2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.1 Kinh nghiệm tổ chức Di dân, tái ựịnh cư công trình thủy ựiện Tam Hiệp, Trung
Hiệp, Trung Quốc
Công trình Tam Hiệp là công trình thuỷ ựiện lớn nhất thế giới ựược xây dựng trên sông Trường Giang có ựộ cao 175 m làm ngập 632 km2 các vùng ựất có liên quan thuộc 21 huyện của các tỉnh Hồ Bắc và thành phố Trùng Khánh; trong ựó có 24.500 héc ta ựất canh tác (ruộng 17.200 hec ta), phải di chuyển hoặc rỡ bỏ 1629 xắ nghiệp (6 nhà máy quy mô lớn, 26 nhà máy quy mô vừa), phải di dân 884.100 nhân khẩu (dự kiến tăng dân số do nhiều nguyên nhân nên phải di chuyển 1 triệu 130 ngàn nhân khẩu) trong ựó có 361.700 là nông dân. Dự tắnh tổng ựầu tư xây dựng công trình thủy ựiện Tam Hiệp là 203,9 tỉ nhân dân tệ (NDT), trong ựó bồi thường cho di dân chiếm khoảng 45% (91,7 tỷ NDT).
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 25
Công tác di dân, TđC ựược thắ ựiểm từ năm 1985 và năm 1993 chắnh thức thực hiện. Chắnh sách di dân, TđC là ựảm bảo theo mục tiêu: đảm bảo ổn ựịnh cư trú, nâng cao dần sự giàu có. Chắnh phủ ựã xây dựng và ban hành Ộđiều lệ về di dân xây dựng thủy ựiện Tam HiệpỢ. Xác ựịnh trách nhiệm lãnh ựạo của các cấp Chắnh phủ, tăng cường công tác đảng trong di dân. Nhận thức từ công tác tư tưởng trong di dân, khắch lệ trong công tác di dân giải phóng mặt bằng. Do nhiệm vụ di dân phức tạp và quan trọng nên Quốc vụ viện ựề ra những nguyên tắc nhất quán trong quá trình triển khai thực hiện là:
- Di dân, TđC phải bền vững và phát triển, khai thác tốt tiềm năng và lao ựộng và tài nguyên vùng di dân ựến;
- Dân chuyển ựến nơi ựịnh cư mới phải có cuộc sống ổn ựịnh lâu dài, có mức sống bằng hoặc hơn nơi ở cũ;
- Thực hiện nguyên tắc công bằng, công khai cả nơi dân phải di dời và cả nơi dân dự kiến sẽ ựến TđC và công khai cả mức ựền bù ựể mọi người dân biết.
Chắnh phủ Trung Quốc ựề ra 5 giải pháp chắnh về di dân, tái ựịnh cư:
- Phương châm di dân là phát triển, luôn ựiều chỉnh các chắnh sách thắch hợp; Tạo ựiều kiện cho người di dân yên tâm lâu dài ở nơi ựịnh cư mới; đảm bảo ựủ ựất canh tác, không ngừng cải thiện các ựiều kiện cho nông nghiệp nhằm nâng cao chất lượng của ựất; nâng cao cơ sở hạ tầng và hoàn thiện các thành phố vùng lòng hồ, ựồng thời phát huy tác dụng của cơ cấu thị trường, thu hút nguồn vốn xã hội, phát triển mức thắch hợp. đối với các xắ nghiệp phải di dời thì thực hiện không di dời nguyên mẫu và phải cải thiện và nâng cao và ựảm bảo an toàn về môi trường. Các xắ nghiệp lạc hậu phải dẹp bỏ nhưng phải tạo truyền thống của xắ nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh, xúc tiến phát triển kinh tế khu vực.
Trong số 1,13 triệu người phải di dân, tái ựịnh cư có 40% số dân làm nghề nông nghiệp. Vùng Tam Hiệp ựất ựai chủ yếu là ựất dốc khó bố trắ ựể ựủ ựất canh tác. Vì vậy phải chuyển 125 nghìn dân ra ngoài tỉnh (có 10 tỉnh nhận dân). số còn lại bố 60% làm nông nghiệp và 40% chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ.
để giải quyết khó khăn, Chắnh phủ Trung Quốc quyết ựịnh chuyển thành phố Trùng Khánh có diện tắch 80.000 km2 với trên 30 triệu dân (có 25 triệu dân
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 26
sinh sống ở nông thôn) trở thành thành phố trực thuộc Trung ương nhằm tăng cường ựầu tư thành thành phố công nghiệp ựể thu hút dân cư. đồng thời, xây dựng thành phố mới là khu công nghiệp Bồi Lăng ựể ựón dân ựến làm công nhân và dịch vụ. Chắnh phủ cũng có chắnh sách hỗ trợ cho các nhà máy di chuyển và xây dựng những nhà máy mới ựể giải quyết việc làm cho dân di cư. Năm 2006, Trung Quốc ựã hoàn thành việc xây dựng ựập thuỷ ựiện Tam Hiệp và nhà máy thuỷ ựiện Tam Hiệp ựã ựi vào họat ựộng và phát huy hiệu quả. Từ ựó Bài học thành công di dân, tái ựịnh cư của Trung Quốc ựược rút ra là:
- Chắnh sách và thủ tục rất chi tiết, các kế hoạch tái ựịnh cư chi tiết cùng các dàn xếp cho từng làng, từng hộ gia ựình bị ảnh hưởng ựược chuẩn bị trước khi thông qua dự án.
- để ựảm bảo việc hỗ trợ tái ựịnh cư ựược tiếp tục, chắnh sách tái ựịnh cư quốc gia quy ựịnh cần lập ra quỹ phát triển hồ chứa và duy trì nó trong 10 năm, sử dụng một phần từ thu nhập của dự án.
- Nhân tố thành công tái ựịnh cư là năng lực thể chế mạnh của chắnh quyền ựịa phương. Chắnh quyền ựịa phương chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc tái ựịnh cư, bằng việc giao nhiệm vụ cho ựịa phương về công tác tái ựịnh cư, các chương trình tái ựịnh cư có thể tạo ra ựược kĩ năng về kĩ thuật và các hỗ trợ tài chắnh khác nhau từ các dự án phát triển của Chắnh phủ và các tổ chức khác.