Để thực hiện mục tiờu chung là nõng cao chất lượng quản lý, hoàn thiện qui trỡnh quản lý đội ngũ viờn chức hành chớnh cần phải ỏp dụng đồng bộ và tổng thể cỏc biện phỏp. Cỏc biện phỏp đưa ra cú thể bổ trợ cho nhau và cú mối quan hệ đồng bộ và đặt trong hệ thống. Tớnh đồng bộ cho thấy cỏc nội dung của biện phỏp cú mối quan hệ biện chứng, thống nhất với nhau, khụng đối lập với nhau. Mỗi biện phỏp đề xuất là một bộ phận cấu thành trong tổng thể cỏc biện phỏp, cú vai trũ riờng nhưng cú mối quan hệ mật thiết với nhau. Mỗi biện phỏp cú thể là cơ sở, là tiền đề hay là điều kiện để thỳc đẩy, hỗ trợ cho cỏc biện phỏp cũn lại. Cỏc biện phỏp phối hợp thành một hệ thống trong mối liờn hệ chặt chẽ nhằm đạt được mục đớch cuối cựng là gúp phần nõng cao chất lượng quản lý. Mặt khỏc, khi thực hiện biện phỏp này thỡ cũng phải đồng thời thực hiện biện phỏp kia thỡ mới phỏt huy được hiệu quả.
67
3.3. Biện phỏp quản lý đội ngũ viờn chức hành chớnh tại Trƣờng CĐSPTW
3.3.1. Biện phỏp 1: Đổi mới qui trỡnh tuyển dụng, sử dụng đội ngũ VCHC theo định hướng chức năng nhiệm vụ và vị trớ cụng tỏc theo định hướng chức năng nhiệm vụ và vị trớ cụng tỏc
3.3.1.1. Mục tiờu của biện phỏp
Quy định được chuẩn tuyển dụng VCHC khụng những tạo điều kiện thuận lợi trong quỏ trỡnh tuyển dụng mà cũn là điều kiện tốt để định hướng cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đạt chuẩn sau này (Trong quỏ trỡnh tuyển dụng, nếu cỏc ứng viờn khụng đạt chuẩn thỡ cú thể tuyển đối tượng cú trỡnh độ thấp hơn nhưng ứng viờn phải đạt được những tiờu chớ nhất định theo yờu cầu của đơn vị và cú kế hoạch phấn đấu đạt chuẩn trong một thời gian nhất định).
Bản mụ tả cụng việc hay “ụ nhõn sự hành chớnh” là cụng cụ tuyển dụng, phõn cụng VCHC một cỏch hiệu quả, đảm bảo tiờu chớ: tuyển được đỳng người, sử dụng đỳng vị trớ việc làm, trả lương theo sự cống hiến của cỏ nhõn và phự hợp với chi phớ trả lương của đơn vị, đồng thời, đỏp ứng được chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực của đơn vị.
3.3.1.2. Nội dung của biện phỏp
Nhà trường cần sử dụng triệt để cỏc qui định phỏp lớ, vận dụng trong điều kiện thực tế để ban hành cỏc tiờu chuẩn của một “ụ nhõn sự hành chớnh” của trường , quy trỡnh tuyển dụng và sử dụng VCHC phải bỏm sỏt số lươ ̣ng và bảng mụ tả cụng viờ ̣c của “ụ nhõn sự” , trong đú chỳ trọng đến việc yờu cầu cỏc đơn vị bộ phận sử dụng bản mụ tả cụng việc, vị trớ tuyển dụng rừ ràng như mụ ̣t cụng cụ của cụng tác tuyờ̉n dụng và cụng bố cụng khai cỏc văn bản này.
3.3.1.3. Cỏch thức thực hiện
68
Chuẩn tuyển dụng đội ngũ VCHC là điều khụng thể thiếu đối cỏc cỏc cơ sở GDĐH. Tuy nhiờn trong thực tế hiện nay, Trường CĐSPTW hầu như chưa cú quy định chuẩn tuyển dụng VCHC cho đơn vị mỡnh mà chỉ dựa vào tiờu chuẩn chung của Bộ Nội vụ và Bộ GD&ĐT.
