5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Những thách thức, tồn tại
3.3.2.1. Những thách thức
Mặc dù thị xã có nhiều tiềm năng và lợi thế có vị trí địa lý thuận lợi song hiện tại điều kiện phát triển còn khó khăn, nhất là cơ sở hạ tầng, thị xã đi lên từ một huyện thuần nông, thu nhập của người dân còn thấp, đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn, vì vậy vấn đề thu hút lực lượng lao động chất lượng cao, thu hút nhân tài còn nhiều hạn chế, xảy ra hiện tượng chảy máu chất xám, số học sinh của thị xã đỗ vào các trường đại học tại các thành phố lớn sau khi ra trường không quay về thị xã làm việc. Hệ thống quy hoạch các cụm công nghiệp của thị xã đến năm 2020 đã được phê duyệt, toàn thị xã có 03 cụm công nghiệp (cụm công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu Hà An, cụm công nghiệp cây số 7), 4 khu công nghiệp (khu công nghiệp tổng hợp Đông Mai, khu công nghiệp Đồng Bái, khu công nghiệp đóng tàu Lạch huyện, khu công nghiệp cơ khí -hóa chất Đầm Nhà Mạc) được quy hoạch song hiện tại mới chỉ có 1 cụm triển khai thực hiện tốt, các cụm, khu còn lại đang trong giai đoạn chuẩn bị các phương án bồi hoàn giải tỏa giao mặt bằng, trong giai đoạn mời gọi các nhà đầu tư vì vậy đối với thị xã Quảng Yên đang là một thách thức lớn và cần phải xúc tiến nhanh và có cơ chế chính sách thông thoáng thì mới đẩy nhanh tiến độ hoàn thành thời gian sớm nhất nhằm hướng đến thu hút số lượng lao động hiện còn dư thừa hàng năm của thị xã.
Con số trên đây cho thấy cơ cấu ngành nghề chuyên môn kỹ thuật chưa cân đối, cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ kỹ thuật cao đẳng trở lên chủ yếu tập trung ở cấp huyện, các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp và trên 50% thuộc lĩnh vực y tế giáo dục. Trong khi đó một số ngành có tiền năng lợi thế tuyệt đối của thị xã như công nghiệp đóng tàu biển, dịch vụ cảng biển và thủy sản còn rất ít.
Quy mô ngành nghề và chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thị xã, khoảng 25% số học sinh, sinh viên mới tuyển
hàng năm bằng hình thức không chính quy, còn khoảng 1.000 học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông chưa có cơ họi được học nghề từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên.
Đào tạo trung cấp chuyên nghiệp và đào tạo nghề còn chồng chép và trùng lắp, đào tạo chưa gắn bó với nhu cầu của thị trường sức lao động nên hiệu quả chưa cao, phần lớn các doanh nghiệp chưa có trách nhiệm cao trong việc đào tạo nguồn nhân lực. Đào tạo nghề dài hạn chiếm tỷ lệ thấp, số sinh viên đại học, cao đẳng trên vạn dân thấp trong cả tỉnh và cả nước. Thực tế đó đặt ra câu hỏi, cần có quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực mới, đáp ứng kịp theo nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội của thị xã, chưa chủ động trong lĩnh vực đào tạo dội ngũ lao động tay nghề cao. Đây là một khó khăn trong phát triển nguồn nhân lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành nghề, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế cả nước.
3.3.2.2. Những tồn tại
Tuy nhiên với mục tiêu phát triển thị xã Quảng Yên thành đô thị loại III, thì nguồn nhân lực thị xã Quảng Yên còn nhiều hạn chế:
Thứ nhất, trong lĩnh vực lao động -việc làm, ở tỉnh Quảng Ninh nói chung và thị xã Quảng Yên nói riêng, cung về sức lao động vượt quá cầu trong thị trường lao động. Hàng năm số người đến tuổi lao động tăng lên trong khi đó thị trường lao động chưa thực sự đa dạng, nên tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn còn cao.
