỗ trợ đánh giá lựa chọn công nghệ.
+ Nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ của DNNVV qua các chương trình hỗ trợ áp dụng các hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn ISO và các tiêu chuẩn quốc tế khác.
+ Hỗ trợ các DNNVV thực hiện đăng kí và bảo hộ, chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ đối với các sản phẩm dịch vụ
+ Chính phủ nên khuyến khích, hỗ trợ thành lập các viện nghiên cứu để giúp DNNVV đưa và sản xuất, phát triển sản phẩm mới, sản phẩm công nghiệp cao, khởi nghiệp, thương mại hóa các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ của các cơ sở nghiên cứu
Thứ tư, cung cấp thông tin về thị trường, khoa học công nghệ, giới thiệu
sản phẩm của doanh nghiệp ra thị trường nước ngoài. Để có thể tham gia vào thị
trừờng quốc tế, điều quan trọng đối với các doanh nghiệp là tiếp cận với công nghệ hiện đại để tăng cường cạnh tranh và chất lượng sản phẩm trong nước cũng như xuất khẩu. Hiện nay các DNNVV Việt Nam đang rất hạn chế trong lĩnh vực này, do vậy việc đẩy mạnh hoạt động của các trung tâm tư vấn nhằm hỗ trợ cho DNNVV
83
trong việc nắm bắt được thông tin về thị trường, khoa học công nghệ mới, môi giới giới thiệu sản phẩm của doanh nghiệp ra nước ngoài là rất cần thiết và không thể thiếu được vì DNNVV với vốn liếng ít ỏi thì việc tự mình giải quyết các nội dung trên là rất khó khăn.
3.3.2 Kiến nghị đối với Ngân hàng nhà nƣớc và hiệp hội ngân hàng.
- NHNN xây dựng các chính sách cho vay cụ thể với DNNVV
- NHNN ra soát lại các quy định để sửa đổi các quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế, đưa ra các quy định mới điều chỉnh các quan hệ giữa ngân hàng và doanh nghiệp nhằm hướng dẫn xử lý các quan hệ này một cách thống nhất.
- Quy định các chính sách tài chính tiền tệ như: lãi suất cơ bản, lãi suất vay qua đêm, tỷ giá ngoại tệ, … một cách hợp lý nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho DNNVV phát triển.
- Thực hiện tham mưu cho chính phủ, trực tiếp hướng dẫn chỉ đạo các ngân hàng thương mại thực hiện chính sách hỗ trợ DNNVV, tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận được nguồn vốn ngân hàng nhanh chóng hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Có cơ chế hỗ trợ cho các DNNVV thiếu tài sản đảm bảo. Vì mỗi lần doanh