ở thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ
3.6.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính và Quyết định 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
a. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất, tài sản thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định; trƣờng hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì đƣợc bố trí tái định cƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Ngƣời đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là ngƣời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích làng, xã bằng hình thức huy động vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy định của Nghị định này.
b. Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất:
Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng phải có một trong các điều kiện sau đây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải là nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà nƣớc.
- Bản án có hiệu lực của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
- Trƣờng hợp không có giấy tờ quy định ở các điều kiện trên, ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất phải có các giấy tờ chứng minh đƣợc đất bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trƣớc ngày 15/10/1993 thuộc các trƣờng hợp sau:
+ Đất đã đƣợc sử dụng trƣớc ngày 18/12/1980 đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận;
+ Đƣợc cơ quan Nhà nƣớc giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việt Nam mà ngƣời đƣợc giao đất vẫn tiếp tục sử dụng từ đó đến lúc bị thu hồi; + Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cấp hoặc UBND quận, thị xã, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở Địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, hoặc có tên trong trong sổ địa chính đến nay vẫn tiếp tục sử dụng;
+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trƣớc ngày 15/10/1993.
+ Ngƣời nhận chuyển nhƣợng, chuyển đổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của ngƣời sử dụng thuộc đối tƣợng có đủ một trong các điều kiện trên nhƣng chƣa làm thủ tục sang tên trƣớc bạ.
+ Ngƣời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trƣớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khi bị thu hồi đất mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nƣớc.
c. Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất
- Chủ sử dụng tài sản là ngƣời có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nƣớc thu hồi mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trƣờng hợp cụ thể đƣợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét bồi thƣờng hoặc hỗ trợ tài sản.
d. Các điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất, tài sản trên đất
Ngƣời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định đƣợc bồi thƣờng về đất ở trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất cũng nhƣ tài sản trên đất. Trong trƣờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.6.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường ở 3 dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ
a. Dự án Cầu Ngọc Tháp và Tuyến nối Quốc lộ 2 với đường 32 (Thuộc dự án đường Hồ Chí Minh) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác bồi thƣờng GPMB dự án đƣợc Hội đồng bồi thƣờng GPMB của thị xã thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần nhƣ: Sở Tài chính; Ban quản lý dự án Sở Giao thông và UBND các xã, phƣờng cùng Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh.
Hội đồng bồi thƣờng GPMB thị xã đã tiến hành kê khai, kiểm tra và xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, theo đúng nguyên tắc đƣợc quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, cùng với Quyết định 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ.
Toàn bộ các hộ gia đình có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới bị thu hồi hoặc bị ảnh hƣởng do xây dựng dự án đƣợc Kê khai, kiểm đếm đúng phần đất mà mình đang sử dụng.
Hội đồng bồi thƣờng GPMB kiểm tra, đối soát và xét duyệt diện tích đất bị thu hồi và các tài sản trên đất đối với các hộ gia đình có đất ở, đất nông nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong quá trình tiến hành bồi thƣờng GPMB, Hội đồng bồi thƣờng chủ động bồi thƣờng và làm tốt công tác dân vận cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phƣơng nên đã bồi thƣờng đƣợc gần hết diện tích đƣợc giao. Chi tiết cụ thể nhƣ sau:
- Phần cầu Ngọc Tháp:
Công trình ảnh hƣởng đến 79 hộ dân (39 hộ bị thu hồi đất ở, 40 hộ bị thu hồi đất NN, 39 hộ hộ phải TĐC). Tổng diện tích đất thu hồi của dự án là 7,5 ha trong đó: Đất ở 1,2 ha, đất NN 1,3 ha và đất chuyên dùng 05 ha.
Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC đã thực hiện xong (tổng kinh phí chi trả 8,03 tỷ); Mặt bằng cho thi công đã bàn giao kịp thời cho Chủ đầu tƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Phần đƣờng tuyến nối QL2-QL32:
Tổng số ảnh hƣởng 710 hộ thuộc 03 xã: Hà Thạch, Hà Lộc và Phú Hộ (tổng diện tích đất thu hồi 35,7 ha). Tiến độ thực hiện theo từng địa bàn xã, phƣờng:
+ Tại xã Hà Thạch:
Đã tiến hành kiểm đếm, lập phƣơng án bồi thƣờng 97 hộ, đã tổ chức công khai phƣơng án bồi thƣờng hiện đang trình sở Tài chính thẩm định hồ sơ của 78 hộ, tổng kinh phí BTBPMB đợt 1: 2.151.103.943 đồng. Các hồ sơ còn lại của 19 hộ còn kiến nghị sẽ kiểm tra chỉnh sửa lại phƣơng án trình bổ xung đợt 2.
+ Tại xã Phú Hộ:
Đã tiến hành kiểm đếm, lập phƣơng án bồi thƣờng cho 24 hộ có nhà cửa vật kiến trúc, đất thổ cƣ bị thu hồi khi thực hiện dự án. Hiện tại đang tổ chức công khai, lấy ý kiến nhân dân về phƣơng án bồi thƣờng. Phần đất nông nghiệp hiện đang kết hợp quy chủ theo từng khu dân cƣ.
+ Tại xã Hà Lộc:
Đến thời điểm này đã kiểm đếm xong 20 hộ có nhà cửa, vật kiến trúc tại khu 7 (còn 80 hộ tại các khu 3,13,14 của xã Hà Lộc chƣa kiểm đếm phần kiến trúc và cây cối trên đất thổ cƣ). Phần đất nông nghiệp hiện đang kết hợp quy chủ theo từng khu dân cƣ.
- Nhận xét, đánh giá chung:
+ Ưu điểm:
Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ cùng chính quyền địa phƣơng đã xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, chi tiết cụ thể hoá các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, đƣợc hỗ trợ, các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Trong suốt quá trình giải phóng mặt bằng đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, vì vậy công tác GPMB đã gặp rất nhiều thuận lợi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Nhược điểm:
Đây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp đang canh tác làm ảnh hƣởng lớn đến ngƣời sử dụng đất.
Trong quá trình kiểm đếm nhiều hộ dân không hợp tác, lấy lý do giá đền bù thấp đòi nhiều yêu sách vô lý. Đặc biệt đây là dự án có trong thời gian dài nên hiện tƣợng cơi nới, xây dựng thêm nhiều công trình để đợi tiền đền bù rất phổ biến. Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ thị xã trƣớc khi kiểm đến đã tiến hành quay phim, chụp ảnh hiện trạng nên cung đỡ khó khăn phần nào, các hộ dân cũng hợp tác tốt hơn.
Biện pháp khắc phục:
- Cần tập trung hơn nữa trong công tác quản lý đất đai tại địa phƣơng, tránh tình trạng lấn chiếm đất công, gây khó khăn tốn kém trong công tác bồi thƣờng GPMB.
- Theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai cho thấy phải có Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền và chỉ giới thu hồi đất theo quy hoạch phải đƣợc công bố rộng rãi trong nhân dân trƣớc khi thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB.
b. Dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai
Đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua thị xã Phú Thọ dài 7,5 km và đi qua 04 xã (Văn Lung 0,6 km; Hà Lộc 4,5 km; Hà Thạch 1,3 km và Phú Hộ 1,1 km). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng diện tích đất thu hồi là 61,63 ha trong đó: Đất nông nghiệp 44,63 ha, đất phi nông nghiệp 16,58 ha (đất thổ cƣ 12,37 ha) và đất chƣa sử dụng 0,42 ha.
Trong số 1.008 hộ bị ảnh hƣởng có 184 hộ phải tái định cƣ trong đó: Hà Lộc 167 hộ, Phú Hộ 06 hộ và Hà Thạch 11 hộ.
Địa bàn xã Văn Lung gồm 83 hộ:
- Đã chi trả tiền bồi thƣờng cho các hộ dân theo Quyết định số 2855/QĐ- UBND ngày 07 tháng 10 năm 2008 và Quyết định số 3786/QĐ-UBND ngày 15/12/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Địa bàn xã Phú Hộ gồm 78 hộ:
- Đã chi trả tiền bồi thƣờng cho các hộ dân theo Quyết định số 3786/QĐ- UBND ngày 15/12/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ.