- Xõy dựng bản mụ tả cụng việc, vị trớ việc làm
Bản mụ tả cụng việc cho từng vị trớ việc làm phải đảm bảo làm rừ một số yờu cầu sau: Danh mục cỏc cụng việc cần làm cụ thể, sản phẩm đầu ra cụ thể của từng cụng việc,thể hiện rừ lưu đồ cụng việc, mối quan hệ với cỏc bộ phận, con người cụ thể trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc, địa chỉ ứng dụng của sản phẩm trong từng cụng đoạn thực hiện cũng như sản phẩm cuối cựng v.v.Lưu ý rằng đờ̉ xõy dựng đươ ̣c bản mụ tả cụng viờ ̣c (ụ nhõn sự) khoa ho ̣c của một vị trớ cụng việc trong một tổ chức , cõ̀n thṍu hiờ̉u chức năng nhiờ ̣m vụ và quy mụ cụng việc của tổ chức đú để xem thực sự tổ chức này cần bao nhiờu “ụ nhõn sự” và mụ̃i ụ nhõn sự đó có thờ̉ đảm nhiờ ̣m với mụ ̣t người có cỏc tiờu chuẩn năng lực như thế nào ; cụng viợ̀c đươ ̣c hoàn thành tụ́t trong điờ̀u kiờ ̣n, mụ́i quan hờ ̣ cụng viờ ̣c cụ thờ̉ như thờ́ nào…
- Nghiờn cứu xõy dựng quy trỡnh tuyển dụng cỏn bộ hợp lý, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế
Tuyển dụng cỏn bộ núi chung và tuyển dụng đội ngũ VCHC núi riờng là khõu quan trọng đầu tiờn trong quỏ trỡnh xõy dựng đội ngũ của Trường CĐSPTW. Quỏ trỡnh tuyển dụng được cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đó thực hiện được chế độ dõn chủ, cụng khai, đảm bảo tớnh khỏch quan, cụng bằng và chọn được những người cú năng lực và trớ tuệ ngày càng cao trong quỏ trỡnh thi tuyển ở mỗi ngạch viờn chức. Song vấn đề tuyển dụng như thế nào để lựa chọn những người cú phẩm chất, năng lực và trớ tuệ, mẫn cỏn với cụng việc, đỏp ứng được chức trỏch, nhiệm vụ của VCHC lại là vấn đề cần quan tõm.
69
Để giải quyết vấn đề này Trường CĐSPTW cần thực hiện đổi mới nội dung và hỡnh thức tuyển dụng theo hướng kết hợp 2 hỡnh thức: thi tuyển và xột tuyển. Ứng viờn thi tuyển phải tham dự 2 phần thi viết và vấn đỏp (phải được tớnh điểm ngang nhau) để đỏnh giỏ nhận thức, kĩ năng và kiến thức xó hội. Xột tuyển hay thi tuyển cũng cần cho ứng viờn thấu hiểu (trỡnh bày) đươ ̣c yờu cõ̀u và tiờu chuõ̉n “ụ nhõn sự” mà ho ̣ sẽ được ngụ̀i vào đṍy và khả năng họ đỏp ứng được yờu cầu với những ràng buộc đỏnh giỏ và sàng lọc theo cỏc tiờu chí được cụng khai.
Ngoài ra cú thể ỏp dụng hỡnh thức sơ tuyển để tạo nguồn VCHC, đồng thời cho phộp ứng viờn làm việc theo hỡnh thức hợp đồng lao động. Trong thời gian này đơn vị tạo điều kiện để cỏc VCHC tạo nguồn tiếp xỳc với mụi trường cụng tỏc, tạo điều kiện bồi dưỡng và nõng cao trỡnh độ. Khi đó hội đủ những tiờu chuẩn, yờu cầu của VCHC sẽ thực hiện cỏc thủ tục tuyển dụng theo qui định.
