Thứ nhất, xây dựng và ban hành đồng bộ luật và văn bản dƣới luật về đầu tƣ xây dựng. Mặc dù đã ban hành nhiều luật và văn bản dƣới luật về đầu tƣ xây dựng, nhƣng vẫn chƣa đồng bộ và đầy đủ. Mặt khác, còn nhiều điểm mâu thuẫn hoặc chƣa rõ ràng trong các luật và văn bản dƣới luật, việc ban hành luật nhƣng chỉ là luật khung, nên mặc dù luật đã có hiệu lực thi hành, nhƣng trong thực tế hoạt động đầu
tƣ XDCB vẫn chƣa thực hiện theo luật đƣợc mà còn phải chờ các văn bản dƣới luật hƣớng dẫn. Do đó đề nghị Nhà nƣớc cần phải xây dựng và ban hành đồng bộ các luật và văn bản dƣới luật để tạo hành lang pháp lý trong quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tƣ và xây dựng. Đồng thời, sửa đổi, bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc mâu thuẫn hoặc chƣa rõ ràng và quy định chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong đầu tƣ XDCB phải gắn với trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu và cơ quan kiểm soát chi đầu tƣ XDCB trong các luật và văn bản hƣớng dẫn luật về đầu tƣ XDCB đã ban hành.
Thứ hai, pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành một nội dung của hoạt động quản lý chi NSNN trong Luật NSNN và các văn bản pháp quy hƣớng dẫn thực hiện Luật NSNN ; đồng bộ hoá các văn bản pháp quy cũng nhƣ các văn bản, quy trình hƣớng dẫn về thủ tục kiểm soát cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ xây dựng và ban hành Luật Đầu tƣ công. Hiện nay đề án xây dựng Luật Đầu tƣ công hiện vẫn đang trong giai đoạn xây dựng. Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tƣ công và hệ thống các văn bản hƣớng dẫn liên quan và tổ chức thực hiện. Cùng với Luật NSNN, Luật Đầu tƣ công sẽ góp phần cải thiện và nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cƣờng quản lý, chống thất thoát lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lƣợng đầu tƣ XDCB trong khu vực công.
Thứ tư, đổi mới phƣơng pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện trong điều hành kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, hƣớng tới chuyển kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo yếu tố đầu ra góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN.
Thứ năm, dự án cải cách quản lý tài chính công nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách và KBNN nói riêng là một bƣớc đột phá trong cải cách quản lý tài chính công, nâng cao tính công khai, minh bạch trong giải quyết, quản lý tài chính công phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Tuy nhiên để triển khai
thành công đƣợc dự án đòi hỏi phải có sự đồng tâm nhất trí, sự quyết tâm cao của hệ thống KBNN và Bộ Tài chính đồng thời cần có sự quan tâm ủng hộ và hậu thuẫn của lãnh đạo Đảng, Chính phủ và Nhà nƣớc.
3.5.2. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương
Các bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội, các phòng ban huyện Sóc Sơn có vai trò quan trọng trong quản lý đầu tƣ XDCB, là cơ quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp về đầu tƣ XDCB, là cấp quyết định đầu tƣ dự án sử dụng vốn NSNN . Do vậy, để hoạt động đầu tƣ XDCB đi vào nề nếp và phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của KBNN, các Bộ, ngành, địa phƣơng cần phải :
Một là, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ. Các dự án đƣợc quyết định chuẩn bị đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với các mục tiêu, định hƣớng phát triển chiến lƣợc của các Bộ, ngành, địa phƣơng. Công tác khảo sát cần phải đƣợc tiến hành đầy đủ và khoa học. Công tác thiết kế, dự toán cần phải tính đúng, tính đủ các loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tƣ nhiều lần. Hình thức quản lý thực hiện dự án phải phù hợp với năng lực của chủ đầu tƣ, các dự án phức tạp, quy mô lớn cần phải thực hiện hình thức tƣ vấn quản lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều hành dự án cho chủ đầu tƣ không đủ năng lực, dẫn đến quá trình tổ chức thực hiện dự án không đảm bảo trình tự XDCB, có nhiều sai sót trong hồ sơ thanh toán gây khó khăn cho KBNN trong quá trình kiểm soát thanh toán cho dự án.
