5. Bố cục của luận văn
1.3.5. Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nước trong xây
dựng cơ bản
Nhằm không ngừng hoàn thiện chính sách tài chính, Luật NSNN năm 2002 và Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/3/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 112/2009/NĐ – CP ngày 14/12/2009 của chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Bộ Tài chính đã có các Văn bản hướng dẫn công tác cấp phát và thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại các Thông tư: số 27/2007/TT – BTC ngày 03/4/2007; Số 130/2007/TT – BTC ngày 02/112007 và số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011. Chất lượng quản lý vốn NSNN phụ thuộc vào quá trình cấp phát và thanh toán vốn đầu tư. Quá trình này được tiến hành bởi quy trình: Cơ quan tài chính cấp vốn sang cơ quan Kho bạc Nhà nước để thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành cho các dự án có vốn đủ điều kiện thanh toán. Vì thế tính chất thể hiện rất rõ ở việc cấp vốn cho thanh toán có đầy đủ, kịp thời, đúng giá trị khối lượng và nguồn vốn sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
hay không. Quá trình này phản ánh việc phân cấp sử dụng vốn ngân sách có đúng đối tượng và đúng thẩm quyền không.
Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng là việc cấp phát vốn cho XDCB có đúng nguyên tắc, đúng luật hay không. Có gây phiền hà, ách tắc hay xa rời nguyên tắc quản lý không. Nếu khâu này làm tốt sẽ có tác dụng tới khâu sau đó.
Tuy nhiên, ở quy trình này vấn đề có tính chất quan trọng trong công tác quản lý vốn NSNN đó là công tác thanh toán vốn cho dự án. Đây chính là bước mà các doanh nghiệp xây dựng, thi công, tư vấn… được rút tiền từ NSNN để trang trải các chi phí đã ứng trước cho công tác thi công. Do vậy khâu này đòi hỏi cơ quan thanh toán nói chung và Kho bạc nhà nước nói riêng phải hết sức lưu ý: Đó là vừa đảm bảo đúng nguyên tắc quản lý tài chính, vừa chấp hành đúng quy chế quản lý đầu tư xây dựng và phải đảm bảo đúng tiến độ cho các dự án. Việc thanh toán trong XDCB xét cho cùng đó là việc Nhà nước trả tiền cho sản phẩm xây dựng, mà giá cả sản phẩm mang tính chất đặc thù này được cơ quan Kho bạc thay mặt Nhà nước để kiểm tra, kiểm soát từ thủ tục pháp lý, giá trị hợp lý của sản phẩm để thanh toán nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai chế độ quy định, gây lãng phí thất thoát tiền vốn của nhà nước thì phải có biện pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán; cơ quan thanh toán vốn đầu tư không chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư. Trong quá trình thanh toán, nếu phát hiện những sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bằng Văn bản để chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.