- Sử dụng, bố trớ đỳng người, đỳng việc
Việc bố trớ, sử dụng cỏn bộ đỳng, phự hợp, đỏp ứng được yờu cầu của đơn vị trong mỗi giai đoạn là một vấn đề hết sức quan trọng. Muốn bố trớ cỏn bộ đỳng, phự hợp trước hết phải dựa vào những chuẩn mực nhất định, vỡ nú ảnh hưởng trực tiếp tới quỏ trỡnh chuẩn hoỏ cỏn bộ. Để thực hiện mục tiờu trờn cần thực hiện cỏc nội dung sau:
- Thực hiện đỏnh giỏ nghiờm tỳc, cụng bằng, khỏch quan theo hiệu quả làm việc và chất lượng sản phẩm
Đánh giá phải dựa vào tiờu chuõ̉n của “ụ nhõn sự” mà h ọ đang ngụ̀i. Sử dụng kết quả đỏnh giỏ VCHC hàng năm làm căn cứ để thưở ng pha ̣t, cõn nhắc hay sàng lo ̣c . Nếu kết quả đỏnh giỏ đạt được tốt yờu cầu thỡ cú hỡnh thức thăng tiến, luõn chuyển đến vị trớ tốt hơn; nếu khụng đạt yờu cầu thỡ luõn chuyển đến nhiệm vụ khỏc hoặc tiếp tục bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ; nếu khụng bố trớ được việc khỏc thỡ cú hỡnh thức sa thải.
70
- Xõy dựng cơ cấu đội ngũ phự hợp
Xõy dựng kế hoạch phỏt triển đội ngũ đảm bảo cú sự kết hợp, kế thừa giữa VCHC trẻ, cú nhiệt tỡnh, được đào tạo cơ bản, hệ thống với cỏn bộ giàu kinh nghiệm trong cụng tỏc thực tiễn, nhằm bổ sung cho nhau tạo thành một tập thể vững mạnh, một tập thể luụn đoàn kết, thống nhất ý chớ, thống nhất hành động, một tập thể vừa phỏt huy tốt sở trường của từng cỏn bộ, vừa phỏt huy sức mạnh của cả đội ngũ cỏn bộ.
Việc bố trớ cỏn bộ (bố trớ cụng việc mới và luõn chuyển vị trớ) cần lưu ý trước tiờn là bám vào các tiờu chuõ̉n của từng ụ nhõn sự , tiờ́p đờ́n bảo đảm sự khỏch quan , minh ba ̣ch đờ̉ có sự đoàn kết nhất trớ, phải thực sự đem lại chất lượng mới cho tổ chức đơn vị. Đặc biệt, vấn đề dự bỏo số lượng, cơ cấu đội ngũ cần được quan tõm triệt để, trỏnh để tỡnh trạng bị động trong việc tuyển dụng mới.
3.3.1.4. Điều kiện thực hiện
Việc xỏc định tuyển dụng đội ngũ VCHC phải được thực hiện theo quy định của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Cỏn bộ cụng chức và Thụng tư liện tịch số 07/2009/TTL-BGD ĐT-BNV, Luật Viờn chức, hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy biờn chế đối với đơn vị sự nghiệp GD-ĐT-BNV ban hành ngày 25/4/2009 và một số thụng tư và chuẩn húa cỏn bộ viờn chức mới nhất .
Trờn cơ sở rà soỏt nhiệm vụ theo chức năng, mỗi đơn vị, bộ phận trong Nhà trường chủ động xõy dựng kế hoạch tuyển dụng, điều động nhõn lực, xõy dựng hệ thống qui trỡnh làm việc, bản mụ tả cụng việc theo chức trỏch và vị trớ việc làm trỡnh Ban giỏm hiệu phờ duyệt. Hiệu trưởng nhà trường và thủ trưởng cỏc đơn vị phải đảm bảo tớnh khỏch quan, cụng bằng khi tuyển dụng, chịu trỏch nhiệm trong việc tuyển dụng VCHC cú trỡnh độ năng lực và phẩm chất, đảm bảo chất lượng hoạt động trong đơn vị.
71
3.3.2. Biện phỏp 2: Đổi mới qui hoạch theo hướng chuẩn húa, chuyờn nghiệp húa nghiệp húa
3.3.2.1. Mục tiờu của biện phỏp
- Xõy dựng đội ngũ VCHC cú quy mụ hợp lớ, đồng bộ, cú tớnh kế thừa và phỏt triển theo cơ cấu chuyờn mụn nghiệp vụ (lĩnh vực, chuyờn ngành), cơ cấu về trỡnh độ, cơ cấu về tuổi tỏc, giới tớnh.
