Viờn chức là những người làm việc trong cỏc đơn vị sự nghiệp cụng khỏc nhau, lao động của họ khụng mang tớnh chất quyền lực nhà nước, mà thuần tuý mang tớnh chất chuyờn mụn, nghiệp vụ, kỹ thuật chuyờn sõu. Đặc điểm, đặc thự, tớnh chất, đối tượng và kỹ năng tỏc nghiệp của họ khỏc với của cụng chức nhà nước. Việc sử dụng thời giờ làm việc, tớnh chất cụng việc, đạo đức nghề nghiệp được quy định cụ thể trong Luật viờn chức, khắc phục được tỡnh trạng hành chớnh húa cỏc hoạt động của đơn vị sự nghiệp cụng, tạo cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị sự nghiệp cụng, đỏp ứng yờu cầu xõy dựng đội ngũ viờn chức nhà nước cú đạo đức nghề nghiệp, chuyờn mụn, nghiệp vụ vững vàng, phục vụ tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của nhõn dõn.
27
Viờn chức là người lao động, kể cả lao động trớ úc và lao động giản đơn, cú nghề nghiệp và chuyờn mụn, nghiệp vụ nhất định. Chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏc ngành, cỏc lĩnh vực là tri thức và kỹ năng lao động, kỹ năng tỏc nghiệp mà người lao động cú được trong quỏ trỡnh đào tạo, huấn luyện bài bản qua cỏc trường lớp hoặc tự đào tạo học tập qua thực tiễn, cho phộp người đú cú thể thực hiện được một loại hoạt động nhất định trong hệ thống phõn cụng lao động xó hội.
Tớnh chuyờn mụn húa cao trong nghề nghiệp là đặc điểm chung của lao động và hoạt động của viờn chức, đặc biệt là viờn chức trong cỏc đơn vị, cơ sở đào tạo giỏo viờn. Mục tiờu của giỏo dục là “đào tạo con người Việt Nam phỏt triển toàn diện cú đạo đức, tri thức, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội”; “hỡnh thành và bồi dưỡng nhõn cỏch, phẩm chất và năng lực của người cụng dõn đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc” (Luật Giỏo dục, 2005).
Sự nghiệp giỏo dục là sự nghiệp trồng người đũi hỏi những viờn chức nhà nước làm việc trong lĩnh vực giỏo dục đào tạo phải đề cao đạo đức nghề nghiệp. Ngoài truyền thống tụn sư trọng đạo, đũi hỏi cỏc giỏo chức, cỏc viờn chức làm nghề nhà giỏo phải ý thức được đầy đủ vai trũ quyết định của mỡnh trong việc bảo đảm chất lượng giỏo dục.
Do đú, viờn chức chuyờn mụn (nhà giỏo) và viờn chức hành chớnh trong cỏc cơ sở đào tạo “phải khụng ngừng học tập, rốn luyện nờu gương tốt cho người học” (Luật Giỏo dục, 2005).
Nhà nước cú chớnh sỏch xõy dựng, phỏt triển đội ngũ viờn chức cú đạo đức nghề nghiệp, cú trỡnh độ và năng lực chuyờn mụn đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của khu vực cung ứng dịch vụ cụng; phỏt hiện, thu hỳt, bồi dưỡng, trọng dụng và đói ngộ xứng đỏng đối với người cú tài năng để nõng cao chất lượng phục vụ nhõn dõn (Điều 10, khoản 4, Luật Viờn chức, 2010).
28
Những vấn đề mang tớnh vĩ mụ đó và đang đặt ra những nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị sự nghiệp cụng về vấn đề xõy dựng, hoàn thiện và phỏt triển đội ngũ viờn chức đỏp ứng đũi hỏi của xó hội, đất nước.
