4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.8đánh giá chung
4.1.8.1 Những kết quả ựạt ựược
để tổ chức thực hiện Dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La ựảm bảo tiến ựộ tắch nước hồ chứa và xây dựng nhà máy thủy ựiện Sơn La, UBND tỉnh Sơn La ựã sớm giao nhiệm vụ cho Ban QLDA di dân, TđC tỉnh làm chủ ựầu tư nhiều dự án thành phần thuộc các lĩnh vực khác nhau, ựồng thời là ựơn vị tổng hợp, xây dựng kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm toàn bộ các dự án Dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
Thực hiện chức năng nhiệm vụ ựược giao, Ban QLDA di dân, TđC tỉnh ựã rất khẩn trương, tắch cực tổ chức chỉ ựạo ựiều hành triển khai thực hiện các dự án do Ban làm chủ ựầu tư nên nhiều dự án ựã hoàn thành ựúng tiến ựộ ựưa vào khai thác và sử dụng, do ựó ựã giúp tỉnh Sơn La tổ chức di chuyển thành
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 68
công toàn bộ số người dân (12.584 hộ, 61.592 người) ra khỏi vùng ngập lòng hồ thuỷ ựiện Sơn La an toàn và bố trắ tại các khu, ựiểm tái ựịnh cư theo ựúng quy hoạch ựược duyệt, góp phần rất lớn trong việc xây dựng hoàn thành Nhà máy thủy ựiện Sơn La vượt tiến ựộ 2 năm so với Nghị quyết của Quốc hội, vì thế ựã tiết kiệm ựược hàng nghìn tỷ ựồng cho Nhà nước.
để ựạt ựược những thành tắch to lớn như trên, là do Lãnh ựạo Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La ựánh giá ựúng tầm quan trọng của công tác quản lý dự án, cùng với sự nỗ lực làm việc của tập thể Lãnh ựạo và cán bộ Ban QLDA do ựó, việc quản lý dự án của Ban QLDA ựã ựạt ựược nhiều kết quả quan trọng với những nội dung và phương pháp quản lý dự án khoa học, phù hợp với từng ựiều kiện cụ thể của từng dự án; Các nội dung chắnh là thời gian, chi phắ, chất lượng dự án luôn ựược Ban QLDA chú trọng hàng ựầu, vì qua thực tế quản lý nhiều dự án cho thấy rằng mối liên hệ mật thiết giữa 3 yếu tố: Thời gian, chi phắ, chất lượng dự án là những yếu tố quan trọng tạo nên sự thành công lớn nhất của quản lý dự án. Chắnh nhờ nắm bắt ựược nội dung quản lý chung như vậy mà việc quản lý dự án của Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La ựã không gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện dự án. Một số ựánh giá cụ thể trong công tác quản lý dự án như sau:
- Công tác chuẩn bị ựầu tư của Ban QLDA tái ựịnh cư tinh Sơn La ựã từng bước nắm bắt ựược ựịnh hướng kế hoạch, qui hoạch ựược duyệt, ựề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ ựộng liên hệ, phối hợp với các ựịa phương và các cơ quan, ựơn vị có liên quan trong công việc cụ thể của từng dự án trong việc khảo sát ựịa hình, ựịa chất, các bước thiết kế dự án, tổng dự toánẦ
- Công tác thẩm ựịnh các dự án tại Ban QLDA thường có sự tham gia ựóng góp của các Phòng chuyên môn và sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng, các chuyên gia, các nhà khoa học, Ầ vì thế mà những nhận xét, ựánh giá về dự án có tắnh thực tiễn, sát với yêu cầu thị trường, qua ựó ựã làm cho ựội ngũ cán bộ thẩm ựịnh của Ban QLDA tắch lũy ựược nhiều kinh nghiệm và từng bước trưởng thành;
- Công tác ựầu thầu, lựa chọn nhà thầu ựược triển khai thực hiện chặt chẽ ựúng qui ựịnh của Nhà nước và có những chuyển biến tắch cực, nhiều dự án
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 69
ựược thực hiện bằng hình thức ựấu thầu rộng rãi, do ựó ựã góp phần tiết kiệm nguồn vốn ựầu tư của Nhà nước;