- Đảm bảo tớnh kế thừa và phỏt triển đội ngũ VCHC cú kinh nghiệm, năng lực cụng tỏc, đỏp ứng mọi yờu cầu cụng việc trong lĩnh vực phục vụ đào tạo, KHCN, hành chớnh sư phạm và phục vụ cộng đồng.
- Tổ chức thường xuyờn cỏc khúa, lớp đào tạo bồi dưỡng ngắn ngày/dài hạn, cỏc chuyờn đề nõng cao năng lực và trỡnh độ cỏn bộ , nhằm đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà trường theo sứ mạng , tầm nhỡn đó tuyờn bố hướng đến việc chuẩn húa, chuyờn nghiệp húa.
- Xõy dựng cơ chế khuyến khớch, thỳc đẩy, động viờn đội ngũ VCHC để phỏt huy tối đa năng lực chủ động, sỏng tạo trong thực hiện cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn của mỗi VCHC.
3.3.2.2. Nội dung của biện phỏp
- Trờn cơ sở dự bỏo, qui hoạch đội ngũ theo chức năng và vị trớ cụng việc, cỏc phũng, khoa, trung tõm (đơn vị cấp 2) xõy dựng và đề xuất đề ỏn đội ngũ VCHC đảm bảo quy mụ hợp lớ, cú cơ cấu đồng bộ về chuyờn mụn (ngành, chuyờn ngành), trỡnh độ và về độ tuổi, giới tớnh, đảm bảo tớnh kế thừa và phỏt triển. Việc qui hoạch phải đặt ra chỉ tiờu phấn đấu trong từng giai đoạn cụ thể như: tỉ lệ VCHC cú trỡnh độ trờn ĐH, cú thể sử dụng tốt tin học, ngoại ngữ, cú kĩ năng mềm, kĩ năng nghiệp vụ chuyờn mụn cao v.v.
- Ban hành hệ thống tiờu chuẩn đối với từng loại VCHC (chuyờn viờn, cỏn sự) và cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ theo chức năng, nhiệm vụ cụng việc.
- Xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực, trỡnh độ đội ngũ VCHC đỏp ứng yờu cầu mọi mặt hoạt động của Trường CĐSPTW
72
(đào tạo, NCKH và chuyển giao cụng nghệ với chất lượng cao, hiệu quả cao đỏp ứng yờu cầu của xó hội). Đồng thời cú cơ chế khuyến khớch VCHC tham gia cỏc khúa dào tạo, đào tạo lại, sử dụng và đói ngộ VCHC thoả đỏng, nhằm phỏt huy tối đa năng lực cụng tỏc của đội ngũ cỏn bộ này.
3.3.2.3. Cỏch thức thực hiện
Để đảm bảo mục tiờu và thực hiện cỏc nội dung qui hoạch và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ VCHC, Trường CĐSPTW cần thực hiện một số nụ ̣i dung sau đõy:
Khảo sỏt và dự bỏo về đội ngũ VCHC
Nhà trường tiến hành rà soỏt thực trạng đội ngũ VCHC (cả về số lượng và chất lượng), đỏnh giỏ thực trạng năng lực đội ngũ theo cỏc tiờu chớ về trỡnh độ chuyờn mụn, kĩ năng nghiệp vụ, trỡnh độ tin học, ngoại ngữ, khả năng đỏp ứng yờu cầu theo vị trớ cụng việc. Đồng thời, Nhà trường dự bỏo nhu cầu sử dụng VCHC trong từng giai đoạn phỏt triển của Nhà trường trờn cơ sở cõn đối tỉ lệ với đội ngũ giảng viờn, nghiờn cứu viờn để đỏp ứng đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu. Cụ thể như sau:
- Cỏc khoa, phũng, trung tõm (đơn vị cấp 2) lập kế hoạch cụng tỏc hàng năm, rà soỏt nhõn lực, tớnh toỏn số lượng VCHC kế cận để thay thế đội ngũ cú tuổi đời tương đối cao, tạo nờn nhõn tố mới chuẩn bị kế tiếp đội ngũ cũ, đặc biệt là lớp cỏn bộ cốt cỏn thế hệ đi trước.
