6. Bố cục của luận văn
4.2.5. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng biên chế, đổ
chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức cán bộ
4.2.5.1. Rà soát, sắp xếp tổ chức, bộ máy; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị
Tổ chức, bộ máy cơ quan, đơn vị là nơi quản lý đội ngũ CBCC; nơi CBCC đƣợc giao nhiệm vụ và thực thi nhiệm vụ. Tổ chức bộ máy đƣợc xây dựng trên cơ sở khoa học, tinh gọn, ổn định, đảm bảo rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có cơ chế vận hành và làm việc khoa học, đúng pháp luật sẽ là nơi tạo điều kiện cho đội ngũ CBCC có điều kiện nâng cao trình độ năng lực và yên tâm công tác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đối với tỉnh Quảng Ninh, những năm qua, đã thực hiện việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, định hƣớng về đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội theo chỉ đạo của Trung ƣơng và Chính phủ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và cấp huyện đƣợc sắp xếp, kiện toàn. Tuy nhiên, việc sắp xếp tổ chức bộ máy theo yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ chƣa thực sự phù hợp: một số chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, thiếu sự gắn kết giữa các khâu trong quản lý; thẩm quyền, trách nhiệm chƣa rõ; ở một số lĩnh vực còn cồng kềnh, quy mô lớn, quản lý quá nhiều lĩnh vực, khả năng bao quát quản lý, điều hành gặp khó khăn; việc phân định chức năng giữa quản lý nhà nƣớc và hoạt động sự nghiệp trong một số cơ quan, đơn vị chƣa rõ. Nhằm làm cho các cơ quan, đơn vị trong tỉnh hạn chế chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, không bỏ sót nhiệm vụ, hoặc quá nhiều nhiệm vụ “không giẫm chân lên nhau” cần thực hiện một số giải pháp:
- Khảo sát, đánh giá toàn diện về mô hình tổ chức, bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức biên chế của hệ thống các cơ quan, đơn vị từ tỉnh đến cơ sở để vừa bảo đảm phù hợp với các quy định của Trung ƣơng, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phƣơng, theo hƣớng các lĩnh vực đều có các cơ quan đảm nhiệm, không có địa bàn, lĩnh vực trống, không chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì trong phối hợp thực hiện các nhiệm vụ có liên quan với phƣơng trâm: một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm chính.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ; tăng cƣờng phân cấp, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm về quản lý CBCC theo hƣớng hiệu quả; tập trung xây dựng và đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, CC theo hƣớng chuyên nghiệp, hiện đại, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả; lựa chọn, bố trí đội ngũ CBCC có kiến thức, năng lực, trách nhiệm, ý thức, thái độ tốt để thực thi nhiệm vụ tại các trung tâm dịch vụ hành chính công, xây dựng, thực hiện chính quyền điện tử.
- Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng biên chế, rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy, đội ngũ CBCC, xác định biên chế cần thiết theo vị trí việc làm của từng cơ quan, đơn vị; thực hiện tinh giản biên chế. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng biên chế của các cơ quan, đơn vị và thanh tra công vụ.
4.2.5.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ
Công tác tổ chức CB là một trong những mặt quan trọng bật nhất của hoạt động lãnh đạo, quản lý; giữ vị trí trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng, Nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nƣớc. Công tác CB là công tác đối với con ngƣời, vừa là một bộ phận chức năng của địa phƣơng, đơn vị, nhƣng hoạt động của cơ quan này lại có ảnh hƣởng trực tiếp tới tâm lý và hiệu quả, chất lƣợng làm việc của CBCC trong các cơ quan, đơn vị khác, hoặc có thể rộng hơn. Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ là chỗ dựa tin cậy của các cấp ủy Đảng, chính quyền, trực tiếp tham mƣu về tổ chức bộ máy và xây dựng, quản lý đội ngũ CBCC. Bởi vậy, để nâng cao khả năng hoàn thanh nhiệm vụ của các địa phƣơng, đơn vị và cả hệ thống chính trị, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, việc nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ CBCC làm tổ chức cán bộ phải đƣợc quan tâm.
Xây dựng đội ngũ CBCC ở cơ quan làm công tác tổ chức CB có đủ năng lực, rõ về mục tiêu, chuyên nghiệp về phƣơng pháp sẽ đƣa lại những tác động tích cực cho toàn bộ địa phƣơng, đơn vị. Chính vì vậy, xây dựng cơ quan làm công tác tổ chức CB mạnh, thực thi hiệu quả các chính sách và chiến lƣợc công tác CB là yêu cầu đặt ra cho mỗi địa phƣơng, đơn vị, đồng thời là một ƣu tiên của các cấp, các ngành và của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trong giai đoạn hiện nay.
