6. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Những kết quả tích cực từ cải cách qui trình thủ tục hành chính trong quản
Trong thời gian qua, dƣới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và sự phối hợp của các đoàn thể quần chúng, công tác cải cách hành chính của tỉnh đã đƣợc tiến hành đồng bộ, sát với các nội dung chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nƣớc.
Bộ máy hành chính đƣợc tổ chức khoa học, gọn nhẹ hơn theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực nhƣng có sự phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh và các địa phƣơng trong tỉnh. Hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc đƣợc nâng cao; chế độ công khai, minh bạch đƣợc duy trì. Công tác ban hành văn bản đƣợc tiếp tục đổi mới về chất lƣợng và nội dung; nhiều quy trình, thủ tục hành chính đã đƣợc đơn giản, công khai hoá, thời gian giải quyết đƣợc rút ngắn, qua đó tạo thuận lợi cho tổ chức và công dân trong thực hiện giao dịch hành chính với cơ quan nhà nƣớc. Từ đó thúc đẩy các hoạt động đầu tƣ, kinh doanh trên địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, ổn định an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện tốt việc tuyển dụng công chức, viên chức đi đôi với tiếp tục đầu tƣ cho đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng trong thực thi công vụ đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh. Nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc nâng lên, thái độ và ý thức thực thi công vụ của nhiều cán bộ, công chức có chuyển biến tốt hơn, hiệu quả công việc đƣợc nâng cao.
Trụ sở các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ tỉnh đến cơ sở đƣợc đầu tƣ cơ bản và tập trung; thiết bị làm việc đã đƣợc đầu tƣ tƣơng đối đầy đủ và hiện đại. Việc áp dụng Hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ISO và Tin học hoá trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ tỉnh đến cơ sở đã có những bƣớc đi vững chắc và hiệu quả rõ rệt trong việc chỉ đạo, điều hành, quản lý của các cơ quan hành chính nhà nƣớc và khai thác thông tin của tổ chức, doanh nghiệp, công dân.
Phân cấp thẩm quyền ở nhiều lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đi đôi với thực hiện tốt chính sách quản lý tài chính công theo cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đã góp phần thay đổi phƣơng thức quản lý, nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của các đơn vị, địa phƣơng; nâng cao hiệu quả
hoạt động chuyên môn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, từ đó nâng cao thu nhập của cán bộ, công chức, nhất là trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Kết quả tích cực từ phân cấp vốn đầu tư nhà nước của tỉnh Quảng Ninh
Nếu nhƣ trƣớc đây, tình trạng mất cân đối ở hầu hết các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, dẫn đến nhiều dự án đã phải kéo dài thời gian thi công, kế hoạch đầu tƣ bị cắt khúc, hiệu quả đầu tƣ hạn chế gây lãng phí nguồn lực là thực trạng chung diễn ra phổ biến. Trƣớc “bài toán” này, bắt đầu từ năm 2012, Quảng Ninh quyết định thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý điều hành ngân sách. Việc đổi mới đƣợc triển khai theo hƣớng phân cấp mạnh mẽ các nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các chủ đầu tƣ là UBND các địa phƣơng. Để từ đó tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc thực hiện mục tiêu của địa phƣơng cũng nhƣ góp phần hoàn thành mục tiêu chung của tỉnh. Chính vì vậy trong tổng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc xác định đầu năm 2012 là trên 4.000 tỷ đồng, tỉnh đã quyết định dành trên 1.500 tỷ đồng từ các nguồn vốn phân cấp cho các huyện, thị xã, thành phố chủ động phân bổ đến các công trình; đối với cấp tỉnh phân bổ gần 2.000 tỷ đồng (bao gồm cả các khoản trả nợ...) cho những công trình trọng điểm, ngoài ra để trích lập các quỹ theo quy định khoảng 84 tỷ đồng (Báo Quảng Ninh, 2012)20
.