Hai là, thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. UBND thành phố Hà Nội, các ban ngành huyện ủy Sóc Sơn xây dựng chính sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích của các bên có liên quan.
Trƣớc hết về mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích của các hộ dân bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng tại thời điểm di chuyển. Mức giá đền bù cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nƣớc khi đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở đảm bảo lợi ích của ngƣời dân, nhà nƣớc và đơn vị kinh doanh.
Về cơ chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ : hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách thỏa đáng...
Áp dụng cơ chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án.
Nâng cao chất lƣợng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng. Chất lƣợng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị thu hồi. Khâu này đòi hỏi cán bộ làm việc hết sức công minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phƣơng và các cơ quan chuyên môn liên quan đến dự án.
UBND huyên Sóc Sơn thực hiện phân cấp hợp lý việc phê duyệt phƣơng án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp xã, phƣờng nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ.
Ba là, đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ƣu tiên vốn cho những dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực hiện tốt. Kiên quyết cắt giảm vốn những dự án không hiệu quả, đình hoãn những dự án chƣa cần thiết phải khởi công. Đổi mới công tác kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB, kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm luôn đặt trong khuôn khổ kế hoạch trung hạn, luôn gắn với mục tiêu, chiến lƣợc và sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên của các mục tiêu, chiến lƣợc phát triển của các Bộ, ngành, địa phƣơng, đảm bảo phát huy hiệu quả nguồn lực khan hiếm và hạn chế nợ đọng khối lƣợng XDCB từ nguồn NSNN.
3.5.3. Kiến nghị với Bộ Tài Chính và KBNN
Bộ Tài chính và KBNN cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn bản và quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB khi luật, nghị định về đầu tƣ XDCB có sự thay đổi. Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống nhất và tập trung đầu mối.
Bộ Tài chính tham mƣu sửa đổi luật NSNN nhằm hoàn thiện, nâng cao vị thế, nhiệm vụ và vai trò của KBNN.
Về phía KBNN, cần nỗ lực thực hiện đồng bộ chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, có tổ chức đánh giá thƣờng kỳ. KBNN cũng là đầu mối tập hợp các kiến nghị, đề xuất trình các cấp có thẩm quyền để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống nhất và tập trung đầu mối.
Việc hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp, điều kiện thực hiện các giải pháp và những kiến nghị về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, tổ chức bộ máy, công nghệ thông tin của các cấp, các ngành nhằm cải cách công tác quản lý tài chính công theo hƣớng công khai, minh bạch đồng thời sử dụng có hiệu quả nguồn lực khan hiếm, hạn chế tình trạng nợ đọng trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn Sóc Sơn.
Với những nội dung trình bày tại chƣơng 3, luận văn đã đánh giá thực trạng, phân tích những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn giai đoạn 2008-2012, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế để từ đó đƣa ra những giải pháp, điều kiện thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn góp phần hạn chế nợ đọng trong đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN do KBNN Sóc Sơn quản lý tại chƣơng 4.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SÓC SƠN 4.1. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Sóc Sơn và định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB
4.1.1. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của Kho bạc NN Sóc Sơn
Là cơ quan trực thuộc Kho bạc NN Hà Nội, việc xác định mục tiêu và những quan nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Sóc Sơn trong giai đoạn mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình phát nền tài chính công; góp phần tích cực vào thực hiện chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt.
