6. Kết cấu của luận văn
4.1.Bối cảnh, xu hƣớng phát triển của Quảng Ninh trong giai đoạn mới và
và yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính và nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ
4.1.1. Bối cảnh và xu hướng phát triển của Quảng Ninh trong giai đoạn mới
Với định hƣớng của tỉnh Quảng Ninh là phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn với tái cơ cấu và đổi mới mô hình tăng trƣởng. Tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, lấy tâm thành phố Hạ Long là một trong những đầu tàu kinh tế, trung tâm văn hóa, du lịch dịch vụ, kinh tế biển với hai đặc khu hành chính - kinh tế Móng Cái, Vân Đồn làm động lực phát triển cho Miền Bắc đất nƣớc.
Tái cơ cấu dựa trên sự thay đổi ba trụ cột phát triển cơ bản của Quảng Ninh bao gồm:
Phát triển dịch vụ tổng hợp hiện đại, đột phá là du lịch, hƣớng đến công nghiệp văn hóa, giải trí và thƣơng mại quốc tế (tài chính-ngân hàng; cửa khẩu, hàng không và cảng biển)
Phát triển công nghiệp sạch, công nghệ cao, thân thiện với môi trƣờng (công nghiệp xanh)
Phát triển nông nghiệp sinh thái và kinh tế biển (nông nghiệp xanh). Trọng tâm phát triển là nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao, găn với nuôi trồng chế biến các sản phẩm nông-lâm-thủy sản phục vụ du lịch và xuất khẩu.
Phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn với đổi mới mô hình tăng trƣởng, trƣớc hết là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng nâng cao hiệu quả, sức
cạnh tranh, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ hiện đại, công nghiệp, nông nghiệp có sức cạnh tranh cao và nổi trội:
Kiên trì thực hiện các mục tiêu cơ bản về đổi mới mô hình tăng trƣởng theo hƣớng vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lƣợng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành công nghiệp, dịch vụ, kinh tế biển với tầm nhìn dài hạn và có lộ trình cụ thể gắn chặt với phát triển các vùng kinh tế trong tỉnh, với liên kết kinh tế với các tỉnh, vùng trong cả nƣớc và quốc tế. Phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP - giá so sánh) bình quân 2011-2015 tăng khoảng 14-15%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng khoảng 15-16%. GDP bình quân đầu ngƣời (giá hiện hành) năm 2015 khoảng 4.500 USD; năm 2020 khoảng 9.000 USD. Cơ cấu kinh tế, năm 2015 (giá hiện hành): nông nghiệp 4%; công nghiệp 50%; dịch vụ 46%; năm 2020, tƣơng ứng là: 4%; 45%; 51%.
- Về dịch vụ: Phát triển nhanh, đồng bộ các ngành dịch vụ, nhất là các loại hình dịch vụ có giá trị gia tăng cao, ở tầm hiện đại bậc nhất của thế giới. Tập trung triển khai nhanh, hiệu quả các loại hình dịch vụ thƣơng mại, khâu đột phá là thƣơng mại biên giới và thƣơng mại đầu mối. Khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh về biển, đảo và các di tích, danh lam thắng cảnh, đặc biệt là Di sản và kỳ quan thiên nhiên thế giới mới Vịnh Hạ Long gắn với xây dựng các sản phẩm du lịch chất lƣợng cao để phát triển các loại hình dịch vụ du lịch cao cấp, hƣớng đến công nghiệp giải trí. Hình thành và phát triển các loại hình dịch vụ: Tài chính, ngân hàng, viễn thông, hàng hải, hàng không, y tế, giáo dục, khoa học và chuyển giao công nghệ. Phát triển các trung tâm dịch vụ hậu cần cảng biển và nghề cá.
- Về công nghiệp: Phát huy tối đa công nghiệp Trung ƣơng tại địa phƣơng; phát triển công nghiệp khai thác than, nhiệt điện, đóng tàu, vật liệu xây dựng một cách hợp lý, bền vững. Đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp địa phƣơng, trọng tâm là công nghiệp sạch, công nghiệp hỗ trợ, công
nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao. Phát triển các khu, cụm công nghiệp mới gắn với định hƣớng dịch chuyển các cơ sở sản xuất công nghiệp lên phía Bắc và phía Tây, góp phần bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đồng thời lựa chọn các ngành công nghiệp sạch, hiện đại thích hợp, đón dòng đầu tƣ dịch chuyển từ Đông Bắc Á và các nƣớc để phát triển gắn với nhu cầu thị trƣờng trong vùng Đông Á - Thái Bình dƣơng.
