13 Báo cáo 5 năm thi hành Luật doanh nghiệp, CIEM, 2005.
2.2.3.1. Kỹ năng lập kế hoạch phát triển.
Cỏc tỉnh đều dành thời gian cho việc hoạch định chớnh sỏch và xõy dựng kế hoạch cấp tỉnh liờn quan đến phỏt triển kinh tế. Thậm chớ, trước khi cú chớnh sỏch phõn cấp chớnh thức, UBND cỏc tỉnh hoặc đó trực tiếp chịu trỏch nhiệm đối với việc lập kế hoạch triển khai thực hiện cỏc quy định Trung ương hoặc giỏn tiếp khi cỏc quy định Trung ương khụng đầy đủ.20 Cỏch cỏc tỉnh tận dụng điều này là một yếu tố quan trọng đối với thành cụng thực tế của tỉnh.
Cỏc chớnh sỏch, kế hoạch của tỉnh chủ yếu ảnh hưởng đến mụi trường kinh doanh là chớnh sỏch về phỳc lợi xó hội liờn quan đến viễn thụng, điện, nước, y tế cụng cộng, giỏo dục. Tất cả những yếu tố này chắc chắn ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế nhưng giỏn tiếp thụng qua chất lượng cuộc sống và nguồn nhõn lực tốt hơn. Bờn cạnh đú, chớnh sỏch về cơ sở hạ tầng, chớnh sỏch phỏt triển khu vực kinh tế cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng ảnh hưởng rất lớn đến mụi trường kinh doanh. Đú là cỏc chớnh sỏch liờn quan đến việc xõy dựng cỏc KCN, chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất
19
Tạ Xuõn Hoà, Vĩnh Phỳc tập trung đầu tư phỏt triển cụng nghiệp, Tạp chớ CN Vĩnh Phỳc, thỏng 12/2006. 20
Tham khảo ý kiến của ễng Nguyễn Đỡnh Cung tại: “Điều hành địa phương tốt: Giải phỏp tăng trưởng kinh tế, Bản tin Mụi trường kinh doanh, số 3, quyển 6, VCCI, Hà nội, thỏng 8, năm 2004.
dựng cho mục đớch kinh doanh, chương trỡnh vay vốn cũng như đào tạo đội ngũ lao động. Về yếu tố này, Bỡnh Dương lại là địa phương được đỏnh giỏ cao nhất. Vĩnh Phỳc cũng được đỏnh giỏ khỏ cao trong số cỏc tỉnh phớa Bắc. (xem hỡnh 2.4)
Hỡnh 2.4: 2 3 4 5 6 7 8 9 Đ iể m c h ỉ số c ấ u th à n h v ề l ậ p k ế h o ạ c h v à c h ín h s á c h th e o th a n g 1 0 đ iể m Bắc Ninh Bình D-ơng Bình Thuận BRVT Đồng Nai Hà Nam Hà Tây Hải D-ơng H-ng Yên Nam Định Ninh Bình Thái Bình Vĩnh Phúc
Đánh giá tổng hợp về các chính sách phát triển kinh tế, các chính sách phúc lợi xã hội, các chính sách phát triển cơ sở hạ tầng, việc thực hiện các kế hoạch và điểm số của các cơ quan địa ph-ơng.
Nguồn: VCCI và Quỹ Chõu ỏ
Lập kế hoạch cẩn trọng cho phộp tỉnh đạt được nhiều thành cụng hơn khi triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng, tỏi quy hoạch và cỏc chớnh sỏch phỏt triển địa phương, đỏp ứng yờu cầu của khu vực kinh tế đang phỏt triển.
Một vấn đề thường gặp trong việc lập kế hoạch là tỉnh quỏ chỳ trọng vào xõy dựng cảng địa phương như một sự hỗ trợ ngầm cho cỏc cụng ty Nhà nước. Nhận thấy những bất cập trong việc lập kế hoạch với tớnh hiệu quả và khả thi của nú, Vĩnh Phỳc luụn cẩn trọng trong việc lập kế hoạch sao cho phự hợp với từng thành phần kinh tế. Vĩnh Phỳc đó cú những đỏnh giỏ đỳng mức về sự phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế trong giai đoạn từ năm 1997 đến nay:
- Doanh nghiệp Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ và xu hướng cũn tiếp tục giảm. Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh
nghiệp Nhà nước thấp. Ảnh hưởng của Nhà nước đối với nền kinh tế cũng như tỏc động đối với cỏc thành phần kinh tế khỏc cũn yếu. - Kinh tế tập thể phỏt triển chậm, cũn mang tớnh hỡnh thức, hoạt động
của cỏc hợp tỏc xó cũn nhiều khú khăn.