Về mục tiêu: Xây dựng KBNN Sóc Sơn hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt chức năng: Quản lý NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai; minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN Sóc Sơn đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại góp phần ổn định và lành mạnh nền tài chính Quốc gia, chống các hiện tƣợng tiêu cực, lãng phí, ổn định tiền tệ, chống lạm phát.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên, trong giai đoạn mới, KBNN phải tập trung mọi nỗ lực thực hiện tốt những nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch. Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế: triển khai quy trình kiểm soát cam kết chi; thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ,… Thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản,
KBNN Sóc Sơn và các đơn vị sử dụng NSNN. Xây dựng và ban hành cơ chế xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp.
+ Thƣờng xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị trọng tâm là quản lý quỹ NSNN trên cả hai phƣơng diện tập trung nguồn thu và kiểm soát, thanh toán chi ngân sách trong đó có công tác chi NSNNvề đầu tƣ XDCB.
+ Tiếp tục tập trung cao độ trí lực cho việc triển khai dự án hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (dự án TABMIS) đã đƣợc triển khai trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội từ tháng 9 năm 2011.
+ Duy trì kỷ cƣơng kỷ luật, tăng cƣờng các biện pháp quản lý, đảm bảo tuyệt đối an ninh, an toàn tiền, tài sản giao cho KBNN Sóc Sơn quản lý.
+ Chú trọng công tác cải cách hành chính và hiện đại hoá công nghệ làm nền tảng cho sự phát triển của KBNN Sóc Sơn trong giai đoạn mới.
+ Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao phẩm chất và trình độ cán bộ, công chức, thực hiện văn minh, văn hoá nghề kho bạc, xây dựng khối đoàn kết thống nhất trong toàn hệ thống để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
4.1.2. Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN về XDCB qua KBNN Sóc Sơn
Trên cơ sở mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Sóc Sơn giai đoạn 2010 - 2020, việc tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNNvề XDCB qua KBNN Sóc Sơn cần tập trung vào những định hƣớng cơ bản sau đây:
+ Kiểm soát chi NSNNvề XDCB qua KBNN Sóc Sơn phải ngày càng đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và mức kiểm soát chi theo đúng quy định của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi đầu tƣ XDCB của NSNN đều phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
+ Toàn bộ hoạt động kiểm soát chi NSNNvề XDCB của KBNN Sóc Sơn phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý tài chính nhà nƣớc. Theo đó tăng cƣờng công tác kiểm soát đầu tƣ qua KBNN Sóc Sơn cần hƣớng tới
việc hoàn thiện, đổi mới phƣơng thức, nội dung, quy trình cấp phát, thanh toán, kiểm tra kiểm soát đối với tất cả các dự án đầu tƣ.
+ Việc tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN về XDCB qua KBNN Sóc Sơn đều phải nhằm bảo đảm sử dụng tiền, tài sản của nhà nƣớc một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của nhà nƣớc.
+ Tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN về XDCB qua KBNN Sóc Sơn trên cơ sở phân định rõ phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách. Phát huy vai trò chi NSNNvề XDCB của KBNN Sóc Sơn, đồng thời cần làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong quản lý, sử dụng NSNN; đặc biệt là phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách với tƣ cách là ngƣời chuẩn chi, và của KBNN Sóc Sơn với tƣ cách là ngƣời kế toán thực hiện kiểm tra, kiểm soát, cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
+ Tăng cƣờng chi NSNNvề XDCB qua KBNN Sóc Sơn đòi hỏi hệ thống tổ chức bộ máy KBNN nói chung và KBNN Sóc Sơn nói riêng phải đƣợc củng cố, kiện toàn đầy đủ, kịp thời, hiệu quả; đủ về số lƣợng biên chế, vững mạnh về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
+ Cùng với hoàn thiện tổ chức bộ máy KBNN Sóc Sơn với đội ngũ cán bộ có phẩm chất năng lực, cần thiết phải đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ hiện đại, làm nền tảng cho sự phát triển ngành KBNN theo hƣớng hiện đại, an toàn, hiệu quả trong giai đoạn mới trong đó có Kho bạc NN Sóc Sơn.
4.2. Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB qua KBNN Sóc Sơn