1.2. Vai trũ, vị trớ của viờn chức hành chớnh trong nhà trƣờng cao đẳng
1.2.1. Vị trớ, chức năng, nhiệm vụ của trường cao đẳng sư phạm
Điều lệ trường cao đẳng (ban hành theo Thụng tư số 14/2009/TT- BGDĐT, ngày 28 thỏng 5 năm 2009) qui định rừ nhiệm vụ của trường cao đẳng trong hệ thống giỏo dục quốc dõn: “Đào tạo nhõn lực trỡnh độ cao đẳng
cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức tốt, cú kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp phự hợp, đỏp ứng nhu cầu của xó hội, cú khả năng hợp tỏc trong hoạt động nghề nghiệp, tự tạo được việc làm cho mỡnh và cho xó hội” (Khoản 1, điều 6).
Với tư cỏch là một thiết chế giỏo dục, nhà trường cao đẳng cú đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ và trỏch nhiệm trước xó hội để “Thực hiện nhiệm vụ
khoa học và cụng nghệ do cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền giao; kết hợp đào tạo với nghiờn cứu khoa học, triển khai nghiờn cứu khoa học; phỏt triển và chuyển giao cụng nghệ, thực hiện cỏc loại hỡnh dịch vụ khoa học, cụng nghệ và sản xuất; sử dụng cú hiệu quả kinh phớ đầu tư phỏt triển khoa học và cụng nghệ” (Khoản 2, điều 6).
1.2.2. Vai trũ, nhiệm vụ của viờn chức hành chớnh (khụng giữ chức vụ quản lý và tham gia giảng dạy theo chuyờn mụn) trong nhà trường cao quản lý và tham gia giảng dạy theo chuyờn mụn) trong nhà trường cao đẳng
Thực tế hoạt động và phỏt triển nhà trường cao đẳng núi riờng, cỏc nhà trường trong hệ thống giỏo dục quốc dõn núi chung cho thấy, đối tượng viờn chức thực hiện cỏc cụng tỏc chuyờn mụn thuộc lĩnh vực hành chớnh (khỏi niệm chung phổ biến được sử dụng trước đõy là “cỏn bộ, cụng nhõn viờn”
hiện vẫn chưa dành được sự quan tõm thỏa đỏng trong nghiờn cứu về mặt lớ luận, cũng như trong thực tế quản lý, phỏt triển nhõn sự của hệ thống. Phần
29
lớn cỏc văn bản phỏp qui mới chỉ tập trung vào cỏc qui định cụ thể về tiờu chuẩn, tiờu chớ, hướng dẫn về nhiệm vụ, yờu cầu chuyờn mụn…đội ngũ viờn chức giảng dạy và quản lý.
Trong hoạt động thực tiễn của tổ chức, nhà trường cao đẳng núi riờng, đội ngũ viờn chức giảng dạy và quản lý cú vai trũ to lớn, đúng gúp trực tiếp vào quỏ trỡnh đào tạo, nghiờn cứu khoa học và phỏt triển chung.
Tuy nhiờn, cựng với việc phỏt triển đội ngũ giảng viờn, quản lý, thực tiễn hoạt động của nhà trường cao đẳng hiện nay đang đũi hỏi cần quan tõm chỳ ý hơn nữa đến việc phỏt triển đội ngũ “phục vụ” đào tạo, khoa học cụng nghệ và hành chớnh sư phạm. Vỡ vậy rất cần cú những chớnh sỏch, định hướng cụ thể để cú được một đội ngũ viờn chức hành chớnh mạnh về số lượng, đảm bảo chất lượng, am hiểu về luật phỏp, chớnh sỏch, cú phẩm chất chớnh trị vững vàng. (Mục 4, điều 26, Điều lệ trường cao đẳng mới chỉ qui định chung chung: “Tiờu chuẩn cụ thể của cỏn bộ và nhõn viờn cỏc đơn vị trong trường
cao đẳng do Hiệu trưởng quy định”).