- Kinh tế tư nhõn phỏt triển với tốc độ nhanh, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của tỉnh, thu hỳt phần lớn lực lượng lao động của tỉnh. - Kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài phỏt triển với tốc độ nhanh, chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu kinh tế, nhất là trong cỏc ngành cụng nghiệp. Năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh cao và đúng gúp lớn cho ngõn sỏch.21
Mặc dự kỹ năng lập kế hoạch phỏt triển và hoạch định chớnh sỏch cú thể coi là yếu điểm chung của hầu như toàn bộ cỏc cấp ở Việt Nam. Nhưng sự tham gia của cỏc nhà hoạch định chiến lược, lập kế hoạch vào quy trỡnh phỏt triển Kinh tế – xó hội của Vĩnh Phỳc đang dần chuyển biến theo chiều hướng tớch cực phự hợp với nền kinh tế thị trường. Lónh đạo tỉnh đó tăng cường giao nhiệm vụ cho cỏc cấp, cỏc ngành lập kế hoạch phỏt triển cụ thể và trỡnh UBND xem xột. Trong lĩnh vực thu hỳt đầu tư nước ngoài, UBND tỉnh đó giao cho cỏc cỏn bộ thuộc BQL KCN phối hợp với cỏc cấp, ngành liờn quan lập cỏc kế hoạch phỏt triển nhằm thu hỳt được nhiều nhất lượng FDI.
* Về chất lượng cỏc kế hoạch: Chất lượng cỏc kế hoạch phụ thuộc vào năng lực của cỏn bộ lập kế hoạch và quỏ trỡnh soạn thảo.
Năng lực cỏn bộ: Vĩnh Phỳc là một trong những tỉnh rất quan tõm tới vấn đề thu hỳt cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ, kỹ năng và kinh nghiệm trong cụng tỏc lập kế hoạch phỏt triển và cỏc chớnh sỏch. Ngay từ những năm đầu phỏt triển, với tư duy đổi mới, nhanh nhạy và sỏng tạo “phỏt huy nội lực đồng thời thu hỳt ngoại lực để đẩy mạnh CNH – HĐH” lónh đạo tỉnh đó rất coi trọng cỏc quy trỡnh lập kế hoạch phỏt triển.
21Đại hội Đảng bộ Vĩnh Phỳc lần thứ XIV
Cho đến nay, mỗi huyện đó cú ớt nhõt 1 cỏn bộ chuyờn trỏch về lập kế hoach22 trỏnh tỡnh trạng một cỏn bộ phải kiờm nhiệm nhiều nhiều cụng việc cựng một lỳc như quản lý, kế toỏn, phõn chia ngõn sỏch... sẽ làm giảm tớnh khả thi của kế hoạch. Đặc biệt, tỉnh đó thành lập riờng một ban chuyờn trỏch về lập kế hoạch phỏt triển trong lĩnh vực thu hỳt đầu tư. Đõy là một điểm nổi bật, tiến bộ và tớch cực mà khụng phải nhiều tỉnh đó làm được. Ở một số huyện, nơi tập trung KCN tỉnh vẫn bố trớ một số cỏn bộ chủ chốt làm nhiệm vụ lập kế hoạch và chịu trỏch nhiệm ở một mảng nào đú trong chuỗi quản lý của tỉnh.