Nét đổi mới cơ bản trong công tác phân bổ vốn đầu tƣ là từ năm 2012 trở đi, tỉnh chỉ phân khai chi tiết vốn cho các dự án đầu tƣ phát triển do các sở, ban, ngành của tỉnh làm chủ đầu tƣ. Phần vốn còn lại sẽ giao cho các địa phƣơng tự quyết định việc phân bổ chi tiết cho các dự án, công trình do địa phƣơng làm chủ đầu tƣ (bao gồm cả Chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới và các dự án, công trình đã đƣợc quyết định đầu tƣ có quy định nguồn phân chia tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, huyện, công trình thực hiện kết luận thƣờng trực ba bên Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh). Để đảm bảo tính hợp lý,
20Báo Quảng Ninh (2012), ‘Phân cấp đầu tƣ - Nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc‟. Trang web:
nguồn vốn Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đƣợc phân bổ cho các địa phƣơng theo nguyên tắc tính điểm theo đặc điểm của xã vùng đặc biệt khó khăn, xã khó khăn... Đồng thời việc cân đối vốn phải ƣu tiên để hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra trong năm 2012 (xây dựng trƣờng học mầm non, mẫu giáo đạt chuẩn, nƣớc sạch nông thôn).
Sau thời gian thực hiện cách làm mới này tất cả các địa phƣơng đều nhận thấy việc phân cấp triệt để các nguồn vốn đầu tƣ phát triển đã tạo điều kiện cho các huyện, thị xã, thành phố tập trung, chủ động hoàn thành dứt điểm các dự án, công trình dở dang do cấp huyện làm chủ đầu tƣ, kể cả các công trình có cơ cấu vốn tỉnh, huyện và các công trình thực hiện kết luận thƣờng trực ba bên Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh. Tuy nhiên, cũng trong quá trình thực hiện thấy còn nhiều bất cập, hạn chế từ chính nhận thức và cách thức triển khai thực hiện của các địa phƣơng dẫn đến tình trạng số công trình khởi công mới và vốn bố trí cho nhóm công trình này rất lớn. Theo kết quả rà soát lần 1 của các cơ quan chức năng, gần 40% tổng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc phân cấp, các địa phƣơng đã phân bổ cho những công trình khởi công mới. Đáng lƣu ý là trên 150 công trình khởi công mới chƣa đủ thủ tục đầu tƣ nhƣng vẫn đƣợc bố trí vốn. Nhiều công trình khởi công mới chƣa đảm bảo tỷ lệ vốn cho công trình nhóm B là 20%, nhóm C là 35%, nhiều công trình không thuộc diện ƣu tiên khởi công mới năm 2012 nhƣng vẫn đƣợc bố trí vốn để thực hiện…
Phân cấp đầu tƣ triệt để cho các địa phƣơng đang đƣợc đánh giá là cách làm mạnh dạn, đổi mới của Quảng Ninh để quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc hiệu quả. Tuy nhiên, với những mặt còn hạn chế trong quá trình thực hiện cho thấy cần tiếp tục quán triệt rõ quan điểm chỉ đạo trong phân cấp đầu tƣ của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ƣơng, của tỉnh đối với các chủ đầu tƣ. Đó là, các dự án, trƣớc khi phê duyệt quyết định đầu tƣ, các sở, ban, ngành và địa phƣơng kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tƣ theo
đúng mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đã phê duyệt, chỉ đƣợc quyết định đầu tƣ khi xác định rõ nguồn vốn thực hiện dự án và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Việc xác định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn là nội dung quan trọng, phải có trong hồ sơ dự án trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho các huyện, thị xã, thành phố, phải tổ chức thẩm định dự án theo các mục tiêu đã đƣợc tỉnh phê duyệt và không vƣợt quá các cơ chế hỗ trợ vốn đã đƣợc tỉnh quy định. Các dự án sử dụng nguồn vốn cân đối ngân sách của các huyện, thị xã, thành phố, các địa phƣơng tự tổ chức thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để bảo đảm dự án đƣợc bố trí đúng nguồn vốn, có đủ vốn để hoàn thành, dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm. Những dự án đƣợc quyết định đầu tƣ mà không xác định rõ nguồn vốn, không bảo đảm cân đối vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn trái phiếu Chính phủ dẫn đến bố trí vốn dàn trải, thi công kéo dài, gây lãng phí, tổn thất thì ngƣời ký quyết định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm về những lãng phí, tổn thất do việc phê duyệt quyết định đầu tƣ gây ra và phải xử lý nghiêm theo đúng các quy định của pháp luật.
3.5. Một số vấn đề còn tồn tại của cải cách quy trình thủ tục hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc của tỉnh Quảng Ninh