5. Bố cục của luận văn
4.1.3.xuất phương án phân bổ
Tổng nguồn ĐTPT năm 2013 là 2.912 tỷ đồng (trong đó nguồn ngân sách tập trung là 2.700 tỷ đồng và 212 tỷ đồng nguồn thu từ đất), cơ cấu như sau:
- Về chỉ tiêu trên giao cụ thể:
+ Giáo dục - Đào tạo: Dành khoảng 20% tổng nguồn ngân sách địa phương (ở cả cấp tỉnh và cấp huyện).
+ Khoa học công nghệ : Dành khoảng 3,5% tổng nguồn ngân sách địa phương. + Trả nợ vay ngân hàng phát triển: 33,5 tỷ đồng.
+ Hỗ trợ doanh nghiệp: 2 tỷ đồng.
+ 28 tỷ đồng bổ sung cho quỹ phát triển đất (Theo quy định phải trích 50% nguồn thu từ đất của phần ngân sách tỉnh để bổ sung cho quỹ này);
Tổng số công trình được bố trí là 532 công trình, trong đó : 96 công trình hoàn thành đã quyết toán, 216 công trình dự kiến hoàn thành năm 2013, 145 công trình chuyển tiếp và 75 công trình mới (trong đó bao gồm : 17 công trình thực hiện NQ 08 và 21 cho các xã nông thôn mới, 32 công trình mới thuộc ngành, 7 hỗ trợ hạ tầng các thôn, xã theo NQ 19, 16 công trình thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh, 3 công trình hạ tầng đô thị Phúc Yên).
Theo phương án dự kiến năm 2013 chỉ cho chuẩn bị đầu tư 21 dự án, bằng 21,5% so với thực hiện năm 2012. Đây là năm cho chuẩn bị đầu tư ít nhất từ trước tói nay.
Đối với các ngành căn cứ theo tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư của ngành mình đề xuất bố trí cho các công trình thuộc kế hoạch hàng năm theo nguyên tắc và thứ tự ưu tiên từ trên xuống dưới. UBND tỉnh sẽ giao Sở Kế hoạch và Đầu tư kiểm tra đúng nguyên tắc trình UBND tỉnh và HĐND tỉnh quyết định trước khi giao kế hoạch.
- Loại công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngành và cấp thực hiện theo Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 và Quyết đ3nh số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh về phân cấp đầu tư đối với Chủ tịch UBND cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
huyện. Riêng các công trình hạ tầng huyện lỵ và các công trình giao thông huyện lộ có tổng mức đầu tư từ 20 tỷ đồng trở lên, khi có chủ trương của UBND tỉnh cho thực hiện sẽ xem xét hỗ trợ theo khả năng nguồn NS tỉnh.
- Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho ngành và cấp được quy định tại Cơ chế giao và điều hành kế hoạch nhà nước của UBND tỉnh.
4.2. Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1. Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2013 - 2015
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV đã xác định mục tiêu: “Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới; nâng cao năng lực lãnh đạo
và sức chiến đấu của tổ chức đảng; nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị. Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh và bền vững trên cơ sở nâng cao hơn nữa năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế. Tạo bước phát triển đột phá về hạ tầng giao thông, đô thị và phát triển nông thôn, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Phát triển văn hóa, xã hội tương xứng với phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. Mở rộng, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân. Phấn đấu xây dựng Vĩnh Phúc thực sự trở thành một địa bàn động lực, năng động của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng trong hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại”.
4.2.2. Các chỉ tiêu phấn đấu chủ yếu
4.2.2.1.Về kinh tế
Tăng trưởng GDP bình quân (giá so sánh) trên 13%/năm; trong đó: công nghiệp, xây dựng tăng trên 13,5%/năm; nông, lâm, ngư nghiệp tăng trên 3,5%/năm; các ngành dịch vụ tăng trên 14,4%/năm; Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân trên 7%/năm; Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình quân trên 10%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2015:3.000-3.050 USD. Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế năm 2015: Công nghiệp và xây dựng 53%- nông, lâm, ngư nghiệp 4% - các ngành dịch vụ 43%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 4.2.2.2.Về xã hội
Giải quyết việc làm mới hàng năm: 2,6 vạn lao động; Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới): 1,1%/năm; Giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,02%/năm. Đến năm 2015: Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống còn 15%; 100% xã, phường, thị trấn có bác sỹ làm việc; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đát 60%; Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dưới 43%.
4.2.2.3.Về môi trường (đến năm 2015)
Tỷ lệ che phủ rừng đạt 53,5% trở lên; Tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh trên 95%; Thu gom chất thải rắn ở đô thị đạt 90%.