Cỏc cỏn bộ đó khắc phục tối đa tỡnh trạng chồng chộo về quản lý hoặc bỏ trống khụng được quản lý trong quỏ trỡnh lập kế hoạch, chớnh sỏch. Nghĩa là vấn đề phõn cấp về quản lý và trỏch nhiệm được thể hiện rừ ràng trong cỏc kế hoạch. Sự phõn cấp cụ thể trong mọi kế hoạch là một trong những nhõn tố rất quan trọng vỡ nú liờn quan đến việc thực hiện chức trỏch và thẩm quyền của từng cấp trong việc giải quyết cụng việc, những vướng mắc một cỏch nhanh nhất, chủ động nhất trỏnh tỡnh trạng hiện nay là đẩy cụng việc lờn cho cấp trờn, làm cỏc cấp này khụng thể ứng phú kịp thời, gõy rối ren trong quản lý. Khi cú vướng mắc xảy ra, doanh nghiệp sẽ nhận biết được đõu là cơ quan giải quyết và dễ dàng đến gặp. Nghĩa là, cỏc kế hoạch của tỉnh được thiết lập đó phõn định rừ trỏch nhiệm, thẩm quyền của cỏc Sở, ngành, huyện, thị. Chẳng hạn, khi cần mở rộng nhà xưởng, nhà đầu tư phải biết họ cần chữ ký phờ duyệt (hay ớt nhất là sự chấp thuận khụng chớnh thức) của ai: kiến trỳc sư trưởng, Sở xõy dựng, Sở Tài nguyờn Mụi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư hay UBND tỉnh…Sự phõn cấp rừ ràng như vậy sẽ giảm số lần cỏc nhà đầu tư phải đến cỏc cơ quan Nhà nước cấp tỉnh và tạo được quỏ trỡnh liền mạch. Khi đú cỏc nhà đầu tư khụng phải lo lắng về cỏc cỏch hiểu khỏc nhau của cỏc cơ quan và phải trả chi phớ nhiều lần.
22
( Vấn đề phõn cấp quản lý và điều hành ngõn sỏch Nhà nước, Nghị quyết số 27/2006/NQ - HĐND, ngày 03/7/2006).
Quỏ trỡnh soạn thảo: Trong mỗi bước của quỏ trỡnh soạn thảo cũng như việc chỉnh sửa, bổ sung kế hoạch, cộng đồng doanh nghiệp nờn cú cơ hội để trỡnh bày ý kiến của mỡnh. Do đú, khi kế hoạch tổng thể được thụng qua sẽ cú rất ớt cỏc tranh luận của cỏc bờn hưu quan. Cỏc kế hoạch, chiến lược mang tầm quốc gia núi chung và cỏc kế hoạch địa phương hầu như cú một khoảng cỏch nhất định giữa kế hoạch và thực tế. Điều đú xuất phỏt từ khoảng cỏch giữa chớnh quyền địa phương và cộng đồng doanh nghiệp trong quỏ trỡnh soạn thảo. Từ đú làm ảnh hưởng đến sự đỏp ứng của chớnh quyền và mụi trường kinh doanh. Để rỳt ngắn khoảng cỏch giữa hai bờn, cần thiết cho phộp doanh nghiệp tham gia sõu hơn vào quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch, lập kế hoạch phỏt triển và xõy dựng chiến lược theo cỏch minh bạch hơn. Tiếng núi của cộng đồng doanh nghiệp nờn được đưa vào trong những bước đầu tiờn của quỏ trỡnh soạn thảo. Nếu chớnh quyền địa phương hướng về doanh nghiệp, họ sẽ ra cỏc quyết định cần thiết giỳp cỏc doanh nghiệp giải quyết khú khăn.
Nhưng thực tế cho thấy, việc tham gia của cỏc bờn trong cỏc kế hoạch, chiến lược của địa phương thường là rất hạn chế. Cỏc nhà soạn thảo cũng lắng nghe ý kiến đúng gúp của cỏc doanh nghiệp nhưng hầu như chỉ là để tham khảo chứ chưa phải là yếu tố cấu thành một cỏch hài hũa trong cỏc kế hoạch. Khi mà cỏc yờu cầu cũng như lợi ớch của cỏc bờn chưa được đỏp ứng một cỏch cõn bằng thỡ kờ hoạch, chiến lược đú khú cú khả năng thực thi, nghĩa là hiệu quả mang lại chưa cao. Trong thời gian tới, Vĩnh Phỳc cần thỳc đẩy kờnh thụng tin chớnh quyền địa phương và doanh nghiệp theo kiểu chớnh quyền và doanh nghiệp tương tỏc thường xuyờn bằng việc chia sẻ thụng tin, giao tiếp, đối thoại và hành động chung...Đú là chỡa khúa giỳp cỏc địa phương đạt được mục tiờu, phỏt triển kinh tế, trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư. Vấn đề hoạch định chớnh sỏch cú sự tham gia của cỏc bờn là một kỹ năng rất quan trọng, là điều kiện tiền đề cho việc xõy dựng những kế hoạch phỏt triển, chiến lược hiệu quả gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư, nõng cao năng lực cạnh tranh.
