5. Bố cục của Luận văn
4.3. Kiến nghị để thực hiện các giải pháp đề ra
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế BVMT tại Cục thuế tỉnh Thái Nguyên, học viên xin có một số kiến nghị nhƣ sau:
4.3.1. Đối với Nhà nước
Nâng cao trình độ điều hành vĩ mô nền kinh tế, chuyển đổi nhanh chóng và có hiệu quả nền kinh tế theo hƣớng thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Tạo môi trƣờng kinh tế thuận lợi để khuyến khích các doanh nghiệp phát triển theo chiều sâu, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Khi hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp phát triển tốt và tăng nguồn thu thì nguồn trích nộp qua thuế mới có thể tăng, từ đó tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc.
Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT trong nhân dân. Phát huy vai trò, làm rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp ủy đảng, chính quyền về xây dựng năng lực quản lý, giải quyết các vấn đề môi trƣờng, khắc phục tình trạng tổ chức thực hiện thiếu quyết liệt, mang tính hình thức, tƣ duy coi nặng tăng trƣởng kinh tế, bỏ qua hoặc buông lỏng quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Hoàn thiện xây dựng cơ sở pháp lý vững chắc cho việc áp dụng thuế BVMT, các cơ quan Nhà nƣớc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành, hình thành hệ thống các văn bản quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành theo hƣớng thống nhất, công bằng, hiện đại và hội nhập, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, không rõ trách nhiệm và thiếu khả thi. Hệ thống pháp luật về môi trƣờng phải tƣơng thích, đồng bộ trong tổng thể hệ thống pháp luật chung của nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Song song với hoàn thiện các văn bản pháp luật, cần đẩy mạnh “kinh tế hóa” trong lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng, tăng cƣờng áp dụng hình thức đấu thầu quyền thăm dò khoáng sản, đấu giá mỏ để tăng thu cho ngân sách Nhà nƣớc và lựa chọn đƣợc tổ chức, cá nhân có năng lực, kinh nghiệm tham gia hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản; nâng cao tính thống nhất, tránh chồng chéo trong quản lý; tăng cƣờng phân cấp cho các địa phƣơng quản lý khoáng sản; chú trọng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật...
Tiếp tục yêu cầu hệ thống chính sách thuế, phí và lệ phí đƣợc sửa đổi bổ sung phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tƣ của các thành phần kinh tế và đầu tƣ nƣớc ngoài vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn các sản phẩm, hàng hoá sản xuất trong nƣớc phù hợp với các cam kết, thông lệ quốc tế.
Hệ thống chính sách thuế đƣợc xây dựng, hoàn thiện bảo đảm minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; mở rộng cơ sở thuế để phát triển nguồn thu, bao quát các nguồn thu mới phát sinh.
4.3.2. Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên
Tiếp tục hoàn thiện về pháp luật thuế tạo điều kiện để cải cách hiện đại hoá quản lý thu thuế.
Xây dựng bộ máy quản lý việc áp dụng thuế môi trƣờng hiệu quả là một bài học quý báu đƣợc rút ra từ kinh nghiệm nhiều nƣớc trên thế giới. Tại Việt Nam, thuế BVMT là một công cụ tài chính mới về BVMT do đó cần có một ban ngành riêng chuyên trách về việc triển khai, rà soát, đôn đốc việc thực hiện loại thuế này. Hơn nữa, việc thu thuế BVMT phải quy về một mối thống nhất, chịu trách nhiệm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ lớn nhất là Tổng cục Thuế, tuy nhiên đƣợc đặt nằm trong sự kiểm soát của Bộ tài chính bởi xem xét về mặt kĩ thuật đây là một công cụ thuế và là một phần không thể thiếu trong hệ thống thuế. Mặt khác, nhiều bộ ngành trong lĩnh vực khác cũng có liên quan tới Luật thuế này. Chính vì thế, hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này là việc làm rất cần thiết. Do đó, cần tăng cƣờng nâng cao năng lực quản lý của Nhà nƣớc, xây dựng bộ máy hoạt động thống nhất hiệu quả từ trung ƣơng đến địa phƣơng ở tất cả các ngành và lĩnh vực.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra thuế BVMT
Nhà nƣớc và các bộ ban ngành có liên quan cần nghiên cứu các chuẩn mực quốc tế trong công tác thanh tra của các cơ quan thuế nhà nƣớc, từ đó xây dựng mô hình, phƣơng pháp thanh tra cho phù hợp với cơ chế quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội của nƣớc ta. Bên cạnh đó, cần xây dựng và thực hiện cơ chế phối hợp các ngành có liên quan trong công tác thanh tra thuế. Đồng thời, phối hợp và xây dựng các phần mềm ứng dụng tin học hỗ trợ công tác thanh tra, kiểm tra thuế. Phối hợp để đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, chú trọng đào tạo theo kỹ năng chuyên sâu, khả năng sử dụng ứng dụng phần mềm tin học trong việc phân tích, khai thác thông tin và quản lý thanh tra, kiểm tra thuế BVMT.
