4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.5 Tình hình quản lý và lựa chọn nhà thầu
Công tác ựấu thầu lựa chọn Nhà thầu là một công tác quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp ựến chất lượng của công trình cũng như tiến ựộ thi công và chi phắ thi công. Bản chất của công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt ựộng xây dựng là lựa chọn ựược một ựơn vị có ựủ ựiều kiện năng lực ựể thực hiện gói thầu triển khai thi công dự án, ựơn vị ựó có những ựề xuất về giá dự thầu, tiến ựộ thi công
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 59
và các giải pháp thi công mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ ựầu tư, cho dự án. Nếu lựa chọn ựược Nhà thầu ựủ năng lực, công tác thi công thực hiện dự án sẽ diễn ra suôn sẻ, không gặp phải nhiều khó khăn, Ban QLDA cũng không mất nhiều công sức ựể giám sát, không mất nhiều chi phắ ựể sửa chữa sai sót, hơn nữa chất lượng của công trình sẽ ựược ựảm bảo hơn. Do vậy, Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La luôn xác ựịnh việc quản lý chất lượng công tác ựấu thầu là rất quan trọng, nên công tác ựấu thầu, xét thầu và chấm thầu ựược Ban QLDA xem xét kỹ lưỡng trên tất cả các phương diện của từng nhà thầu tham gia dự thầu, ựó là:
- Trong công tác mời thầu: Ban QLDA ựã thực hiện các công việc theo quy ựịnh của pháp luật, như: Thông báo mời thầu, gửi thư mời thầu với ựấu thầu hạn chế có thương thảo hợp ựồng ựể lựa chọn ựối với chỉ ựịnh thầu.
- Tổ chức ựấu thầu gồm các công việc: Phát hành hồ sơ mời thầu; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; mở thầu; tổ chức chấm thầu, ựánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm ựịnh kết quả ựấu thầu, quyết ựịnh phê duyệt kết quả ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, thông báo kết quả trúng thầu.
- Tổ chức ký kết hợp ựồng theo ựúng quy ựịnh và biểu mẫu về hợp ựồng xây dựng do Bộ Xây dựng quy ựịnh.
Bảng 4.9: Kết quả lựa chọn nhà thầu một số dự án, giai ựoạn 2006-2012
đơn vị tắnh: triệu ựồng T T Danh mục dự án Quyết ựịnh phê duyệt của UBND tỉnh TMđT ựược phê duyệt Giá trúng thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu Số nhà thầu tham gia Số nhà thầu ựược chọn
1 đường Tạ Bú - Liệp Tè Qđ: 1357 ngày
18/5/2006 135.344,0 135.344,0 Chỉ thầu 12 9 2 đường Giao thông Liệp Tè -
Nậm Ét huyện Quỳnh Nhai
Qđ: 273 ngày 03/2/2008 74.942,0 74.408,2 Chỉ thầu 6 3 3 đường từ TL107 - Chiềng Ngàm - Chiềng Khoang Qđ: 2319 ngày 10/10/2011 70.481,0 70.481,0 Chỉ thầu 5 1 4 đường Giao thông Chiềng
Lao - Mường Trai Nậm Giôn
Qđ: 2989 ngày 02/12/2008 116.521,5 92.396,1 đấu thầu 5 3 5 đường QL279 - Cà Nàng (ựoạn QL279 Mchiên) Qđ: 2375 ngày 26/9/2008 167.416,0 163.815,7 đấu thầu 4 2 6 đường từ QL6 (xã Phỏng Lái), huyện Thuận Châu
Qđ số: 62 ngày
8/1/2008 33.637,0 33.637,0
đấu
thầu 4 1
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 60 T T Danh mục dự án Quyết ựịnh phê duyệt của UBND tỉnh TMđT ựược phê duyệt Giá trúng thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu Số nhà thầu tham gia Số nhà thầu ựược chọn 8 đường QL279 (Bản Cút) - Pá Ngà - Púng Luông Qđ:2220 ngày 17/ 8/2009 53.541,0 53.541,0 đấu thầu 7 5
9 đường vàoựiểm TđC xen ghép Bản Chón
Qđ: 447 ngày
12/3/2012 17.644,0 17.644,0 Chỉ thầu 3 1 10 đường vào ựiểm TđC Huổi
Pản xã Mường Khiêng
Q: 15 ngày