* Về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc kế hoạch: là cơ sở để đỏnh giỏ chất lượng kế hoạch cú hiệu quả và khả thi hay khụng.
Cỏc nhà đầu tư đỏnh giỏ Vĩnh phỳc đó cú bộ mỏy thực hiện thành cụng những kế hoạch của Tỉnh và đó tạo được những kết quả nhất đinh. Căn cứ vào Quyết định số 294/2006/QĐ - UBND, ngày 08/3/2006 tỉnh Vĩnh Phỳc về việc đưa ra những biện phỏp tăng cường thu hỳt FDI và cỏc kế hoạch, quy định về phõn cấp quản lý tổ chức, thực tế KCN Quang Minh được lấp đầy với gần 100 dự ỏn. KCN Bỡnh Xuyờn chỉ cũn thiếu một vài dự ỏn. Hiện tỉnh cũng đó lập kế hoạch phỏt triển hướng cỏc dự ỏn vào những ngành cụng nghiệp mũi nhọn như điện tử, chế tạo, dệt may, da giày...hay cỏc ngành cú hàm lượng cụng nghệ cao. Kết quả là Vĩnh Phỳc đó thu hỳt được nhiều tập đoàn kinh tế lớn như Honda, Toyota, Terumo (Nhật Bản), Yufon (Hàn Quốc)...
Trong cụng tỏc lập kế hoạch mà Vĩnh Phỳc đó thực hiện khỏ tốt việc thụng bỏo cho cỏc nhà đầu tư về những kế hoạch liờn quan đến họ. Sự cởi mở này đảm bảo cho nhà đầu tư cú thể nắm được cỏc chớnh sỏch của tỉnh và đưa ra gợi ý về cỏch thức để giỳp những chớnh sỏch đú cú hiệu quả thiết thực, đỏp ứng được yờu cầu của cỏc nhà đầu tư. Cụng tỏc lập kế hoạch ở Vĩnh Phỳc khụng thực hiện khộp kớn, biệt lập mà cú sự tham gia và thảo luận rộng rói
Tuy nhiờn, trong cụng tỏc lập kế hoạch và thưc thi kế hoạch Vĩnh phỳc vẫn cũn một số hạn chế : một số kế hoạch thường quỏ sơ sài và được làm chỉ cú tớnh chất đối phú. Chẳng hạn, kế hoạch phỏt triển cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng và kinh doanh hạ tầng cỏc KCN của Vĩnh Phỳc thụng qua Chương trỡnh hành động số 30 – Ctr/UBND ngày 27/6/2005 vẫn cũn khỏ chung chung, chưa cụ thể cho từng KCN. Do đú chất lượng của kế hoạch kộm và khụng khả thi. Kế hoạch chưa thực sự phự hợp với cơ chế thị trường, chưa dự bỏo được quỏ trỡnh thay đổi của cỏc yếu tố khỏch quan, cỏc tỏc động bờn ngoài; nhiều kế hoạch cũn xuất phỏt từ ý muốn chủ quan, chưa gắn với nhu cầu thị trường, chưa cú tầm nhỡn chiến lược, cũn mang tớnh tỡnh thế, nờn chỉ vài năm sau đó lạc hậu ngay. Tỉnh đó cú những kế hoạch phỏt triển cho tất cả cỏc KCN nhưng nhỡn lại trờn thực trạng cỏc KCN như KCN Kim Hoa, Khai Quang, Chấn Hưng, Hợp Thịnh dường như vẫn cũn được phỏt triển mang tớnh tự
phỏt,thiếu tổ chức. Cỏc dự ỏn được bố trớ rải rỏc, khụng hợp lý, thiếu quy hoạch và phối hợp đồng bộ