- Công tác quản lý tiến ựộ thi công: đã tổ chức bám sát, theo dõi, ghi chép ựầy ựủ tiến triển và các hoạt ựộng hàng ngày của Nhà thầu ựối với dự án, ựồng thời thực hiện các báo cáo tuần/tháng/quắ/năm một cách ựồng bộ, các thông tin báo cáo trong quá trình thực hiện dự án ựầy ựủ, rõ rành, chắnh xác, trung thực; ựồng thời, xử lý các thông tin báo cáo kịp thời kể từ khi nhận ựược báo cáo, phản hồi, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể triển khai thực hiện dự án, nhờ ựó mà tiến ựộ thi công nhiều dự án ựảm bảo yêu cầu ựặt ra;
- Công tác quản lý chi phắ: Bước ựầu ựã xây dựng qui trình kiểm soát chi phắ chặt chẽ nhằm giảm thiểu những chi phắ không cần thiết;
- Công tác quản lý rủi ro thi công: đã ứng dụng phân tắch thống kê thời tiết vào quản lý rủi ro và ựề xuất các giải pháp phòng ngừa các rủi ro có thể xẩy ra trong quá trình triển khai thi công dự án;
- Công tác quản lý chất lượng công trình: Ban QLDA ựã quán triệt ựến từng cán bộ, công nhân viên trong việc ựảm bảo chất lượng dự án rất chặt chẽ xuyên suốt quá trình thực hiện dự án, ngay từ khi tiếp nhận dự án cho tới khi bàn giao công trình hoàn thành cho ựơn vị quản lý, khai thác, sử dụng; Thực hiện tốt công tác ựôn ựốc, kiểm tra ựịnh kì, ựột xuất các nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực hiện các quy ựịnh về quản lý chất lượng công trình xây dựng, các quy ựịnh về hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giảm sát, quy ựịnh về nghiệm thu, tiêu chuẩn kĩ thuật, quy trình quy phạm biên pháp tổ chức thi công, an toàn lao ựộng; nhờ ựó mà ựã giảm thiểu ựược các sai sót trong tổ chức thi công, sản phẩm cuối cùng có chất lượng tốt và có tắnh thẩm mỹ cao.
Ngoài ra, trong quá trình thực hiện quản lý các dự án, trình ựộ của các cán bộ công nhân viên chức trong Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La ựã và ựang dần ựược nâng cao ựáng kể cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Ban QLDA luôn khuyến khắch cán bộ công nhân viên học hỏi, trau dồi kiến thức, cử cán bộ dự án ựi học các lớp nghiệp vụ và tham dự các cuộc hội nghị, hội thảo... ựể cập nhật
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 70
thông tin, nắm bắt những thay ựổi ựể có sự ựiều chỉnh cho phù hợp với ựiều kiện thực tế. Tập thể lãnh ựạo Ban QLDA tận tâm với công việc, chủ ựạo trong chỉ ựạo ựiều hành công việc ựược giao, ựồng thời ban hành các quy chế, nội quy làm việc, phân cấp ủy quyền cụ thể, phù hợp, tạo ựiều kiện cho cán cộ nhân viên trong Ban QLDA có thể phát huy ựược hết khả năng của mình ựể hoàn thành tốt nhiệm vụ ựược giao
4.1.8.2 Tồn tại và hạn chế
Công tác quản lý dự án của Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La trong những năm qua, bên cạnh những công việc ựã ựạt ựược vẫn còn một số công việc chưa hoàn thành, còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, ựã làm ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án của Ban QLDA di dân, TđC tỉnh. Cụ thể là:
- Trong công tác khảo sát, thiết kế, thẩm ựịnh, phê duyệt thiết kế, dự toán. + Công tác khảo sát không ựầy ựủ, dùng phương pháp nội suy ựể có các số liệu về ựịa chất dẫn ựến không sát với thực tế nên phải ựiều chỉnh lại hồ sơ thiết kế, tổng mức ựầu tư do ựó ựã ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện dự án;
+ Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, hồ sơ không ựầy ựủ theo qui ựịnh.
