2. HỆ THỐNG CÁC CHÍNH SÁCH, CÁC CƠNG CỤ VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VĨ
2.1.2.4. Chính sách hồn thuế xuất khẩu của Trung Quốc và vai trị
với hoạt động thúc đẩy xuất khẩu
Kể từ khi tiến hành mở cửa, Trung Quốc đã sử dụng nhiều biện pháp địn bẩy khuyến khích để thúc đẩy xuất khẩu. Những biện pháp này từng đĩng vai trị rất quan trọng trong việc hình thành những ngành cơng nghiệp phục vụ xuất khẩu ở Trung Quốc và gĩp phần tạo lập sức cạnh tranh cho hàng hĩa xuất khẩu của Trung Quốc trên thị trường thế giới. Tuy nhiên, vào năm 1991
Trung Quốc đã ngừng trợ cấp trực tiếp, và đến giữa những năm 1990 thì hầu như tất cả các biện pháp địn bẩy kinh tế khác đối với xuất khẩu cũng được xĩa bỏ. Từ đĩ, hồn thuế giá trị gia tăng (VAT) đã trở thành một trong những biện pháp quan trọng nhất để thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc.
Tổng quan về thuế VAT và hệ thống hồn thuế VAT ở Trung Quốc
Vào năm 1994, Trung Quốc đã tiến hành những cải cách quan trọng trong hệ thống thuế. Chế độ thuế VAT mới được áp dụng và trở thành nguồn thu thuế chủ yếu của Trung Quốc. Tất cả các doanh nghiệp và các cá nhân tham gia vào việc bán hàng, cung ứng các dịch vụ gia cơng, sửa chữa và thay thế, và nhập khẩu hàng hĩa trong phạm vi lãnh thổ Trung Quốc đều phải trả thuế VAT. Tiền thuế VAT phải trả được tính bằng chênh lệch giữa thuế đầu ra và thuế đầu vào phải trả trong cùng thời kỳ.
Mức thuế VAT được quy định chung là 17%, cịn đối với mặt hàng thiết yếu như lương thực thực phẩm và các sản phẩm nơng nghiệp khác là 13%. Cũng như nhiều quốc gia khác, Trung Quốc cũng áp dụng chính sách hồn thuế VAT nhằm thúc đẩy xuất khẩu và tăng sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp của mình trên thị trường quốc tế. Sau khi hàng xuất khẩu rời khỏi Trung Quốc, các doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện sẽ được Chính Phủ hồn trả các khoản thuế phát sinh trong quá trình sản xuất và lưu thơng hàng hĩa trong nước. Tất cả các doanh nghiệp được phép kinh doanh xuất nhập khẩu đều cĩ quyền tự do tiêu thụ sản phẩm và được hưởng chế độ miễn giảm hoặc hồn thuế VAT khi xuất khẩu các sản phẩm do mình sản xuất, hoặc sản phẩm được gia cơng, lắp ráp từ nguyên liệu và bán thành phẩm mua từ nước ngồi nếu đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định.
Bên cạnh đĩ, Trung Quốc cũng áp dụng chế độ hồn thuế xuất khẩu. Hồn thuế gián tiếp hàng hố xuất khẩu là cách làm thơng dụng của các nước trên thế giới gĩp phần củng cố và điều tiết chính sách thuế mậu dịch xuất khẩu. Từ năm 1983, Trung Quốc bắt đầu thực hiện thử đối với 17 loại đồng hồ và các
chi tiết linh kiện khác. Năm 1985 trở đi, phạm vi hồn thuế được mở rộng sang sản phẩm dầu thơ, dầu thành phẩm, đến năm 1986 lại tiếp tục đi vào chiều sâu. Trước đây, chỉ hồn thuế sản phẩm ở khâu sản xuất trung gian. Ðến năm 1988, tiếp tục tăng hồn thuế doanh thu với một tỷ lệ nhất định. Ðến nay, các loại thuế sản phẩm được hồn lại bao gồm bốn loại thuế sản phẩm, thuế giá trị gia tăng, thuế doanh thu và đặc biệt là thuế tiêu dùng.
Ðối với việc áp dụng chế độ này, Quốc vụ viện đã nêu ra yêu cầu phải thực hiện theo nguyên tắc " thu bao nhiêu hồn bấy nhiêu", " hồn thuế triệt để". " chưa thu thì khơng hồn". Những năm gần đây, chính sách hồn thuế xuất khẩu của Trung Quốc đã được bổ xung hồn thiện và từng bước đi vào hợp lý hố, chính quy hố. Hiện nay, Trung Quốc đã xác lập một loạt quy định cụ thể về việc hồn thuế xuất khẩu như xác định tỷ lệ hồn thuế, cơ sở và phương pháp hồn thuế, kỳ hạn hồn thuế…. Ðồng thời, để đảm bảo chính sách này được quán triệt chấp hành, ngành thuế vụ cịn hợp tác với các ngành hữu quan để xây dựng một loạt biện pháp quản lý hồn thuế và biện pháp quản lý, bảo đảm cho các xí nghiệp ngoại thương phát triển ổn định. Ðồng thời, trong hoạt động ngoại thương Trung Quốc cũng thực hiện một loạt các cải cách sau như áp dụng một số biện pháp thu thuế xuất nhập khẩu. Ðối với hàng hố xuất khẩu, nếu hàng hố cĩ doanh thu lớn thì thu thuế điều tiết xuất khẩu, nếu xuất khẩu khơng cĩ lãi hoặc lợi nhuận dưới 7,5% thì khơng thu. Ðối với hàng hố nhập khẩu, trừ các loại hàng hố được Nhà nước phê chuẩn miễn thuế, tất cả các loại khác đều thu thuế hải quan, thuế cơng thương, một số ít cĩ doanh thu lớn sẽ nâng cao thuế suất hơn.
Trung Quốc cũng thực hiện chế độ hồn vốn xuất khẩu, điều chỉnh cơ cấu ngành nghề sản xuất, hạ thấp giá thành xuất khẩu, bù lỗ xuất khẩu của xí nghiệp, làm giảm khĩ khăn về nguồn vốn kinh doanh, từ đĩ gĩp phần củng cố chính sách điều tiết thuế mậu dịch xuất khẩu.