Thứ hai, xuất phát điểm là một thị xã đi lên từ một huyện nông nghiệp và ngành nghề chủ yếu là trồng trọt và chăn nuôi, sản lượng nông nghiệp luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm của thị xã nên phần lớn lực lượng lao động có dân trí thấp, không có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Sự phát triển kinh tế của thị xã Quảng Yên cùng với tiến trình đô thị hóa, nhiều ngành nghề phi nông nghiệp như công nghiệp, thương mại, dịch vụ… ngày càng phát
triển, đặc biệt là Chính phủ đã phê duyệt 3 cụm công nghiệp và 4 khu công nghiệp trong quy hoạch tổng thể thị xã Quảng Yên, đòi hỏi phải có lực lượng lao động chất lượng cao, có trình độ chuyên môn kỹ thuật, phẩm chất tác phong công nghiệp…trong khi đó hệ thống định hướng nghề nghiệp, đào tạo và đào tạo không theo kịp với những đòi hỏi mới của sự phát triển kinh tế -xã hội, tỷ lệ lao động qua đào tạo mặc dù có tăng qua các năm nhưng vẫn còn thấp so với nhu cầu của thị xã. Cơ cấu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật còn tăng chậm so với tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực còn thiết hụt so với nhu cầu nguồn nhân lực khoa học công nghệ của thị xã vừa thiếu vừa yếu. Chưa có giải pháp hữu hiệu để đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, chưa có những chuyên gia đầu ngành và những cán bộ kỹ thuật giỏi, có tâm huyết nhiệt tình đóng góp vào sự phát triển chung của thị xã. Số lượng đề tài khoa học được nghiên cứu và áp dụng vào thực tiễ sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân trên địa bàn thị xã còn ít, chất lượng chưa cao, việc tham gia các hoạt động tư vấn, phản biện và giám định các chủ trương, chính sách, các dự án phát triển kinh tế -xã hội của đội ngũ trí thức còn hạn chế.
Thứ tư, có sự bất hợp lý về nhiều mặt trong cơ cấu lao động như việc phân bố lực lượng, ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo và bố trí sử dụng. Nguồn nhân lực tăng nhanh trong thời gian gần đây nhưng so với yêu cầu phát triển còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, còn có sự mất cân đối trong cơ cấu ngành, nghề, lĩnh vực đào tạo, tỷ lệ đào tạo giữa các ngành chưa hợp lý với định hướng phát triển kinh tế của thị xã từ nay đến 2020, định hướng đến 2030.
Thứ năm, năng lực điều hành, quản lý của nhiều cơ quan quản lý nhà nước chưa theo kịp tình hình phát triển mới, một số ít cán bộ quản lý tư duy chậm đổi mới làm cản trở công cuộc đổi mới. Về mặt chuyên môn, một bộ phận lớn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đảm bảo về tiêu chuẩn
chất lượng, cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ chuyên môn giỏi còn thiếu só với yêu cầu phát triển của thị xã. Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ trí thức hiện nay còn yếu, nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, ý thức và quyết tâm học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, giao tiếp với người nước ngoài còn hạn chế, các khóa học tập, bồi dưỡng còn phụ thuộc rất nhiều vào phiên dịch, khả năng tìm kiếm cơ hội đầu tư vì thế còn hạn chế.