05/01/2006 4.017,4 4.017,4 đấu thầu 3 1 11 Cấp ựiện khu TđC xã Bó
Mười, huyện Thuận Châu
Qđ:1630 ngày
16/ 6/ 2006 1.903,0 1.903,0 Chỉ thầu 2 1 12 Cấp ựiện sinh hoạt ựiểm TđC
xã Tòng cọ
Qđ: 1361/Qđ-
UBND ngày 866,2 795,0 đấu thầu 4 1
13 đường vào ựiểm TđC bản Xe, bản Púa, bản Hậu
Qđ: 1896 ngày
30/8/2012 6.410,5 6.410,5 Chỉ thầu 3 1 14 đường vào ựiểm TđC Pom
Sinh 1+2
Qđ 2157 ngày
05/10/2012 5.754,5 5.754,5 Chỉ thầu 3 1 16 đường vào ựiểm TđC bản
Phiêng
Qđ: 1223 ngày
19/6/2012 10.715,9 10.715,9 Chỉ thầu 3 1 17 đường vào ựiểm TđC Nà
Huổi xã Chiềng Bằng
Qđ: 1361 ngày
24/5/2005 783,7 627,0 đấu thầu 2 1
18 đường giao thông vào TT xã Mường Giàng
Qđ: 449 ngày
12/3/2012 5.434,9 5.434,9 Chỉ thầu 2 1 19 đường vào ựiểm TđC bản
Lạn xã Liệp Muội Qđ : 680 ngày 11/ 4/2012 7.503,0 7.503,0 Chỉ thầu 2 1 20 Trụ sở làm việc UBND xã Mường Giàng Qđ: 22 ngày 06 /01/ 2012 9.697,0 9.697,0 Chỉ thầu 2 1 21 Nhà văn hóa xã Mường Giàng Qđ: 24; 01/2012 5.896,1 4.295,9 đấu thầu 4 1 22 Trạm y tế xã Mường Giàng Qđ 23;6/1/2012 5.965,6 5.965,6 Chỉ thầu 3 1 23 Bãi ựỗ xe tĩnh khu TT huyện
lỵ Quỳnh Nhai
Qđ: 2465 ngày
26/10/2011 6.008,4 6.008,4 Chỉ thầu 3 1 24 Bến thuyền khi TT huyện
Quỳnh Nhai
Qđ : 221 ngày
13/02/2012 9.778,2 9.778,2 Chỉ thầu 2 1 25 điện sinh hoạt ựiểm TđC xen
ghép Nhà Sày
Qđ: 2091 ngày
28/9 /2012 4.356,9 4.356,9 Chỉ thầu 2 1 26 đường Giao thông vào ựiểm
TđC xen ghép Nhà
Qđ: 448 ngày
12/3/2012 9.946,7 9.946,7 Chỉ thầu 2 1 27 đường vào ựiểm TđCNậm Lạ Qđ: 934; 5/2012 9.866,6 9.866,6 Chỉ thầu 2 1 28 đường GT vào ựiểm TđC
TK13,16 thị trấn Hát Lót
Qđ:1046 ngày
29/5/2012 7.151,1 7.151,1 Chỉ thầu 2 1
Tổng cộng 829.234 799.147 96 44
(Nguồn: Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La, tỉnh Sơn La)
Bảng 4.9 trên cho thấy có tổng số 96 nhà thầu tham dự với tổng mức ựầu tư các dự án ựược duyệt là 829.234 triệu ựồng và tổng giá trị trúng thầu là 799.147 triệu ựồng. Trong tổng số 96 nhà thầu tham dự có 44 nhà thầu ựược lựa chọn chiếm 46%. Có 2 hình thức thầu ựó là ựấu thầu và chỉ ựịnh thầu, trong 44 nhà thầu ựược lựa chọn có 16 nhà thầu ựấu thầu chiếm 36,4% và 28 nhà thầu là do chỉ ựịnh thầu chiếm 63,6%.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 61
Trong quá trình triển khai lựa chọn Nhà thầu tại Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La vẫn còn một số hạn chế, dẫn ựến chất lượng, tiến ựộ và hiệu quả của dự án không cao, như:
Các dự án ựược thầu chủ yếu qua hình thức chỉ ựịnh thầu của chủ ựầu tư dẫn ựến tình trạng không khách quan, không ựạt ựược hiệu quả trong thầu, có những công trình bị chậm tiến ựộ nhất là các công trình ựường giao thông, công trình bị xuống cấp, chất lượng không ựảm bảo....;
Một số dự án công tác chuẩn bị ựấu thầu không tốt, thiếu tắnh chặt chẽ từ khâu chuẩn bị hồ sơ thầu bao gồm công tác khảo sát, thiết kế, bóc tách khối lượng ... dẫn ựến trong quá trình thực hiện hợp ựồng phải thay ựổi thiết kế, phát sinh khối lượng kéo dài tiến ựộ thi công, ảnh hưởng ựến chất lượng công trình, thay ựổi giá hợp ựồng... Theo thống kê của phòng Kế hoạch và ựầu tư, những sai sót trong quá trình tổ chức ựấu thầu như yêu cầu quá cao, hồ sơ không rõ ràng gần ựây xuất hiện khá nhiều, chiếm khoảng 30% trên tổng số các dự án mà Ban QLDA làm chủ ựầu tư. Những sai sót này không những làm chậm tiến ựộ của công trình ựồng thời làm tăng chi phắ của dự án.