- Về Luật quản lý thuế BVMT
Rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật thuế BVMT và các Luật có liên quan theo hƣớng quy định rõ về nguyên tắc, chính sách của Nhà nƣớc, nội dung, công cụ, cơ chế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng phù hợp với bối cảnh biến đổi khí hậu, chủ trƣơng tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng. Nghiên cứu xây dựng Bộ luật thuế BVMT theo hƣớng thống nhất công tác bảo vệ các thành phần môi trƣờng và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm về môi trƣờng, tăng cƣờng thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Bổ sung nguyên tắc quản lý rủi ro trong quản lý thuế, mở rộng phạm vi khai thác sử dụng thông tin về NNT, bổ sung nghĩa vụ của NNT trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao quản trị doanh nghiệp cung nhƣ phát triển quản lý thuế điện tử.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đề nghị Cục thuế tỉnh Thái Nguyên lựa chọn những cán bộ công chức thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác thanh tra, kiểm tra để tăng cƣờng bổ sung thêm biên chế. Tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả với lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về thuế BVMT. Đẩy mạnh công tác kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế cùng nhƣ kiểm tra tại trụ sở NNT, kết quả xử lý phải chính các, khách quan đúng quy định của pháp luật thuế.
4.3.3. Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên
Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên tham mƣu với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo, tăng cƣờng công tác quản lý thuế nói chung và quản lý thuế BVMT nói riêng. Tỉnh ủy, HDND, UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, UBND các huyện, thị trấn tăng cƣờng phối hợp với Cục Thuế và các Chi cục thuế trong công tác quản lý thuế BVMT, tập trung chỉ đạo công tác quản lý nợ và cƣỡng chế về thuế BVMT.
Đề nghị chỉ đạo tăng cƣờng công tác điều tra, đánh giá tài nguyên khoáng sản, làm rõ các tiềm năng tài nguyên khoáng sản, điều kiện cấu trúc, môi trƣờng địa chất phục vụ quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài nguyên khoáng sản bảo đảm nguồn lực khoáng sản đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả trên cơ sở tăng cƣờng chế biến sâu, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, đồng thời tăng hiệu quả kinh tế, giảm thiểu tác động đến môi trƣờng.
- Tiếp tục cụ thể hóa các cơ chế chính sách, pháp luật về BVMT, có các chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Đƣa nội dung bảo vệ môi trƣờng vào chiến lƣợc quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, chƣơng trình, dự án đầu tƣ. Đẩy mạnh xã hội hóa; giải quyết triệt để các điểm nóng, điểm đen về môi trƣờng. Tích cực phòng ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trƣờng. Phối hợp tốt với các ngành, các địa phƣơng triển khai thực hiện tốt chƣơng trình, mục tiêu chống biến đổi khí hậu.
Phối hợp với Cục Thuế tỉnh trong việc tôn vinh, khen thƣởng các doanh nghiệp, có thành tích trong sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, đóng góp ngân sách và thực hiện tốt chính sách pháp luật về thuế BVMT.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Vận dụng kiến thức lý luận, quán triệt đƣờng lối chủ trƣơng của Nhà nƣớc; kết hợp với phân tích thực trạng công tác quản lý thuế BVMT tại Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên. Học viên đã mạnh dạn đề xuất 5 nhóm giải pháp và một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thuế BVMT tại Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới. Hi vọng, những đề xuất về giải pháp và kiến nghị sẽ có tác dụng tốt cho công tác quản lý thuế, góp phần vào công cuộc xây dựng tỉnh Thái Nguyên phát triển, nâng cao mức sống của ngƣời dân, tạo môi trƣờng sống công khai minh bạch, công bằng cho doanh nghiệp, dân cƣ của tỉnh Thái Nguyên nói riêng và của cả nƣớc nói chung.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Thực hiện đƣờng lối đổi mới, công cuộc cải cách hệ thống thuế ở nƣớc ta đã đạt đƣợc những thành tựu rất quan trọng cả về xây dựng chính sách thuế và quản lý thuế. Thuế BVMT là một chính sách thuế mới đƣợc thực hiện nhằm bảo vệ môi trƣờng sinh thái, nhằm góp phần thay đổi nhận thức của con ngƣời đối với môi trƣờng, tạo thêm nguồn lực để khôi phục môi trƣờng sinh thái.
Cùng với sự phát triển của đất nƣớc và hội nhập quốc tế, việc áp dụng thuế BVMT là một việc làm cần thiết do thuế BVMT chính là một công cụ kinh tế quan trọng không chỉ tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc mà còn có hạn chế tối đa các tác động gây ô nhiễm môi trƣờng. Việc áp dụng loại thuế này phần nào cũng giải quyết đƣợc những hạn chế còn tồn tại khi sử dụng các công cụ quản lý môi trƣờng khác. Vấn đề quản lý thuế BVMT ngày càng đặt ra những thách thức lớn. Ngành thuế phải không ngừng cải cách về phƣơng thức quản lý để đáp ứng đƣợc các yêu cầu quản lý thuế trong thời kỳ đổi mới đất nƣớc.
Luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý thuế BVMT tại Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên” đã góp phần làm rõ những nội dung cơ bản sau đây:
Một là, đã hệ thống hoá và phân tích làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thuế và quản lý thuế BVMT.
Hai là, tìm hiểu kinh nghiệm của một số Cục Thuế các tỉnh lân cận về quản lý thu thuế BVMT trên những tiêu chí chủ yếu về quản lý thuế BVMT đối với doanh nghiệp theo hƣớng hiện đại. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm để tham khảo và vận dụng vào điều kiện của tỉnh Thái Nguyên và nƣớc ta.
Ba là, đặt ra các câu hỏi mà đề tài cần giải quyết; các phƣơng pháp nghiên cứu đề tài và xây dựng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu nhằm phân tích để đƣa ra các kết luận nghiên cứu, đề xuất giải pháp của đề tài.
Bốn là, đánh giá, phân tích các điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh Thái Nguyên ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế xã hội và công tác quản lý thuế BVMT.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Năm là, đã phân tích, đánh giá trạng quản lý thuế BVMT theo cơ chế hiện hành; đánh giá kết quả bƣớc đầu thực hiện cơ chế tự khai tự nộp; rút ra kết quả và nguyên nhân những vấn đề đang đặt ra hiện nay đối với quản lý thuế BVMT tại Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên.
Sáu là, nêu rõ quan điểm của Nhà nƣớc, ngƣời nghiên cứu và phƣơng hƣớng mục tiêu của công tác quản lý thuế BVMT. Đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp với các cơ quan có thẩm quyền nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý thuế BVMT trong giai đoạn tiếp theo. Trong đó việc thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp đƣợc mở rộng dần với bƣớc đi vững chắc theo một lộ trình hợp lý, kết hợp song song giữa quản lý hiện đại và quản lý truyền thống, ứng dụng những chức năng của cơ chế tự khai - tự nộp cho hệ thống hiện hành. Cùng với cơ chế đó là việc triển khai về mặt pháp lý và triển khai áp dụng kê khai thuế qua mạng Internet.
Do thời gian nghiên cứu có hạn nên nhiều nội dung chƣa đi sâu phân tích kỹ hoặc những giải pháp đề xuất chỉ có tính chất gợi mở. Vì vậy, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết cần đƣợc bổ sung, hoàn thiện. Học viên rất mong đƣợc sự đóng góp của các nhà khoa học, các nhà quản lý để luận văn hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực trong quản lý thực tiễn hiện nay./.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài chính (2009); Hƣớng dẫn thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế và chính sách thuế mới.
2. Bộ tài chính (2011); Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 “về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 và các đề án triển khai Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020”.
3. Bộ tài chính (2011); Thông tƣ 152/2011 ngày 11/11/2011 “về việc hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng”.
4. Bộ tài chính (2012); Thông tƣ 159/2012 ngày 28/9/2012 sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 152/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ quy định định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng
5. Bộ tài chính (2013); Thông tƣ 156/2013 ngày 06/11/2013 “về việc hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 của Chính phủ chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế”.
6. Chính Phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 “về việc phê duyệt chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020”
7. Chính phủ, Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 “Về việc Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng”. 8. Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011. 9. Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012. 10. Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013. 11. Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011. 12. Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012. 13. Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013. 14. Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011.