Điều này cần được luật húa, thể chế húa trờn cỏc phương diện sau: - Khỏi niệm “viờn chức” (theo Luật viờn chức, 2010) bước đầu được sử dụng khỏ rộng rói song chưa cú quy định thống nhất để xỏc định đỳng đắn đối tượng điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch cú liờn quan;
- Cỏc chế độ chớnh sỏch đối với đội ngũ viờn chức cần được luật hoỏ để bảo đảm giỏ trị phỏp lý và hiệu lực thi hành cao, bảo đảm điều chỉnh cụng bằng đối với tất cả đội ngũ viờn chức hoạt động trong cỏc đơn vị, cơ sở giỏo dục;
- Về tiờu chuẩn nghề nghiệp, chuyờn mụn của từng vị trớ viờn chức, việc đỏnh giỏ, xếp loại, kiểm định chất lượng, sàng lọc và tinh giản biờn chế đối với đội ngũ viờn chức trong cỏc đơn vị, cơ sở giỏo dục;
30
- Về mụi trường, vị trớ cụng tỏc và cỏc điều kiện bảo đảm chất lượng, hiệu quả làm việc của đội ngũ viờn chức trong cỏc đơn vị, cơ sở giỏo dục v.v.
Trong quỏ trỡnh chờ đợi cỏc văn bản phỏp qui ban hành chi tiết về vai trũ, nhiệm vụ, chức trỏch của viờn chức hành chớnh, xuất phỏt từ thực tiễn hoạt động của nhà trường cao đẳng hiện nay, cú thể tạm chia viờn chức hành chớnh thành 2 dạng: viờn chức thực hiện cỏc nhiệm vụ liờn quan đến đào tạo và hoạt động khoa học; viờn chức thực hiện cỏc nhiệm vụ hành chớnh sư phạm. Tớnh chuyờn nghiệp của viờn chức được thể hiện qua 2 yếu tố: thời gian, thõm niờn cụng tỏc và trỡnh độ, kĩ năng nghiệp vụ chuyờn mụn. Thời gian, thõm niờn cụng tỏc vừa là quỏ trỡnh để viờn chức hỡnh thành, phỏt triển nghề nghiệp, đồng thời là cơ hội để viờn chức thể hiện trỡnh độ, năng lực của bản thõn trong việc thực hiện cỏc cụng việc chuyờn mụn, nghiệp vụ.
1.3. Cỏc yếu tố quản lý (để phỏt triển) đội ngũ viờn chức hành chớnh
Cỏc yếu tố tỏc động đến cụng tỏc quản lý đội ngũ được hiểu là cỏc biện phỏp, cỏch thức được sử dụng để cỏc nhà quản lý thu hẹp giữa sự chờnh lệch về lượng và chất, giữa nhu cầu của tổ chức và nguồn nhõn lực nhằm hướng đến sự phỏt triển chung của tổ chức. Cụng tỏc quản lý phỏt triển nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ bao gồm: tuyển dụng (theo vị trớ, chức danh), đào tạo (đào tạo, tự đào tạo, đào tạo lại), điều động, tổ chức quản lý, điều kiện, mụi trường làm việc, chế độ, chớnh sỏch tiền lương, thưởng và những sự khuyến khớch động viờn khỏc của tổ chức.
- Tuyển dụng (bao gồm cả xõy dựng kế hoạch tuyển dụng): là biện phỏp giải quyết sự mất cõn bằng về lượng và chất giữa nhu cầu, mục tiờu phỏt triển với thực tế nguồn nhõn lực hiện tại. Đõy là một hoạt động mang tớnh chiến lược đối với một nhà trường. Cụng tỏc tuyển dụng luụn được coi là khõu tiền đề quan trọng trong cụng tỏc quản lý, phỏt triển đội ngũ viờn chức, đũi hỏi phải cú sự cõn nhắc, tớnh toỏn kĩ lưỡng dựa trờn sự phõn tớch,
31
dự bỏo về cỏc “ụ nhõn sự” theo chức danh, vị trớ và cụng việc chuyờn mụn. Sự mụ tả chớnh xỏc cỏc nhu cầu và tiờu chớ tuyển dụng sẽ giỳp đảm bảo chất lượng đầu vào của đội ngũ viờn chức đỏp ứng nhu cầu của một nhà trường.
