III. Môi trường pháp lý đối với hoạt động của Thị trường bảo hiểm.
2.2.Các văn bản pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm và nội dung chủ yếu
2- Thực trạng môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm từ năm 1993 đến trước khi Luật kinh doanh bảo hiểm ra đờ
2.2.Các văn bản pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm và nội dung chủ yếu
Hoạt động kinh doanh bảo hiểm trong giai đoạn này tuy chưa có một luật cụ thể nào điều phối mà mới chỉ dừng lại ở mức Nghị định. Nhưng có thể thấy một sự tiến bộ hơn rất nhiều so với giai đoạn trước đó là đã xây dựng được một hành lang pháp lý ổn định, tạo ra được sức mạnh cần thiết điều tiết các doanh nghiệp bảo hiểm hoạt động trên thị trường. Hiệu quả rõ nét của nó là hoạt động kinh doanh bảo hiểm đã và đang phát triển với tốc độ nhanh trong những năm vừa qua, tương ứng được với tốc độ phát triển kinh tế và từng bước khai thác một cách hiệu quả tiềm năng của thị trường, đóng góp vào sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của đất nước.
2.2.1- Nghị định 100/CP ngày 18/12/1993.
Sự ra đời của nghị định 100/CP ngày 18/12/1993 được xem như là một bước ngoặt lớn cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm trong thời kỳ đổi mới nền kinh tế đất nước. Với sự ra đời này, thị trường bảo hiểm thương mại nước ta đã có một cơ sở pháp lý ổn định để phát triển, điều này đã được chứng minh bởi tốc độ phát triển rất nhanh của thị trường bảo hiểm trong thời gian qua.
a) Ưu điểm của nghị định 100/CP.
• Khắc phục những tồn tại về môi trường pháp lý trong giai đoạn trước Như đã phân tích ở trên, trong suốt cả một thời gian dài (1987-1993), môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm còn rất nhiều thiếu sót đã dẫn đến tình trạng kém phát triển của cả một ngành kinh tế quan trọng này. Sự thiếu sót này thể hiện ở nhiều mặt từ khâu ban hành các văn bản pháp quy đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm. Sự ra đời của Nghị định 100/CP đã khắc phục được rất nhiều tồn tại về môi trường pháp lý. Đây có thể coi là một cơ sở để hướng dẫn và điều tiết hoạt động kinh doanh bảo hiểm trên thị trường bởi trong Nghị định đã quy định khá cụ thể các vấn đề liên quan tới việc tiến hành kinh doanh bảo hiểm, vấn đề quyền lợi cũng như nghĩa vụ của các doanh nghiệp bảo hiểm...
Giữ vai trò là một văn bản có tính pháp cao nhất, Nghị định 100/CP đã khắc phục được tình trạng buông lỏng quản lý thị trường như trước đây vào trong tay của Bảo Việt, cụ thể là cho phép xây dựng nên một cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hoạt động ban hành chính sách pháp luật, xây dựng các tiêu chuẩn điều kiện... cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm.
Tuy nhiên, cũng giống như rất nhiều các văn bản pháp luật khác ở nước ta, Nghị định 100/CP mới chỉ giải quyết được những nhu cầu tại thời điểm đó chứ chưa tạo được sự đảm bảo về mặt lâu dài cũng như chưa tính toán tới xu hướng phát triển của thị trường bảo hiểm. Cho nên đã bộc lộ nhiều sót cần có sự thay đổi phù hợp.
Đẩy mạnh sự phát triển của hoạt động kinh doanh bảo hiểm.
Đẩy mạnh sự phát triển của hoạt động kinh doanh bảo hiểm có thể nói là một trong những mục tiêu lớn nhất trong sự ra đời của nghị định 100/CP. Để thị trường bảo hiểm có thể phát triển đòi hỏi phải có sự cạnh tranh lành mạnh, sự đảm bảo của nhà nước trong sự cạnh tranh đó. Nghị định 100/CP đã đáp ứng được đòi hỏi này.
Cụ thể, Nghị định 100/CP đã cho phép hầu hết các loại hình doanh nghiệp bảo hiểm được tiến hành kinh doanh bảo hiểm tại thị trường Việt Nam bao gồm Công ty cổ phần, Công ty bảo hiểm tương hỗ, Công ty liên doanh, Công ty 100% vốn nước ngoài, chi nhánh các Công ty bảo hiểm nước ngoài. Đồng thời trong Nghị định 100/CP cũng nêu rõ: nghiêm cấm các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các doanh nghiệp bảo hiểm và Nhà nước cũng đảm bảo lợi ích hợp pháp cho các doanh nghiệp bảo hiểm.
Như vậy, Nghị định 100/CP ra đời đã xây dựng được nền tảng cho sự phát triển của hoạt động kinh doanh bảo hiểm trên thị trường bằng việc tạo ra một cơ sở cho sự cạnh tranh. Đó cũng chính là động lực cho sự phát triển của bất kỳ lĩnh vực kinh tế nào.
• Tăng cường sự quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh bảo
hiểm.
Mục tiêu tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm cũng được thể hiện rõ. Cơ cấu quản lý Nhà nước được xây dựng rất cụ thể: Bộ Tài chính là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, dưới Bộ Tài chính là Vụ quản lý các ngân hàng và các Công ty bảo hiểm . Vụ này là cơ quan trực tiếp tiến hành quản lý các hoạt động trên thị trường bảo hiểm.
2.2.2- Nghị định 74/CP ngày 14/6/1997.
Nghị định 74/CP là Nghị định sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 100/CP ra đời trước đó trên tinh thần sửa đổi để phù hợp hơn với tình hình thực tế và tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm nhưng vẫn chưa tạo bước ngoặt trong việc tạo ra một môi trường pháp lý hoàn thiện làm cơ sở cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm một cách lâu dài.
2.2.3- Các thông tư hướng dẫn khác .
Ngoài hai Nghị định có tính chất rất quan trọng định hướng cho sự phát triển của hoạt động kinh doanh bảo hiểm là 100/CP ngày 18/12/1993 và 74/CP ngày 14/06/1997 thì có các văn bản pháp lý khác, với trên 20 văn bản là những Thông tư hướng dẫn chi tiết của Bộ Tài chính và các bộ khác về vấn đề đã nêu trong hai Nghị định trên.