Việc chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC làm công tác tham mƣu về công tác tổ chức CB bảo đảm số lƣợng; có năng lực, trình độ, kinh nghiệm, có bản lĩnh, tính trung thực, khách quan, công tâm, có sức chiến đấu, dám chịu trách nhiệm trƣớc cấp lãnh đạo là tiền đề quan trọng để nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức. Xây dựng đội ngũ CBCC của các cơ quan làm công tác tổ chức CB thực sự công tâm, khách quan cần phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên. Vì các cơ quan tổ chức và đội ngũ CBCC của bộ phận này có ảnh hƣởng rất lớn đến mọi hoạt động của cả cơ quan, đơn vị, thậm chí cả một địa phƣơng, một ngành. Đặc biệt, trong điều kiện có nhiều sự tác động của mặt trái cơ chế thị trƣờng nhƣ hiện nay thì nhiệm vụ xây dựng, phát triển, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của các cơ quan tổ chức càng trở nên cấp thiết. Vì vậy thời gian tới cần thực hiện tốt các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của cơ quan làm công tác tổ chức:
- Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy, các cơ quan, đơn vị và ngƣời đứng đầu về chức năng, nhiệm vụ, vai trò của cơ quan tổ chức cán bộ cũng nhƣ đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, chuyên sâu, chất lƣợng; xây dựng quy chế, lề lối, phong cách làm việc khoa học. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC trung thực, khách quan, công tâm, nắm vững nguyên tắc, có quan điểm, chính kiến rõ ràng, có kinh nghiệm, năng lực thực tiễn về công tác tổ chức CB; xác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
định rõ tiêu chuẩn đối với CBCC của các cơ quan tổ chức CB; các khâu tuyển chọn, quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng CBCC của cơ quan tổ chức cần làm cẩn trọng và chính xác. Lựa chọn, ĐTBD cán bộ làm công tác tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cần có chính sách thoả đáng để thu hút những CB thực sự trung thực, công tâm, khách quan, có chính kiến và khả năng tiếp cận các đối tƣợng CB trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhất là những CB đƣợc đào tạo cơ bản, có kinh nghiệm, tín nhiệm, đƣợc đánh giá tốt qua thực tiễn. Kịp thời thay thế CB yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút. Thực hiện luân chuyển CB theo quy hoạch ở các phòng, ban; từng bƣớc trẻ hóa đội ngũ CBCC kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển.
- Khuyến khích, tạo điều kiện để CBCC đƣợc nâng cao trình độ chuyên môn, quan tâm ĐTBD về trình độ LLCT, kỹ năng nghiệp vụ, xử lý tình huống để nâng cao chất lƣợng của công việc. Ngƣời CBCC tổ chức phải nêu cao tinh thần tự học, tự rèn, tự trau dồi kiến thức. Bên cạnh đó cần trang bị cho họ kiến thức về tâm lý học vì trong tất cả các khâu, các bộ phận của công tác này cần phải tính đến những yếu tố tâm lý cá nhân và tâm lý xã hội, phải vận dụng tất cả tri thức và phƣơng pháp tâm lý học cần thiết vào tất cả các khâu trong công tác cán bộ.
Quan tâm đầu tƣ, đẩy mạnh thực hiện tin học hoá các hoạt động chủ yếu của các cơ quan tổ chức, các khâu trong công tác cán bộ; tạo đƣợc sự chuyển biến tích cực, hiệu quả rõ nét về cải cách hành chính, từng bƣớc đổi mới phƣơng thức công tác, nâng cao tính chuyên nghiệp, chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên trách công tác tổ chức cấp uỷ, chính quyền các cấp.
4.3. Đề xuất, kiến nghị
4.3.1. Với Trung ương
Trong điều kiện hiện nay, trình độ phát triển nguồn nhân lực tƣơng thích với cơ cấu nhân lực là yếu tố then chốt bảo đảm và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trong cuộc cạnh tranh giữa các quốc gia về sức mạnh nhân tài, nƣớc ta đang còn ở vị trí rất thấp và do đó cần đặt trọng tâm vào phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đặc biệt là nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nƣớc. Không có nguồn nhân lực chất lƣợng cao thì việc hội nhập quốc tế sẽ rất khó khăn và vừa có lợi thế lại vừa có nguy cơ, thách thức, tác giả đề nghị:
Một là, Hệ thống hóa, rà soát, hoàn thiện hệ thống các văn bản của Đảng, Nhà nƣớc về CBCC, viên chức, công vụ và các văn bản có liên quan đến CBCC (Luật CBCC, Luật bầu cử, HĐND, UBND, Luật tổ chức HĐND, UBND…) thể
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hiện sự khoa học, dân chủ, minh bạch trong tuyển dụng, lựa chọn, sử dụng, xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, ĐTBD…..:
+ Trong bầu cử nên thực hiện bầu cử trực tiếp đối với các chức danh Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp (trƣớc mắt cấp xã, cấp huyện).
+ Bổ sung vào Luật cán bộ, công chức việc bố trí CBCC ở một số chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện không là ngƣời địa phƣơng.
+ Đối với công tác đánh giá cán bộ, cần thống nhất sử dụng một văn bản về đánh giá CBCC, trong đó có cả đánh giá CBCC, cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tiêu chí chung, cụ thể, thống nhất (hiện nay đang thực hiện đánh giá CBCC ở nhiều văn bản khác nhau: Luật CBCC, Quy định số 286-QĐ/TW ngày 8-2-2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức và một số văn bản khác).