- Đào tạo (bao gồm cả tự đào tạo và đào tạo lại): là biện phỏp giải quyết bài toỏn chất lượng đội ngũ theo mục tiờu của tổ chức: nõng cao chất lượng, trỡnh độ và năng lực làm việc của đội ngũ viờn chức, giảm thiểu sự mất cõn đối giữa nhu cầu và nguồn nhõn lực. Đồng thời, tạo động lực kớch thớch đến động cơ, nhu cầu cỏ nhõn, định hướng chuyờn mụn, nghiệp vụ của đội ngũ viờn chức để họ tớch cực phấn đấu trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn được giao.
- Điều động: là biện phỏp giảm thiểu sự chờnh lệch về chất giữa nhu cầu, năng lực cỏ nhõn và hệ thống nguồn nhõn lực theo mục tiờu, làm gia tăng tớnh hiệu quả và hiệu suất của tổ chức. Điều động chớnh là việc sắp xếp, bố trớ viờn chức vào đỳng nơi cần và phự hợp với năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của họ.
- Điều kiện, mụi trường làm việc: là biện phỏp thiết lập cỏc yếu tố mụi trường điều kiện làm việc thớch hợp nhằm tỏc động trực tiếp vào hiệu suất làm việc của mỗi cỏ nhõn. Điều kiện, mụi trường làm việc được hiểu là cỏc yếu tố bờn ngoài (quan hệ cụng tỏc, điều kiện cơ sở vật chất, hệ thống trang thiết bị phục vụ v.v.), và cỏc yếu tố bờn trong (tõm lớ thoải mỏi, hứng khởi, cảm giỏc được tụn trọng, được khớch lệ, quan tõm v.v.). Cỏc nhõn tố này gúp phần quan trọng trong việc hỡnh thành văn húa làm việc, thỳc đẩy chất lượng đội ngũ theo mục tiờu của nhà trường. Điều này đặc biệt quan trọng trong nhà trường cao đẳng sư phạm, nơi mụi trường, văn húa sư phạm cú ảnh hưởng lớn đến sự hỡnh thành nhõn cỏch của sinh viờn.
- Quản lý: là biện phỏp nhằm giảm sự chờnh lệch về chất giữa nhu cầu và nguồn nhõn lực của một tổ chức bằng cỏch tỏc động lờn cỏc yếu tố và động cơ làm việc của đội ngũ. Trong cụng tỏc quản lý vấn đề đỏnh giỏ và cỏc chế tài thuộc phạm vi thẩm quyền của nhà quản lý giữ vai trũ chủ đạo.
32
- Chớnh sỏch tiền lương, cơ chế khen thưởng: là biện phỏp quản lý khỏ hữu hiệu (ở đõy tiền lương được hiểu là toàn bộ phần tiền lương cơ bản theo quy định hoặc theo việc làm cựng với cỏc khoản tiền thưởng, tiền phỳc lợi khỏc của tổ chức) tạo động lực, khuyến khớch đội ngũ. Một chớnh sỏch thỏa đỏng, cụng bằng (dựa trờn cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ, thi đua) về lương-thưởng sẽ cú tỏc động mạnh mẽ đến động cơ làm việc của đội ngũ, thu hẹp khoảng cỏch giữa nhu cầu cỏ nhõn với và nguồn lực của tổ chức.
Việc thực hiện, triển khai một cỏch đồng bộ cỏc yếu tố trờn sẽ gúp phần nõng cao chất lượng đội ngũ viờn chức hành chớnh cú năng lực chuyờn mụn, đủ về số lượng, cơ cấu, phục vụ cú hiệu quả cho việc giảng dạy, học tập và nghiờn cứu khoa học trong nhà trường cao đẳng sư phạm.
Tiểu kết chƣơng 1
Việc nghiờn cứu cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ để xõy dựng, phỏt triển đội ngũ theo hướng chuẩn húa, chuyờn nghiệp húa trong sự nghiệp phỏt triển nhà trường cao đẳng, đại học là một nhiệm vụ quan trọng.