- Trong số 06 hộ tái định cƣ đã xác định đƣợc 01 hộ tự bố trí tái định cƣ và 05 hộ tái định cƣ tập trung tại khu Chùa Phú Cƣờng.
Địa bàn xã Hà Thạch gồm 266 hộ:
- Đã kiểm đếm xong nhƣng chƣa áp giá và trình phƣơng án bồi thƣờng. - Trong số 11 hộ tái định cƣ đã xác định đƣợc 03 hộ tự bố trí tái định cƣ và 08 hộ tái định cƣ tập trung tại khu đồi Mít.
Địa bàn xã Hà Lộc gồm khoảng 580 hộ ở 07 khu dân cƣ:
- Đã kiểm đếm xong khu 07 và khu 15; Khu 08 đã kiểm đếm xong nhƣng chƣa hoàn chỉnh hồ sơ đất; Khu 09 đã kiểm đếm đƣợc 16/24 hộ có nhà cửa vật kiến trúc.
- Đã trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển mồ mả cho các hộ dân theo Quyết định 4038/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh.
- Đã kiểm đếm bồi thƣờng xong 03 vị trí mở rộng nghĩa trang.
- Trong số 167 hộ tái định cƣ đã xác định có 22 hộ nhận tiền, 22 hộ tự bố trí tái định cƣ và 123 hộ tái định cƣ tập trung ở 05 khu vực: Ngã ba Km5, Rừng lá nâng cao, Rừng Miễu, Ao Sen và Dộc ao bờ đỉa.
Công tác bồi thƣờng GPMB dự án đƣợc Hội đồng bồi thƣờng thực hiện có sự phối hợp của các cấp, các ngành, chính quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ dự án.
Ưu điểm:
Hội đồng bồi thƣờng GPMB cùng chính quyền địa phƣơng đã xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, chi tiết cụ thể hoá các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, đƣợc hỗ trợ, các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trong suốt quá trình giải phóng mặt bằng đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, vì vậy công tác GPMB đã gặp rất nhiều thuận lợi.
Việc GPMB của dự án khá thuận lợi do quá trình thực hiện đã tiến hành kê khai, kiểm kê chi tiết đến từng hộ, đặc biệt việc công khai quy hoạch của dự án đã đƣợc công khai từ trƣớc. Đây là dự án lớn nên có nhiều ƣu đãi, cơ chế đền bù cũng thoáng hơn Vì vậy đƣợc nhân dân nhiệt tình ủng hộ.
Nhược điểm:
Đay là dự án lớn, số hộ dân bị ảnh hƣởng nhiều mà lực lƣợng Hội đồng GPMB lại nhỏ lên dẫn đến tình trạng kéo dài dự án. Dự án là công trình lớn đầu tiên nên Hội đồng thực và đơn vị liên quan còn lúng túng trong quá trình thực hiện do đó phải kiểm đếm lại nhiều lần gây tốn kém và mất thời gian.
c. Dự án đường trục chính nối trung tâm thị xã với quốc lộ 2 và khu hạ tầng kỹ thuật ven đường (đường 35m)
Đây là một dự án có diện tích thu hồi đất lớn và đƣợc chia làm hai giai đoạn (giai đoạn I và giai đoạn II).
Trong quá trình tiến hành bồi thƣờng GPMB, Hội đồng bồi thƣờng đã kiên trì, chủ động bồi thƣờng và làm tốt công tác dân vận cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phƣơng nên đã bồi thƣờng đƣợc toàn bộ diện tích đƣợc giao và đang tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng.
Ưu điểm:
Mặc dù là một dự án lớn xong trong công tác bồi thƣờng GPMB khá thuận lợi do quá trình thực hiện đã tiến hành kê khai chi tiết đến từng hộ. Các Hội đồng ngành cùng chính quyền địa phƣơng đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân có đất bị thu hồi nhận bồi thƣờng kịp thời GPMB.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
UBND Tỉnh cũng có một số cơ chế, chính sách quan tâm đến đời sống nhân dân nhƣ Hội đồng hành quy định việc giao đất làm dịch vụ, quy hoạch khu tái định cƣ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và khu đô thị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhược điểm:
Năm 2005 là giai đoạn chuyển giao giữa thực hiện Nghị định số