tác bồi thường giải phóng mặt bằng
3.7.5.1. Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho
- Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thị xã, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp thị xã).
- Tổ chức phát triển quỹ đất.
Sơ đồ trình tự thực hiện bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng
3.7.5.2. Trách nhiệm của các thành phần liên quan:
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng:
a. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối với trƣờng hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; đề xuất báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh đơn giá bồi thƣờng khi có biến động về giá cả giảm từ 10% trở lên hoặc nếu tăng từ 20% trở lên so với giá UBND tỉnh quy định và chính sách bồi thƣờng của Nhà nƣớc;
Quyết định thu hồi đất
Thành lập hội đồng GPMB
Tổ chức cá nhân kê khai, kiểm đếm đất và các tài sản trên đất Lập phƣơng án bồi thƣờng Xác định tổng mức bồi thƣờng
Chi trả tiền bồi thƣờng Giao mặt bằng cho chủ dự án UBND xã, phƣờng, thị trấn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
b. Chủ trì, phối hợp cùng Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan chức năng liên quan tổ chức hƣớng dẫn và kiểm tra thực hiện Quyết định này; tham mƣu cho UBND tỉnh biện pháp tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn tỉnh;
c. Hàng năm, tổng hợp tình hình tổ chức thực hiện Quy định này báo cáo UBND tỉnh.
- Sở Tài chính, Sở Xây dựng:
Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối với trƣờng hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh theo yêu cầu; đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh đơn giá bồi thƣờng theo quy định; kiểm tra, hƣớng dẫn thực hiện Quy định này.
- Các cơ quan liên quan khác:
Theo chức năng nhiệm vụ của ngành, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trong việc tổ chức thực hiện Quy định này để thực hiện công tác bỗi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ triển khai các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh.
- UBND các huyện, thành, thị:
a. Thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn;
b. Phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối với trƣờng hợp thuộc thẩm quyền theo quy định và tổ chức chỉ đạo thực hiện phƣơng án theo quy định;
c. Thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền, quán triệt chủ trƣơng, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo quy định của Luật đất đai, các Nghị định của Chính phủ và Quy định này trên địa bàn;
d. Trong quá trình thực hiện đơn giá nếu những công tác xây lắp chƣa có trong đơn giá, những công tác xây lắp đã có trong đơn giá nhƣng không phù hợp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
với thực tế thì vận dụng định mức dự toán xây dựng, đơn giá xây dựng công trình hiện hành, giá vật liệu, nhân công tại thời điểm để tính hoặc giá đã đƣợc duyệt ở dự án khác để thực hiện cho công tác xây lắp đó và báo cáo kết quả về Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh quyết định.
- UBND các xã, phƣờng, thị trấn:
a. Tổ chức tuyên truyền, quán triệt các chủ trƣơng, chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của Nhà nƣớc sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân;
b. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của Luật đất đai, các Nghị định của Chính phủ và Quy định này về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn;
c. Phối hợp với chủ đầu tƣ tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn;
c. Chỉ đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã tuyên truyền, vận động ngƣời có đất thực hiện tốt chính sách của Nhà nƣớc về công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Ngƣời có đất bị thu hồi:
a. Khi có Thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, kế hoạch kiểm đếm diện tích đất đai và tài sản của Tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng phải có trách nhiệm tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ vào khảo sát, đo đạc trong phạm vi đất của mình và kế hoạch kiểm đếm; chấp hành nghiêm việc bàn giao đất cho Nhà nƣớc khi nhận đủ tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định;
b. Chấp hành tốt các quy định của Nhà nƣớc về công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ;
c. Kê khai trung thực về nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, quá trình sử dụng đất khi thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Triển khai hướng dẫn lập phương án, chính sách của Nhà nước:
Công tác GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến thị xã, xã nên các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc để mọi ngƣời cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy đại đa số nhân dân thông hiểu chế độ chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và ủng hộ chủ trƣơng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế. Các chính sách của Nhà nƣớc đã đƣợc các cơ quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất trên địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thƣờng và các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, chính sách về ƣu đãi đầu tƣ, chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho ngƣời dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp...Do vậy các phƣơng án bồi thƣờng khi tính toán luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nƣớc và các quy định của pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo đúng tiến độ.
Qua quá trình đánh giá việc thu hồi đất của 3 dự án điểm trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ chúng tôi nhận thấy:
Đây là 3 dự án lớn có tầm quan trọng trong quá trình CNH- HĐH và đô thị hoá của thị xã Phú Thọ. Việc thực hiện các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất về cơ bản đã thực hiện đúng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ. Bên cạnh đó thể chế các chủ trƣơng chính sách, ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cùng thị xã Phú Thọ đã có nhiều văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo mang tính quyết định trong quá trình xây dựng và phát triển các dự án trên địa bàn thị xã. Các văn bản đƣợc Hội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đồng hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sát với thực tế nên đã tạo một bƣớc phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nƣớc về thu hồi và GPMB của tỉnh cũng nhƣ của thị xã.
Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB của Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp của ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của tỉnh cũng nhƣ của thị xã, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý đất đai.
3.7.5.3. Một số hạn chế
Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng còn gặp một số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ:
- Nhận thức, tƣ tƣởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của ngƣời dân nói chung và ngƣời bị thu hồi đất nói riêng vẫn chƣa cao. Nhiều đối tƣợng khi đã đƣợc áp dụng đầy đủ các chính sách, đã đƣợc vận động thuyết phục nhƣng vẫn cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất cũng nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại. Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB và thi công triển khai dự án.
- Trình độ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nƣớc ở các cấp thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB còn nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thƣờng GPMB. Đặc biệt trong việc xác định các đối tƣợng và các điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
* Về đối tượng và điều kiện được bồi thường
Do trình độ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn trong việc xác định chính xác, công bằng các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Về mức bồi thường thiệt hại
- Đối với ở: Mức giá quy định trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trƣờng bất động sản còn lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trong quá trình thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB.
- Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất hiện nay cho các dự án tập trung chủ yếu là đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác. Đa phần các địa phƣơng không còn quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi. Vì vậy quá trình bồi thƣờng GPMB cũng gặp rất nhiều khó khăn.
- Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại đối với các tài sản trên đất là giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đâu thì đƣợc bồi thƣờng đến đó và đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây mới.
* Các chính sách hỗ trợ và tái định cư
Một trong những hạn chế quan trọng của chính sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất GPMB hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất mà chƣa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và TĐC của ngƣời dân bị thu hồi đất.
Nhiều dự án đầu tƣ không quan tâm đến việc hỗ trợ và khôi phục cuộc sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở đó thu nhập của ngƣời dân luôn gặp nhiều khó khăn.
Đối với đất đô thị, yếu tố giá đất bồi thƣờng thiệt hại là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại của công dân trong việc chấp hành phƣơng án bồi thƣờng GPMB từ đó làm chậm tiến độ triển khai các công trình dự án, còn đối với đất nông nghiệp là tƣ liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi đất với quy mô lớn, ngƣời dân sẽ có rất nhiều những bức xúc nhƣ: Họ sẽ sống bằng gì, tƣơng lai con
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cháu họ sẽ sống ra sao khi mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập chính nay không còn nữa. Bên cạnh đó các dự án thƣờng có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất định, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhau. Đối với ngƣời năng động thì nó phát huy tác dụng thông qua sự đầu tƣ sinh lợi, còn với những ngƣời khác thì khoản tiền đó đƣợc tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định và sau đó dẫn đến thất nghiệp. Đây là vấn đề rất bức xúc hiện nay bởi nó không chỉ ảnh hƣởng tới cuộc sống gia đình họ mà còn làm ảnh hƣởng tới cả cộng đồng xã hội. Do vậy việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất dành cho đầu tƣ các dự án là trách nhiệm của Nhà nƣớc và của chủ đầu tƣ.
Bên cạnh đó chính sách bồi thƣờng thiệt hại của Nhà nƣớc đƣợc áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, không nhất quán, đặc biệt là giá bồi thƣờng. Cụ thể là ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao hơn ngƣời trƣớc, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thƣờng GPMB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.8. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ giải phóng mặt bằng ở thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ
3.8.1. Các giải pháp chung
a. Chính sách bồi thường thiệt hại về đất
Việc bồi thƣờng GPMB đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét và phân hạng cụ thể tại thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất khi họ đƣợc giao vì thực tế trong quá trình sử dụng đất chủ hộ đã đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của đất so với trƣớc khi đƣợc giao đất. Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên thì chúng ta cần phải áp dụng các chính sách khác nhƣ: chính sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục một phần khó khăn cho các hộ dân bị thu hồi đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc bồi thƣờng thiệt hại về đất ở bằng cách giao đất ở khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất ở có nhƣ vậy mới đảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, đồng thời khi lập dự án cũng nhƣ xác định nhu cầu đất tái định cƣ đƣợc dễ dàng hơn.
Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nƣớc vừa sử dụng là công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại chính thị trƣờng đó theo các định hƣớng chiến lƣợc của Nhà nƣớc. Trong công tác quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định đƣợc chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nƣớc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai và các quy định của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng đất khi giao đất, tính các loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất...).
b. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi
Về cơ bản chính sách bồi thƣờng thiệt hại về tài sản nhƣ hiện nay đã đƣợc phần lớn ngƣời dân khi bị thu hồi đất chấp nhận.
Kết quả điều tra cho thấy một điều là các ý kiến cho rằng giá bồi thƣờng vẫn còn thấp so với giá thị thƣờng tại thời điểm thu hồi đất. Vì vậy cần phải sớm