Thực tế xây dựng những năm gần ựây cho thấy có Nhà thầu bỏ giá rất rẻ, chỉ ựạt khoảng 70% giá trị gói thầu gây nên tình trạng phá giá trong xây dựng, ựây là một sự cạnh tranh không lành mạnh. Một số Nhà thầu do không tắnh toán kỹ về biện pháp thi công hoặc do Nhà thầu ựang không có việc làm nên họ ựã ựưa ra giá dự thầu thấp hơn giá ựược phê duyệt rất nhiều nhằm mục ựắch ựược trúng thầu. đến khi thi công Nhà thầu mới phát hiện ra không thể làm ựược hoặc càng làm càng lỗ hoặc không có ựủ năng lực, phương tiện kỹ thuật, tài chắnh ựể thực hiện gói thầu, lúc này Nhà thầu tìm mọi cách nhờ các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể ựiều chỉnh nâng tổng mức ựầu tư của công trình lên ựể tiếp tục thực hiện, nếu không ựược thì Nhà thầu sẵn sàng chịu phạt vì ựơn phương chấm dứt hợp ựồng, làm cho Chủ ựầu tư lại phải tổ chức ựấu thầu lại những công việc chưa làm nên dự án bị kéo dài, chất lượng không ựồng bộ làm tốn kém tiền của của Nhà nước;
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 62
điển hình như: Công ty CP thi công cơ giới và xây lắp: Thi công các hạng mục: Cầu suối Nậm San và cầu suối Huổi Hậu thuộc dự án: đường Giao thông Chiềng Lao - Mường Trai Nậm Giôn, giá trị hợp ựồng là 28.588,57 triệu ựồng, do không ựủ năng lực, Ban QLDA ựã thanh lý hợp ựồng với Công ty này và sau ựó tổ chức lựa chọn Nhà thầu khác là Công ty TNHH Tiến Anh ựể tiếp tục thực hiện phần giá trị còn lại của hợp ựồng là 7,131 tỷ ựồng.
Hiện nay, qua phỏng vấn một số Nhà thầu ựang thực hiện các gói thầu trên ựịa bàn tỉnh Sơn La ựang có tình trạng nâng giá thầu thông qua những cuộc cạnh tranh không lành mạnh, ựây chắnh là nguyên nhân làm thất thoát vốn ựầu tư của Nhà nước, không mang lại hiệu quả cao trong ựầu tư xây dựng. để ựược trúng thầu với giá cao gần bằng giá gói thầu ựã ựược phê duyệt, các Nhà thầu ựã có sự dàn xếp không lành mạnh như hoặc bỏ giá cao hơn hoặc tạo ra lỗi cơ bản khi xét thầu, ựây là hiện tượng ựấu thầu mang tắnh chất ựối phó chứ chưa phản ánh ựúng bản chất của công tác ựấu thầu vẫn còn tồn tại và hiện tượng Ộquân xanh - quân ựỏỢ trong quá trình ựấu thầu là vấn ựề hết sức phổ biến hiện nay.