Thực tiễn quản lý đội ngũ VCHC cho thấy trong vài năm gần đõy tuy đó cú những biến chuyển tớch cực song so với yờu cầu đổi mới quản lý GDĐH núi chung thỡ lĩnh vực này cũn nhiều vấn đề phải thỏo gỡ. Vỡ vậy, nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đội ngũ VCHC vừa là một nhiệm vụ phải làm thường xuyờn, liờn tục của cỏc cấp quản lý GDĐH vừa là giải phỏp quan trọng để hiện thực hoỏ những mục tiờu, chiến lược trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước. Do đú quản lý đội ngũ VCHC là nhõn tố then chốt, cú vai trũ quyết định hiệu quả quản lý trong nhà trường. QL đụ ̣i ngũ là viờ ̣c thực hiờ ̣n các chức năng , biờ ̣n pháp QL nhữ ng con người nờn cõ̀n lưu ý đến cỏc yếu tố phỏt triển trong quản lớ và quy trỡnh phải bắt đầu từ quy hoạch , tuyờ̉n dụng, sử dụng, sàng lọc và tạo điều kiện cho đội ngũ phỏt triển đỏp ứng mục tiờu phỏt triển của tổ chức .
33
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN LÍ ĐỘI NGŨ VIấN CHỨC HÀNH CHÍNH
TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM TRUNG ƢƠNG 2.1. Quỏ trỡnh phỏt triển của Trƣờng cao đẳng sƣ phạm Trung ƣơng
2.1.1. Sơ lược lịch sử ra đời và phỏt triển của Trường
Trường Cao đẳng sư phạm Nhà trẻ - Mẫu giỏo Trung ương số 1 được thành lập theo Nghị định số 93/HĐBT ngày 28 thỏng 5 năm 1988 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ ). Trường Cao đẳng sư phạm Nhà trẻ - Mẫu giỏo Trung ương số 1 do Bộ Giỏo dục và Đào tạo trực tiếp quản lý. Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo quy định tổ chức bộ mỏy và biờn chế cỏn bộ của trường.
Trường Cao đẳng sư phạm Nhà trẻ - Mẫu giỏo TW1 cú nhiệm vụ: đào tạo, bồi dưỡng giỏo viờn, cỏn bộ quản lý trỡnh độ Cao đẳng cỏc ngành: Giỏo dục Mầm non, Âm nhạc, Mỹ thuật, Giỏo dục đặc biệt, Giỏo dục cụng dõn, Cụng nghệ, Quản lý giỏo dục và nghiờn cứu khoa học phục vụ yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội. Trường được hưởng những chớnh sỏch, chế độ do Nhà nước ban hành cho cỏc trường Cao đẳng cụng lập.
Ngày 26/01/2006 Bộ trưởng Bộ Giỏo dục & Đào tạo ra Quyết định số 509/QĐ-BGD&ĐT về việc đổi tờn Trường CĐSP Nhà trẻ - Mẫu giỏo TWI thành Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương. Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương do Bộ Giỏo dục và Đào tạo trực tiếp quản lý và hoạt động theo Điều lệ Trường Cao đẳng ban hành tại Quyết định số 56/2003/QĐ-BGD&ĐT ngày 10/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo. Trường CĐSPTW cú trụ sở tại 387, đường Hoàng Quốc Việt, Cầu Giấy, Hà Nội.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và sứ mệnh của Trường
Tầm nhỡn và kế hoạch chiến lược phỏt triển Trường CĐSPTW đến năm 2020 nờu rừ:
34
Sứ mạng của Trƣờng CĐSPTW
Trường CĐSPTW phấn đấu trở thành cơ sở đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực nhằm đào tạo đội ngũ giỏo viờn và cỏn bộ cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng nhu cầu đa dạng về nguồn nhõn lực phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Tầm nhỡn
Đến năm 2020, Trường CĐSPTW phấn đấu trở thành cơ sở giỏo dục và đào tạo giỏo viờn cú cỏc chuyờn ngành dẫn đầu đạt chuẩn trong nước và chuẩn của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới.
Cỏc nhiệm vụ cụ thể
Để thực hiện tầm nhỡn, sứ mạng phỏt triển vủa Nhà trường, trong giai