- Phũng Tổ chức cỏn bộ xõy dựng kế hoạch tổng thể về tuyển dụng, thu hỳt người tài, đồng thời, đề xuất kế hoạch phỏt triển đội ngũ đỏp ứng tốt yờu cầu đặt ra trong từng giai đoạn.
- Phũng Tổ chức cỏn bộ, Kế hoạch tài vụ, Hành chớnh phối hợp với cỏc đơn vị trong cụng tỏc dự bỏo, đề xuất kế hoạch đào tạo bồi dưỡng (kể cả đào tạo lại) cho đội ngũ VCHC của Trường.
73
Xõy dựng cỏc tiờu chuẩn cho VCHC
Đõy là vấn đề tương đối thỏch thức vỡ cho đến thời điểm hiện tại, cỏc đơn vị vẫn đang chờ hướng dẫn cụ thể từ cỏc văn bản phỏp qui của Nhà nước về qui định chức trỏch, nhiệm vụ cho đội ngũ VCHC.
Tuy nhiờn, trước mắt Trường CĐSPTW cú thể tiến hành vận dụng song song cỏc chuẩn nghề nghiệp, chuẩn lương và cỏc chuẩn khỏc, để đề xuất cỏc tiờu chuẩn cho đội ngũ VCHC theo vị trớ cụng việc. Đõy là vấn đề mấu chốt trong quản lý chất lượng đội ngũ này, đồng thời làm căn cứ cho việc tuyển chọn, đào tạo và sử dụng cỏn bộ một cỏch khoa học và hiệu quả. Mỗi giai đoạn, mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi lĩnh vực và đơn vị cụng tỏc đũi hỏi cú đội ngũ cỏn bộ thớch ứng đỏp ứng những yờu cầu, nhiệm vụ và thực tế đề ra. Như vậy, việc xõy dựng tiờu chuẩn cụ thể cho từng nhúm vị trớ cụng việc của VCHC là hết sức cần thiết. Cỏc tiờu chuẩn gồm cả đức và tài, cú quan hệ mật thiết với nhau.
Ngoài cỏc tiờu chuẩn chung do Bộ, ngành qui định, Trường CĐSPTW cú thể đề ra yờu cầu riờng về năng lực, trỡnh độ, theo hướng phấn đấu vươn lờn, phỏt triển của mỗi VCHC:
- VCHC phải cú phẩm chất tốt, trung thực, cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, ngoại ngữ giỏi, cú khả năng tiếp thu tri thức khoa học hiện đại, cú tõm huyết với cụng việc;
- VCHC phải cú khả năng vận dụng sỏng tạo cỏc quan điểm của Đảng về GD và ĐT. Nắm được những vấn đề đổi mới cơ bản trong GD, ĐT, cú khả năng và đi tiờn phong trong việc vận dụng những đổi mới đú vào cụng tỏc GD, ĐT của trường mỡnh.
- VCHC phải bỏm sỏt đời sống kinh tế - xó hội, đặc biệt là những chuyển biến trong kinh tế, trong thị trường lao động, cú khả năng tổng kết thực tiễn, rỳt ra những kết luận và điều chỉnh cụng tỏc GD, ĐT của trường mỡnh.
74
- VCHC phải cú ý thức hợp tỏc, say mờ, trỏch nhiệm trong cụng việc và ứng dụng CNTT trong cụng tỏc.
- VCHC cú khả năng sử dụng thành thạo tin học văn phũng, biết ớt nhất một ngoại ngữ thụng dụng (Anh, Phỏp, Đức, Nga) từ trỡnh độ C trở lờn, trong đú một bộ phận đảm bảo cú thể giao tiếp, giao dịch với cỏc đối tỏc bằng tiếng nước ngoài.
3.3.3. Biện phỏp 3: Xõy dựng mụi trường mang tớnh thỳc đẩy, khuyến khớch làm việc trong Trường CĐSPTW
3.3.3.1. Mục tiờu của biện phỏp
- Tạo lập mụi trường bờn trong và bờn ngoài với việc tăng cường phõn cấp, phõn quyền và nõng cao trỏch nhiệm để quản lý và phỏt triển nguồn nhõn lực của Nhà trường theo quan điểm thỳc đẩy, khuyến khớch làm việc.