4.2.3. Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội
Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc từ nay đến 2015 đang đặt ra một thử thách mà tỉnh Vĩnh Phúc phải nỗ lực phấn đấu để cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại. Để thực hiện được mục tiêu này cần huy động tốt mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, cần xác định nguồn lực từ nước ngoài là quan trọng, nguồn lực trong nước là quyết định, trong đó nguồn vốn đầu tư từ NSNN có vai trò dẫn dắt, thúc đẩy, lôi kéo các nguồn vốn khác.
Theo tính toán, trong 5 năm 2013 – 2015 tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội cần khoẳng 250.000 tỷ đồng, găp 1,8 lần so với 5 năm trước để tập trung xây dưng, tạo bước phát triển đột phá về năng lực sản xuất than, điện, đóng tàu…và đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, du lịch, hạ tầng đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế và hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao…) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong những năm tới. Trong đó: nguồn vốn NSNN (bao gồm cả vốn trái phiếu Chính
phủ) chiếm 10% tương đương 4.960 tỷ đồng; vốn đầu tư của doanh nghiệp có sở hữu vốn nhà nước (chủ yếu là các tập đoàn kinh tế như: Than, điện, xi măng, đóng
tàu…) chiếm 63% tương đương 159.000 tỷ đồng; vốn đầu tư của dân cư và doanh
nghiệp tư nhân: chiếm 19% tương đương 47.900 tỷ đồng (trong đó doanh nghiệp tư
nhân khoảng 28.400 tỷ đồng; dân cư 19.500 tỷ đồng); vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chiếm 8,3% tương đương 21.300 tỷ đồng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
4.3. Giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Vĩnh Phúc
4.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản xây dựng cơ bản
Căn cứ pháp luật hiện hành về đầu tư XDCB, Tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật trong phạm vi quản lý của tỉnh trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng và các Nghị định liên quan đến việc thực hiện Luật Xây dựng sau khi được Chính phủ ban hành. Triển khai rộng rãi đến các ngành, các địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.
- Tổng kết thực tiễn để đổi mới căn bản cơ chế phân cấp phê duyệt dự án, quyết định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý trong mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương, chẳng hạn: Các
địa phương, các bộ vẫn có quyền chủ động xây dựng và đề xuất dự án đầu tư, nhưng tuỳ theo quy mô và tầm quan trọng của dự án mà việc thẩm định và quyết định lựa chọn dự án đầu tư cần được thực hiện theo nguyên tắc tập trung để đảm bảo tính thống nhất của chiến lược và quy hoạch tổng thể quốc gia và vùng, đảm bảo cân đối giữa nhu cầu đầu tư với nguồn lực có thể có.
Về trách nhiệm của người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm của người
phê duyệt dự án đầu tư, nếu để xảy ra tình trạng đẩy tổng mức đầu tư hay tổng dự toán của dự án lên cao để thất thoát, lãng phí.
Về trách nhiệm và quyền hạn của chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn và
trách nhiệm của chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn bộ về dự án. Thực hiện phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, bản vẽ thi công, và dự toán các hạng mục công trình đảm bảo phù hợp với thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đã được duyệt.
Với các ban QLDA: Các công trình đầu tư xây dựng thuộc nhóm A và B thời
gian thi công dài, vốn đầu tư lớn nhất thiết phải thành lập Ban QLDA riêng, tách khỏi cơ quan hành chính sự nghiệp sau này sẽ sử dụng công tình, không thực hiện theo phương thức kiêm nhiệm. Quy định rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ, bao gồm cả trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với từng loại cán bộ trong Ban QLDA.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Đặc biệt phải quy định tiêu chuẩn của giám đốc dự án đầu tư, chủ đầu tư, trong đó quy định rõ giám đốc dự án đầu tư phải có nghiệp vụ về quản lý đầu tư và xây dựng.
Về công tác GPMB: Cơ chế mới về đền bù, GPMB cần được sửa đổi, bổ
sung theo hướng đảm bảo được cả quyền lợi chung của 3 bên: Nhà nước, người dân và chủ đầu tư (doanh nghiệp); đền bù thoả đáng cho người trong diện di rời, đồng thời cũng có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương và quyết định của cấp có thẩm quyền về GPMB nhằm nhanh chóng thu hồi đất đai cho việc xây dựng công trình đúng tiến độ đề ra.