+ Đối với bầu cử trong Đảng, cần đổi mới công tác bầu cử, thể hiện dân chủ, trực tiếp, bằng việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 220-QĐ/TW ngày 17/4/2009 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế bầu cử trong Đảng, đó là: về bầu Ban Thƣờng vụ và các chức danh chủ chốt cấp ủy trực tiếp tại đại hội; về bầu ủy ban kiểm tra các cấp cần bầu trực tiếp tại đại hội.
Hai là, với chính sách hàng đầu, Đảng và Nhà nƣớc khẩn trƣơng đổi mới chính sách giáo dục, đào tạo và ĐTBD cán bộ đáp ứng yêu cầu hội nhập, góp phần thiết thực vào công cuộc đổi mới. Chính sách đó cần đƣợc xem xét trên tổng thể các phƣơng diện của chính sách xã hội, chính sách giáo dục, y tế, chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng; đầu tƣ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong đó nâng cao chất lƣợng CBCC là hạng mục đƣợc ƣu tiên…
+ Để hình thành đội ngũ giảng viên, giáo viên, cán bộ quản lý các trƣờng đại học cử đi đào tạo nƣớc ngoài ở những nƣớc có nền giáo dục tiên tiến, hiện đại, đồng thời mời giảng viên các Trƣờng đại học có uy tín trên thế giới về nâng cao trình độ cho giảng viên trong nƣớc.
+ Tăng cƣờng lựa chọn học sinh, sinh viên giỏi, CBCC có năng lực cử đi đào tạo ở nƣớc ngoài tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý sau này.
Ba là, rà soát toàn bộ hệ thống tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, Chính quyền, Đoàn thể từ Trung ƣơng tới cơ sở; hoàn thiện các quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; hoàn thiện các văn bản về CBCC, công vụ. Đổi mới công tác quản lý, sử dụng biên chế, tăng cƣờng phân cấp cho các địa phƣơng; đối với cấp tỉnh, cấp huyện không tách thành 2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhóm CBCC: Khối Đảng- Đoàn thể và Khối chính quyền để cho các địa phƣơng chủ động cân đối biên chế và linh hoạt trong điều động CBCC.
Cùng với hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy phải tinh giản biên chế, xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại; quy định những nhóm ngành chuyển sang xã hội hóa và dịch vụ công thống nhất trong toàn quốc.
Bốn là, nghiên cứu việc sáp nhập các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tƣơng đồng của Đảng và Nhà nƣớc, nhƣ: cơ quan tổ chức cấp ủy với cơ quan tổ chức nhà nƣớc; cơ quan kiểm tra cấp ủy và cơ quan thanh tra nhà nƣớc nhằm bảo đảm cho bộ máy tổ chức đƣợc tinh gọn, thống nhất sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền; khắc phục những chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, cắt khúc, giảm bớt những thủ tục hành chính không cần thiết.
Năm là, nghiên cứu điều chỉnh lại địa giới hành chính một số địa phƣơng cấp huyện và cấp xã cho phù hợp, hiện nay ở 2 cấp này nhiều đơn vị có quy mô quá nhỏ (diện tích, dân số) gây tốn kém, lãng phí trong chi phí cho tổ chức, bộ máy, biên chế CBCC.
Sáu là, ban hành Quy định chế độ thi tuyển cạnh tranh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp thống nhất trong toàn quốc, gắn với cơ chế tập sự lãnh đạo, quản lý để mở rộng nguồn cán bộ, hạn chế tiêu cực, phát huy sáng tạo, trí tuệ.
Bảy là, Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách tiền lƣơng và chính sách phát hiện, ĐTBD và thu hút nhân tài. Đây là một vấn đề cấp bách, ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển của đất nƣớc do vậy cần khẩn trƣởng cải cách cơ bản chế độ tiền lƣơng cho CBCC, coi chính sách tiền lƣơng là chính sách đầu tƣ cho con ngƣời, cho phát triển kinh tế - xã hội và là giải pháp hạn chế những tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đội ngũ CBCC.
Chính sách tiền lƣơng đối với CBCC là một trong những chính sách kinh tế - xã hội hết sức cần thiết và cấp bách của quốc gia, ảnh hƣởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trên tầm vĩ mô, có tác động đến hàng triệu ngƣời lao động hƣởng lƣơng, trong đó có đối tƣợng là CBCC.
Đổi mới chính sách tiền lƣơng phải gắn liền với chính sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo và thu hút nhân tài. Muốn thu hút và khuyến khích tài năng phải quan tâm đến lợi ích chính đáng của CBCC. Vì vậy cần có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thỏa đáng đối với các hoạt động sáng tạo tùy theo các công trình và giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực hiện chế độ trả lƣơng cao cho các chuyên gia và ƣu tiên tối đa về điều kiện làm việc cho họ. Trong chính sách sử dụng ngƣời có tài, bất kể ai có tài thì đƣợc trọng dụng chứ không ƣu tiên theo chức vụ, thứ bậc,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn