6. Bố cục của luận văn
4.1.2.Quan điểm
Việc xác định quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, phải trên cơ sở quán triệt, nhất quán sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc, tiếp tục đƣợc xác định tại Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 Hội nghị lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lƣợc CB từ nay đến năm 2020; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) về đẩy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Đồng thời phải xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới phù hợp với chỉ đạo của Trung ƣơng đã đƣợc xác định tại Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 của Bộ Chính trị (khóa X) về kết quả 3 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII và chủ trƣơng, giải pháp phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2010 và Thông báo số 108-TB/TW ngày 01/10/2012 của Bộ chính trị (khóa XI) đã giao Ban cán sự đảng Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo tỉnh Quảng Ninh, trƣớc mắt là đảm bảo thực hiện, hoàn thành các nhiệm vụ, mục tiêu do Nghị quyết Đại hội XIII Đảng bộ tỉnh đề ra. Cụ thể, cần quán triệt sâu sắc và thực hiện có hiệu quả các quan điểm sau:
4.1.2.1. Thực hiện tốt nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và đội ngũ CB, đồng thời phát huy trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
Quan điểm này là quan điểm chủ đạo, xuyên suốt quá trình nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC. Là nguyên tắc không thể thay đổi trong toàn bộ tiến trình phát triển của đất nƣớc ta. Chất lƣợng đội ngũ CBCC không chỉ là sản phẩm, là ƣớc muốn chủ quan của Đảng, Nhà nƣớc mà còn chịu sự chi phối toàn diện của nền kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học, công nghệ, giáo dục, đào tạo… Đảng trực tiếp lãnh đạo và quyết định các vấn đề về công tác CB, bao gồm từ việc định đƣờng lối, chính sách CBCC đến việc bố trí CB lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc. Sự lãnh đạo của các cấp ủy và tổ chức Đảng là nhân tố quyết định sự thành công của công tác CB. Từ quan điểm đến phƣơng pháp đánh giá, ĐTBD, bố trí, sử dụng CBCC phụ thuộc vào vai trò của cấp ủy Đảng. Đảng còn thƣờng xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác CB của các ngành, các cấp, các địa phƣơng, đây là công việc quan trọng của Đảng.
4.1.2.2. Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của mọi nhiệm vụ
Đây là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, quản lý nhà nƣớc và toàn xã hội. Phải thƣờng xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC, đổi mới mạnh mẽ công tác CB. Cán bộ phải có đủ đức, đủ tài, trong đó đức là gốc. Gắn việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC với xây dựng, kiện toàn tổ chức, bộ máy và đổi mới cơ chế chính sách; gắn công tác CB với công tác chính trị tƣ tƣởng và công tác kiểm tra. Xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC Quảng Ninh phải xuất phát từ thực tiễn, những yếu tố đặc thù và yêu cầu phát triển
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tỉnh đến năm 2020 và những năm tiếp theo; đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh đƣợc phát triển theo hƣớng chuẩn hoá về kiến thức, năng lực chuyên môn, chuyên nghiệp, tinh gọn về số lƣợng; chú trọng nâng cao tỷ lệ CB trẻ, CB nữ và cán bộ trƣởng thành từ thực tiễn, có độ tuổi hợp lý. CB lãnh đạo chủ chốt các cấp phải đƣợc rèn luyện và khẳng định sự trƣởng thành qua thực tiễn ở cấp dƣới.
4.1.2.3. Vận dụng sáng tạo các quy định của Đảng, Nhà nước
Việc vận dụng phải sát với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội và điều kiện của tỉnh; đồng thời phải đổi mới tƣ duy, cách làm, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch ở tất cả các khâu, mạnh dạn thí điểm và tạo bƣớc đột phá trong công tác tổ chức CB, đáp ứng tình hình thực tiễn và yêu cầu phát triển của địa phƣơng. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC và đổi mới công tác CB phải theo hƣớng đồng bộ, đổi mới và mở rộng các giải pháp phát hiện, thu hút, khuyến khích nâng cao chất lƣợng ĐTBD, mạnh dạn ĐTBD cán bộ ở nƣớc ngoài, bố trí CB trẻ, CB đã qua rèn luyện thực tiễn. Việc đánh giá, sử dụng, thực hiện chính sách đối với CB phải trên cơ sở năng lực thực tiễn và hiệu quả công tác.
4.1.2.4. Lấy hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
Hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội là tiêu chuẩn, thƣớc đo quan trọng để xây dựng đội ngũ CBCC trong từng thời kỳ. Mục đích của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC chính là tạo ra sự phát triển kinh tế; nâng cao đời sống nhân dân no ấm, hạnh phúc; chính trị ổn định; quốc phòng, an ninh đƣợc đảm bảo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội trên địa bàn, phục vụ nhân dân tốt hơn.... Quan điểm này vừa là mục đích cần đạt đƣợc vừa là căn cứ để thực hiện các nội dung nâng cao chất lƣợng CBCC và công tác CB.
4.1.3. Phương hướng
- Phải xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC và phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng. Tập trung nguồn lực, biến mọi tiềm năng, lợi thế của tỉnh, từng địa phƣơng, từng ngành thành nguồn lực, tạo bƣớc đột phá trong đội ngũ CBCC từ đó tạo đột phá trong phát triển công nghiệp, thƣơng mại, du lịch và dịch vụ đồng thời phải hết sức coi trọng phát triển nông, lâm, ngƣ nghiệp và coi nông nghiệp, nông dân và nông thôn là điểm tựa ổn định, vững chắc cho các ngành khác, phấn đấu đƣa Quảng Ninh sớm trở thành tỉnh công nghiệp - thƣơng mại - du lịch - du lịch tạo nền tảng để Quảng Ninh trở thành Trung tâm kinh tế lớn của cả nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của tỉnh phải có tính hệ thống. Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của tỉnh đáp ứng yêu cầu hiện nay, thì việc đổi mới phải thực hiện một cách vừa đồng bộ, bài bản vừa thúc đẩy sự phát triển của các yêu tố bên trong (tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng, chính sách CBCC... ) đồng thời phải phù hợp với sự vận động phức tạp, đa chiều của các yếu tố bên ngoài (môi trƣờng công tác, điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội...). Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC phải đứng trên quan điểm hệ thống, phải dựa vào mối quan hệ, tác động chặt chẽ, qua lại với các yếu tố bên ngoài và nội dung của công tác CB. Có nhƣ vậy, đội ngũ CBCC mới thực sự phát triển, chất lƣợng đƣợc nâng cao một cách bền vững; chiến lƣợc, chính sách về CBCC đề ra mới phù hợp, sát đúng với tình hình thực tiễn của từng địa phƣơng. Đối với Quảng Ninh, tuy có nhiều tiềm năng, lợi thế, nhƣng cũng còn rất nhiều khó khăn, bất cập và chúng ta cũng không thể khoanh tay đứng nhìn tiềm năng lợi thế để mang đến sự thành công. Xuất phát từ những yêu tố nhƣ vậy đòi hỏi phải có sự vào cuộc kịp thời với những đổi mới phải có sự đột phá mạnh mẽ và những việc làm quyết liệt và hiệu quả.
- Công tác CB là vấn đề hệ trọng quyết định trực tiếp đến vận mệnh, sự tồn vong của quốc gia, dân tộc và của từng địa phƣơng, do đó hơn bất cứ lĩnh vực nào khác, nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác này phải thực hiện một cách nghiêm túc. Những chủ trƣơng, chính sách, đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng, khen thƣởng, kỷ luật CBCC …. nhất thiết phải do tập thể có thẩm quyền quyết định theo đa số. Các cơ quan chức năng và cá nhân có liên quan phải chuẩn bị phƣơng án để tập thể thảo luận và quyết định. Trong công tác CB phải có quy chế, quy định thực hiện thống nhất, rõ ràng và chặt chẽ, gắn trách nhiệm của ngƣời ra quyết định với ngƣời triển khai thực hiện quyết định.
4.1.4. Mục tiêu
4.1.4.1. Mục tiêu chung
- Phấn đấu đến năm 2020, nâng cao chất lƣợng đƣợc đội ngũ CBCC của tỉnh vừa có phẩm chất chính trị, đạo đức, văn hoá trong sáng, vừa có đủ năng lực chủ động hội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển Quảng Ninh trong giai đoạn mới, cơ bản đã trở thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ, du lịch, thƣơng mại đảm bảo quốc phòng, an ninh. Đội ngũ CBCC có số lƣợng hợp lý, tinh gọn, cơ cấu phù hợp. Đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, CB khoa học, kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao, chuyên gia đầu ngành nhằm đáp ứng yêu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cầu đổi mới mô hình tăng trƣởng kinh tế. Chủ động tạo nguồn CB, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ; tăng tỷ lệ CB nữ, CB trẻ, CB là ngƣời dân tộc thiểu số.
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng CBCC, xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, ngƣời đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị; nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát. Đổi mới cơ chế, chính sách đối với CBCC, khuyến khích, động viên phát huy sáng kiến, sáng tạo, hiệu quả công tác và sự đóng góp, công hiến của CBCC.
- Xây dựng hệ thống các cơ sở đào tạo có chất lƣợng, cơ cấu ngành nghề đồng bộ, hợp lý; mở rộng phạm vi phát hiện, tập trung đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đạt trình độ cao, ƣu tiên đào tạo các nhóm ngành trọng điểm theo định hƣớng phát triển của tỉnh.
4.1.4.2. Mục tiêu cụ thể
- Về hoàn thiện các cơ chế, chính sách: từ nay đến 2015, phấn đấu xây dựng, hoàn thành việc ban hành các quy định, quy chế về quản lý tổ chức, phân cấp quản lý CBCC, quy định về tiêu chuẩn chức danh CB các cấp quản lý (cấp Tỉnh, cấp huyện quản lý) đảm bảo vừa cụ thể vừa chặt chẽ; các địa phƣơng, cơ quan, đơn vị xây dựng và đƣợc phê duyệt tiêu chuẩn chức danh cán bộ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu CBCC theo ngạch. Hoàn thiện các quy định về công tác tuyển dụng; lựa chọn CB lãnh đạo, quản lý các cấp theo hình thức thi tuyển cạnh tranh; về đánh giá CBCC; về chế độ học tập, ĐTBD; về quy tắc đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của CBCC và viên chức…
- Về đội ngũ cán bộ, công chức
+ Điều chỉnh tổ chức bộ máy, có biên chế phù hợp, bảo đảm số lƣợng, cơ cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu và có tính kế thừa; có tỷ lệ hợp lý CB nữ, CB trẻ, CB là ngƣời dân tộc thiểu số trong các cấp, các ngành và giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý có chất lƣợng, không vì cơ cấu mà giảm chất lƣợng.
+ Phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý, phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
+ Tập trung ĐTBD nâng cao chất lƣợng, trình độ mọi mặt cho đội ngũ CBCC: phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao ở các lĩnh vực tỉnh đang cần và thiếu, nhằm phát huy mọi thế mạnh phục vụ cho phát triển kinh tế, nhƣ: khoa học - công nghệ; môi trƣờng; du lịch; kinh tế đối ngoại; quy hoạch, kiến trúc, xây dựng; biển đảo và kinh tế biển; nông, lâm nghiệp công nghệ cao; quản lý, khai thác kỳ quan thiên nhiên; quản lý cửa khẩu… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn: nâng cao số lƣợng đào tạo trình độ trên đại học; nhất là số CB lãnh đạo, quản lý và quy hoạch dự nguồn diện tỉnh quản lý và đội ngũ giáo viên, giảng viên các cơ sở giáo dục, đào tạo của tỉnh.
Đào tạo LLCT: phấn đấu 100% CB đƣơng chức và quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý diện Tỉnh quản lý đƣợc đào tạo cao cấp LLCT hoặc cử nhân chính trị - hành chính. 100% CB cấp phòng và tƣơng đƣơng, CB đƣơng chức và quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý diện cấp huyện, sở, ngành quản lý đƣợc đào tạo trung cấp chính trị - hành chính trở lên (trong đó 50% cao cấp, cử nhân LLCT).
ĐTBD về ngoại ngữ, tin học: Chủ động đào tạo về ngoại ngữ đối với nguồn CBCC, phấn đấu đến năm 2020, 100% cán bộ chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện, lãnh đạo các sở, ngành sử dụng đƣợc 01 ngoại ngữ trong giao dịch thông thƣờng với đối tác nƣớc ngoài. 100% CB lãnh đạo và CC, viên chức các sở, ngành trực tiếp liên quan đến đối ngoại, hợp tác quốc tế, dịch vụ, du lịch, sử dụng ít nhất một ngoại ngữ trong xử lý công việc.
Nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu sử dụng công nghệ thông tin, khả năng vận hành và sử dụng hệ thống chính quyền điện tử. Đào tạo chuyên gia giỏi về công nghệ thông tin, tập trung chủ yếu các lĩnh vực: Thông tin - Truyền thông, Khoa học - Công nghệ, Kinh tế - kỹ thuật.
Chủ động liên kết, hợp tác với các đối tác có uy tín, chất lƣợng ở trong và ngoài nƣớc mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức mới, kiến thức hội nhập kinh tế, kỹ năng thực thi công vụ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và pháp luật.
+ Đào tạo CBCC cấp xã: Phấn đấu đến 2020, 100% CBCC cấp xã đạt chuẩn về chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó 70% có trình độ đại học trở lên; 100% CB đƣơng chức và quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã đƣợc đào tạo đại học chuyên môn và trung cấp LLCT trở lên (phấn đấu 150% đƣợc đào tạo cao cấp LLCT); 50% các chức danh trƣởng các đoàn thể, CC cấp xã đƣợc đào tạo trung cấp chính trị - hành chính trở lên.
4.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh
4.2.1. Nhóm giải pháp đổi mới về chất lượng tuyển dụng, lựa chọn, và sử dụng đội ngũ CBCC
4.2.1.1. Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm
Trong tình hình hiện nay, để phục vụ tốt cho việc tuyển dụng, lựa chọn và đặc biệt là công tác đánh giá CBCC, đồng thời khắc phục những hạn chế, yếu kém của việc xây dựng tiêu chuẩn CBCC, thời gian tới cần thực hiện tốt các nội dung:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Làm tốt công tác tƣ tƣởng, nhận thức cho các cấp ủy, tập thể lãnh đạo, quản lý và toàn thể CBCC về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm.
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, xác định lại nhóm ngành, nghề để đƣa ra từng vị trí công việc cụ thể của từng cơ quan, đơn vị; sắp xếp lại tổ chức bộ máy phù hợp, tránh chồng chéo, nhằm giảm bớt CBCC trong bộ máy, làm cơ sở xác định định mức biên chế, đánh giá, quy hoạch,