Về chế tài thưởng, phạt: Cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý
đầu tư và xây dựng khi để xảy ra tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước do vi phạm các quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Nói chung, phải có chế tài ràng buộc đối với tất cả các cấp, các ngành, cá nhân được phân cấp và uỷ quyền ở tất cả các khâu, từ xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án…
Đổi mới cơ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN hiện nay, phát huy yếu tố thị trường trong phân bổ các nguồn lực đầu tư và điều chỉnh cơ cấu đầu tư.
Thực hiện công khai, minh bạch các dự án, công trình từ khâu thẩm đinh, phê duyệt dự án đầu tư, đến nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư. UBND tỉnh cần quy định cụ thể thiết kế kiểm tra, giám sát chi NSNN trong từng khâu của quá trình đầu tư; ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB đảm bảo công khai, công bằng, hợp lý. Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Thực hiện công khai tài chính với các nội dung sau: Công khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho các dự án đầu tư; công khai về tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán được phê duyệt của dự án đầu tư; công khai kết quả lựa chọn nhà thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; công khai số liệu quyết toán vốn đầu tư khi dự án đầu tư hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Xây dựng và thực hiện cơ chế chuyển từ cấp phát NSNN sang vay vón đầu tư XDCB; tiến hành rà soát, giảm bớt các dự án nhận hỗ trợ đầu tư trực tiếp từ Quỹ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
hỗ trợ phát triển và chủ yếu áp dụng hình thức: Hỗ trợ lãi suất đầu tư và bảo lãnh đầu tư.
4.3.2. Tập trung cải cách hành chính trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn ngân sách Nhà nước
4.3.2.1.Thực hiện công khai hoá kế hoạch đầu tư từ NSNN, chương trình mục tiêu,
dự án đầu tư nhằm cung cấp thông tin đến mọi người dân và các cơ quan quản lý để thực hiện giám sát, góp phần chống tiêu cực trong đầu tư.
4.3.2.2.Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư về thẩm quyền phê duyệt kế hoạch;
chương trình mục tiêu đầu tư; quyết định đầu tư dự án và theo dõi, giám sát, đánh giá đầu tư. Về thẩm quyền quyết định đầu tư, cần quy định phù hợp với phân cấp quản lý NSNN theo nguyên tắc người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách thuộc cấp mình quản lý kể cả vốn hỗ trợ từ cấp trên không phân biệt quy mô dự án. Đồng thời, người có thẩm quyền quyết định đầu tư căn cứ vào điều kiện cụ thể của Sở, Ban ngành hoặc địa phương mình để phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư cho các đơn vị trực thuộc.
4.3.2.3. Quy định rõ trình tự, nội dung trong thủ tục đầu tư đối với từng loại dự án,
gồm dự án quan trọng quốc gia và dự án được phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư. Về thủ tục đầu tư như: trình duyệt, ra quyết định đầu tư (thẩm tra, thẩm định dự án) cần quy định theo hướng đơn giản hoá thủ tục nhằm rút ngắn thời gian thực hiện bằng việc quy định rõ các tiêu chí nội dung cần thực hiện trong quá trình thẩm tra để quyết định chủ chương đầu tư hoặc thẩm định để quyết định đầu tư.
4.3.3. Giải pháp nhằm nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước sách nhà nước
4.3.3.1.Chủ động đề ra các chính sách cụ thể, linh hoạt nhằm thúc đẩy sự phát triển
Cải tiến công tác kế hoạch hoá theo hướng: Tăng cường nghiên cứu vĩ mô dài hạn, cân đối kinh tế tổng thể, tạo văn cứ đầy đủ cho những quyết định của tỉnh. Vận dụng các công vụ tài chính tiền tệ kết hợp với kết hoạch để điều tiết nền kinh tế thị trường theo đúng định hướng XHCN, năng động, hiệu quả.
Sử dụng, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách dựa trên cơ sở thực hiện nghiêm trình tự đầu tư và xây dngj, có đầy đủ thủ tục, tài liệu thiết kế và dự toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
được duyệt theo quy định. Việc thực hiện nghiêm trình tự trong đầu tư XDCB có ý nghĩa vô cùng quan trọng, giúp cho việc sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn có tính chất bao cấp nên dễ bị thất thoát. Chính vì vậy, việc thực hiện đầy đủ các trình tự, thủ tục đầu tư là yêu cầu đầu tiên cần phải quán triệt đối với việc sử dụng vốn NSNN.
Một là: Sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch
Vốn đầu tư XDCB phải được sử dụng cho mục đích đầu tư theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không sử dụng vào mục đích khác như dùng để trang trải các nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị..
Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình; không được điều chuyển vốn từ công trình này sang công trình khác nếu không có quyết định của cấp có thẩm quyền (song cũng cần hạn