- Về nông nghiệp: Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng sản xuất hàng hóa gắn với hình thành các vùng chuyên canh, trọng tâm là phát triển nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao. Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm với quy mô thích hợp, chất lƣợng cao. Nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản theo hƣớng công nghiệp. Bảo vệ, phát triển rừng và các sản phẩm lâm thổ sản. Phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề gắn với nâng cao chất lƣợng phục vụ xuất khẩu. Cơ bản hoàn thành Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới vào năm 2015. Từng bƣớc đổi mới sản xuất nông nghiệp theo hƣớng công nghiệp, cơ giới hóa, mở rộng thị trƣờng và tăng khả năng cạnh tranh.
4.1.2. Yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư chất lượng quản lý dự án đầu tư
Để đáp ứng đƣợc chiến lƣợc phát triển mới của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn mới, yêu cầu đặt ra đối với cải cách hành chính đối với các dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc thời gian tới cần tập trung giải quyết có hiệu quả một số nội dung chính sau:
Đẩy nhanh, hoàn thành xây dựng chính quyền điện tử trƣớc năm 2015 ở các cấp chính quyền. Xây dựng trung tâm hành chính công của tỉnh hoàn thành trƣớc năm 2015. Xây dựng cơ chế giám sát công tác điều hành và quản lý của chính quyền; thƣờng xuyên rà soát, kiến nghị, cắt giảm thủ tục hành chính.
Tiếp tục sắp xếp tinh gọn bộ máy và ban hành các qui định cụ thể để quản lý hành chính và kinh tế phù hợp với mô hình quản lý mới ở 2 đặc khu. Tăng cƣờng phân cấp, tăng thẩm quyền và trách nhiệm cho cấp dƣới.
Cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách đối với các dự án đầu tƣ nhà nƣớc. Phải tiến hành loại bỏ, sửa đổi hoặc bổ sung những thể chế lạc hậu, bất cập, những quy định chồng chéo, trùng lắp, nâng cao năng lực soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở các cấp, các ngành của tỉnh liên quan tới quản lý dự án đầu tƣ nhà nƣớc nhằm bảo đảm hiệu lực và tính khả thi của các văn bản. Đồng thời, thiết lập các thể chế còn thiếu để điều chỉnh các quan hệ kinh tế- xã hội mới phát sinh theo tiến trình phát triển của nền kinh tế thị trƣờng và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trƣớc và phù hợp với luật lệ quốc tế.
Cần chuyển đổi mạnh mẽ, cơ bản vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý dự án đầu tƣ nhà nƣớc cũng nhƣ của các cơ quan hành chính liên quan để phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trƣờng và xu hƣớng phát triển của tỉnh Quảng Ninh trong bối cảnh mới. Đảm bảo tổ chức bộ máy theo hƣớng liên ngành, đa lĩnh vực nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả.
Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm triển khai thực hiện kế hoạnh cải cách hành chính một cách quyết liệt, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở các cấp và phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp trên trực tiếp về kết quả cải cách hành chính đối với các dự án đầu tƣ nhà nƣớc ở đơn vị mình.
Về đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ có liên quan tới công tác quản lý dự án đầu tƣ nhà nƣớc: Trƣớc hết cần thực hiện chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn… Có tiêu chí đánh giá kết quả công việc theo từng chức danh. hực hiện thí điểm chọn cán bộ theo phƣơng châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ công chức có năng lực thực sự. Bên cạnh đó phải đổi mới cơ bản công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhà nƣớc.
4.2. Xác định mục tiêu và nhiệm vụ cải cách hành chính về quản lý đầu tƣ thuộc khu vực nhà nƣớc tƣ thuộc khu vực nhà nƣớc
4.2.1. Mục tiêu
Trên cơ sở Chƣơng trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, tiếp tục bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm đã đƣợc xác định tại Chƣơng trình Cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020, cải cách hành chính đƣợc xác định là một trong những giải pháp chủ yếu để tạo môi trƣờng thuận lợi thu hút các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; trực tiếp phục vụ yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh, tiếp tục duy trì tốc độ phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tạo thuận lợi tối đa cho ngƣời dân.
Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm giải quyết cơ bản mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp và ngƣời dân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; góp phần tăng trƣởng kinh tế; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ các nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc.
Đảm bảo các khâu từ lập, thẩm định phê duyệt tới triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ thuộc quản lý khu vực nhà nƣớc đƣợc thực hiện một cách công khai, minh bạch, tuân thủ đúng qui định của nhà nƣớc nhằm lựa chọn ra những dự án đầu tƣ có hiệu quả nhất.
Đảm bảo sự giam gia, giám sát của các bên có liên quan tới quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ một cách đầy đủ, thực chất thông qua các phƣơng pháp khoa học nhất.
Không ngừng tăng cƣờng năng lực cán bộ quản lý hành chính đối với các dự án đầu tƣ thuộc khu vực nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực hiện tốt các chính sách, qui định mới về cải cách hành chính công
4.2.2. Nhiệm vụ
Cải cách thể chế: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố đã ban hành; đồng thời, tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tính thụ động trong việc chuẩn bị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra các văn bản quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lƣợng văn bản quy phạm pháp luật;
Sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố phù hợp với các quy định của pháp luật.
Cải cách thủ tục hành chính:
Tiếp tục rà soát, thực hiện các phƣơng án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên tất cả lĩnh vực quản lý nhà nƣớc theo các Nghị quyết của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ, ngành Trung ƣơng; tỉnh.
Tiếp tục cập nhật các thủ tục hành chính còn thiếu, mới ban hành hoặc đƣợc sửa đổi, bổ sung, bảo đảm công khai, minh bạch và chính xác của thủ tục hành chính;
Tổ chức thực hiện nghiêm các thủ tục hành chính đã đƣợc công bố công khai; thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc ban hành, thực thi các thủ tục hành chính; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính;
Tiếp tục thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 của Chính phủ về việc kiểm soát thủ tục hành chính và các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng về kiểm soát thủ tục hành chính.
Cải cách tổ chức bộ máy
Tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các cơ quan, đơn vị liên quan tới quản lý dự án đầu tƣ thuộc quản lý khu vực
nhà nƣớc trên cơ sở một nhiệm vụ phân công cho một cơ quan chịu trách nhiệm chính. Gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc chỉ đạo thực hiện công tác cải cách tổ chức bộ máy.
Rà soát, từng bƣớc sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các cơ quan chuyên môn gọn nhẹ, hợp lý theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện quản lý bằng pháp luật và chính sách, hƣớng dẫn và kiểm tra thực hiện nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập.
Tiếp tục phân cấp và ủy quyền cho các sở, ban ngành và cấp huyện, xã theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy về quản lý dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc.
Nâng cao hơn nữa chất lƣợng trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc. Đến cuối năm 2012, tất cả cơ quan hành chính nhà nƣớc của thành phố có mối quan hệ trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, công dân xây dựng quy chế phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông.
Nghiên cứu phƣơng pháp lấy ý kiến ngƣời dân về chất lƣợng của các dự án đầu tƣ thuộc quản lý của khu vực nhà nƣớc.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý dự án đầu tư khu vực nhà nước
Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo, quản lý để hoạch định chính sách và trong chỉ đạo, điều hành
Đổi mới và nâng cao chất lƣợng, bồi dƣỡng cán bộ trang bị kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, kiến thức văn hóa công sở; nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật của cán bộ liên quan tới quản lý dự án
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên, đột xuất nhằm chấn chỉnh một cách mạnh mẽ về kỷ luật và kỷ cƣơng trong bộ máy hành chính nhà nƣớc; đồng thời, xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức sai phạm.
Cải cách tài chính công
Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công
Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Hiện đại hóa hành chính:
Tập trung thực hiện việc nâng cao công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ máy quản lý dự án trong tất cả các khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt cho tới thực thi dự án.
4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh
4.3.1. Giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tư khu vực nhà nước
Để nâng cao hiệu quả các dự án do khu vực nhà nƣớc quản lý, trƣớc hết, tỉnh Quảng Ninh cần nâng cao hiệu quả chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc ở tất cả các cấp, các ngành, địa phƣơng. Đi sâu cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bãi bỏ các thủ tục gây phiền hà theo Đề án 30 của Chính phủ; nâng cao hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; đẩy mạnh phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, từng công chức, sửa đổi lề lối làm việc, tác phong công chức, kỷ cƣơng, kỷ luật.