Thứ sáu, công tác quy hoạch đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp, nhất là cấp xã chưa được quan tâm đúng mức, còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
3.3.2.3. Nguyên nhân những hạn chế
Một là, công tác đào tạo bồi dưỡng của địa phương còn mang tính chủ quan, thiếu quy hoạch, mới chỉ chú trọng nâng cao trình độ cho đội ngũ trí thức mà chưa chú trọng đến lĩnh vực, ngành nghề, chất lượng cần đào tạo. Chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn mang nặng tính lý thuyết, nhẹ thực hành, việc đào tạo kỹ năng, thực hành, thực thi công việc chưa được coi trọng nên nhiều trí thức sau đào tạo vẫn phải đào tạo lại, chất lượng của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế. Do cơ cấu đào tạo hiện nay của thị xã Quảng Yên có nhiều bất hợp lý giữa các bậc, ngành đào tạo. Sự bất hợp lý này dẫn đến số lượng sinh viên ra trường các ngành kinh tế -xã hội lại thừa quá nhiều mà các ngành kỹ thuật lại quá ít, đây là nghịch lý so với nhu cầu xã hội và tình trạng sinh viên ra trường không xin được việc làm và phải làm việc trái nghề. Cơ cấu đội ngũ lao động qua đào tạo chưa hợp lý trước hết về tỷ trọng giữa đại học, trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật.
Hai là, chi ngân sách đầu tư cho giáo dục, dạy nghề, khoa học công nghệ chưa tương xứng trước yêu cầu phát triển.
Ba là, công tác giáo dục đào tạo còn nhiều bất cập. Bệnh thành tích và xu thế chưa coi trọng đào tạo các trình độ dưới cử nhân đại học như đào tạo
trung cấp kỹ thuật vẫn còn tương đối phổ biến. Số sinh viên theo học các hệ đại học và cao đẳng của thị xã với số lượng xấp xỉ gần ngang bằng số học sinh trung học chuyên nghiệp, làm cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn thêm phần mất cân đối giữa đại học, cao đẳng với trung cấp và công nhân kỹ thuật, tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” vẫn còn phổ biến. Những bất cập trong công tác giáo dục đào tạo đang là nguyên nhân chủ yếu cản trở quá trình nâng cao chất lượng NNL của thị xã còn thấp. Tình trạng thiếu kiến thức về nghề và ngoại ngữ, chưa có thói quen tác phong lao động công nghiệp làm cho năng lực cạnh tranh của NNL trên thị trường lao động không cao. Việc đánh giá sau đào tạo chưa được tiến hành nghiêm túc, thường xuyên, liên tục. Chưa có sự thống nhất giữa các khâu, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ và tôn vinh trí thức, cơ chế chính sách còn một số điểm hạn chế, bất cập, chưa có tác dụng động viên trí thức yên tâm công tác, say mê nghiên cứu khoa học, điều kiện kinh tế -xã hội, mặt bằng dân trí, cơ sở hạ tầng giao thông đi lại. Việc quản lý, đào tạo không chặt chẽ, chất lượng đào tạo chưa cao, còn nặng nền hợp thức hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ và quy hoạch. Việc bố trí, sử dụng chưa đúng ngành nghề đào tạo.
Bốn là, sự chuyển dịch cơ cấu lao động các ngành đòi hỏi lao động kỹ thuật cao chậm hơn nhiều so với cơ cấu kinh tế ngành nên tạo ra một lượng lao động dư thừa ngành này, thiếu ngành khác nên việc làm trái nghề không qua đào tạo lại làm hạn chế hiệu quả sản xuất và lãng phí ngân sách nhà nước và xã hội. Mặc dù tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng lên, song nếu so với nhu cầu chung và so với cả nước thì tỷ lệ còn rất thấp.
Năm là, chưa thật sự tin tưởng, mạnh dạn giao việc, khuyến khích các tri thức trẻ làm việc, sáng tạo, nghiên cứu khoa học. Một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ về vai trò của đội ngũ trí thức. Chưa thật sự tin tưởng, mạnh dạn giao việc, khuyến khích các trí thức trẻ làm việc,
sáng tạo, nghiên cứu khoa học. Mới xây dựng kế hoạch đào tạo theo từng năm, chưa xây dựng được kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo từng giai đoạn, một bộ phận trí thức còn thiếu ý thức phấn đấu vươn lên khẳng định mình. Chính sách tiền lương, tiền thưởng cho cán bộ nghiên cứu hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ còn bất hợp lý, đời sống chật vật, điều kiện môi trường làm việc khó khăn nên không ít cán bộ chưa tận tâm với công việc, một số chuyển sang công tác ở lĩnh vực khác, hoặc bỏ nghề, ra làm việc ở khu vực kinh tế tư nhân.
Sáu là, chưa có cơ chế chính sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nhân tài, thu hút lao động chất lượng cao, có tay nghề giỏi về cho thị xã.
Bảy là, sự yếu kém trong công tác quản lý nguồn nhân lực, thị xã chưa có quy đinh hoạch rõ ràng và chính sách sử dụng, đãi ngộ nhân tài chưa thiết thực làm triệt tiêu động lực phát triển của nguồn nhân lực. Việc quản lý và sử dụng nguồn nhân lực còn nhiều bất cập, chưa có sự phân cấp rõ ràng mỗi ngành, mỗi bộ phận quản lý riêng mà chưa có ngành nắm chung toàn bộ nguồn nhân lực từ đó đề xuất phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp. Việc “chảy máu chất xám” cũng cần được quan tâm giải quyết.
3.3.2.4. Những vấn đề cơ bản thị xã cần tập trung giải quyết
Từ sự phân tích trên về những thành tựu, hạn chế trong việc phát triển nguồn nhân lực thời gian vừa qua. Để phát triển tốt hơn nguồn nhân lực phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội, thị xã Quảng Yên trong giai đoạn mới đòi hỏi phải giải quyết những mâu thuẫn sau đây:
- Mâu thuẫn giữa trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật của đội ngũ người lao động với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Mâu thuẫn giữa trình độ lý luận chính trị và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đội ngũ cán bộ quản lý với yêu cầu công cuộc cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Mâu thuẫn giữa việc đào tạo, phát triển nguồn lực với việc thu hút sử dụng nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp, các cơ sở kinh tế.
- Mâu thuẫn giữa khả năng có hạn của nguồn ngân sách với yêu cầu phát triển ngày càng cao của hệ thống giáo dục - đào tạo.
- Mâu thuẫn giữa tiềm năng sẵn có với khả năng khai thác của nguồn nhân lực hiện có.
- Mâu thuẫn giữa yêu cầu phát triển nguồn nhân lực với những hạn chế về nguồn lực tài chính, cơ sở hạ tầng vật chất, khả năng quản lý nhà nước.
- Mâu thuẫn giữa thói quen, tư duy làm việc truyền thống nguồn nhân lực với yêu cầu của mở cửa và hội nhập và nền kinh tế tri thức.
Đây là những vấn đề quan trọng đặt ra cho thị xã Quảng Yên trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của thị xã từ năm 2013 đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
Tóm tắt chƣơng 3
Luận văn tập trung phân tích toàn cảnh về NNL của thị xã Quảng Yên, những nhân tố KTXH, vị trí địa lý, dân số aanhr hưởng đến NNL và phát triển NNL của thị xã. Trong những năm gần đây, Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ phát triển NNL của thị xã bằng nhiều giải pháp huy động nguồn nhân lực. Quy hoạch lại mạng lưới đào tạo, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho người lao động. Trên cơ sở đó Luận văn đã phân tích làm sáng tỏ về thực trạng nguồn nhân lực về số lượng, cơ cấu, chất lượng, trình độ. Phân tích những hạn chế, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình phát triển KTXH và vấn đề cần giải quyết hiện nay đối với NNL trên địa bàn thị xã Quảng Yên. Tuy nhiên, thực trạng NNL và phát triển NNL trên địa bàn thị xã Quảng Yên còn nhiều bất cập như: Một lực lượng lớn lao động chưa qua các lớp đào tạo nghề, cơ cấu nguồn nhân lực dần chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, nhưng chưa tương thích với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Sử dụng NNL chưa hiệu quả, môi trường làm việc chưa đáp ứng yêu cầu. Nhìn chung, lực lượng lao động trên địa bàn thị xã Quảng Yên chưa đáp ứng được yêu cầu