+ Công tác thẩm ựịnh còn nhiều khiếm khuyết dẫn ựến nhiều dự án ựầu tư phải ựiều chỉnh lại tổng dự toán, tổng mức ựầu tư nhiều lần trong quá trình thực hiện dự án do số lượng dự án nhiều, thời gian thẩm ựịnh ngắn và hạn chế về số lượng cán bộ thẩm ựịnh
- Trong công tác ựền bù GPMB của nhiều dự án bị ách tắc, ựó là:
+ Chắnh sách ựền bù chưa thoả ựáng, ựơn giá ựền bù thường có xu hướng thấp hơn ựơn giá ngoài thị trường tại thời ựiểm giải phóng mặt bằng làm cho người dân bức xúc, gây cản trở trong công tác giải phóng mặt bằng công trường và trong quá trình triển khai thực hiện dự án;
+ Công tác kiểm tra, kiểm ựếm việc giải phóng mặt bằng chưa cao dẫn tới phát sinh khối lượng ựền bù;
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 71
+ Cán bộ ựịa phương tham gia Hội ựồng ựền bù thường kiêm nhiệm, chưa ựáp ứng tiến ựộ của dự án;
+ Thời gian thẩm ựịnh và trình duyệt phương án ựền bù giải phóng mặt bằng của các cấp thẩm quyền thường kéo dài;
- Trong công tác tổ chức ựấu thầu và lựa chọn nhà thầu
+ Công tác ựấu thầu hiện nay còn thiếu lành mạnh, còn phổ biến hình thức Ộquân xanh - quân ựỏỢ trong ựấu thầu dẫn ựến hiệu quả ựầu tư thấp, gây lãng phắ, thất thoát vốn ựầu tư của Nhà nước. Một số nhà thầu bỏ giá rất thấp so với giá ựược duyệt ựể ựược trúng thầu, cách làm này rất phổ biến làm rối loạn các khâu tiếp theo sau khi thực thi dự án dẫn ựến tăng vốn ựầu tư hoặc làm chất lượng công trình không ựảm bảo về chất lượng và tiến ựộ thực hiện dự án.
- Trong công tác thi công xây dựng công trình
+ Công tác giám sát thi công còn rất hạn chế, mang tắnh hình thức, tác dụng không ựáng kể; việc ựôn ựốc tiến ựộ thi công tại một số dự án chưa cương quyết. + Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của tư vấn giám sát và của Chủ ựầu tư là một trong những nguyên nhân gây nên chất lượng kém; một số chủ ựầu tư, ban QLDA trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án còn tình trạng nể nang, tạo ựiều kiện cho ựơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng như cho nợ khối lượng nghiệm thu ựể thanh toán, thông ựồng trong việc nâng khối lượng ở một số hạng mục phụ, bị che khuất ... khó nhìn thấy;
+ Ngoài ra, các nhà thầu cũng như tư vấn giám sát chưa tuân thủ nghiêm ngặt ựúng quy trình, quy phạm về thiết kế kỹ thuật nên có công trình không ựảm bảo chất lượng. Nhiều công trình sau bàn giao ựưa vào sử dụng một thời gian ngắn ựã xuống cấp nghiêm trọng, ựặc biệt là dự án ựường giao thông nông thôn loại B, dự án cấp nước sinh hoạt,...
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 72
Trong quá trình quản lý khối lượng thi công công trình, ựặc biệt vào thời ựiểm cuối năm, do yêu cầu phải thanh vốn kế hoạch ựã bố trắ trong năm nên Ban QLDA thực hiện nghiệm thu vượt khối lượng thực tế thi công một số dự án cho nhà thầu, thanh toán theo khối lượng ựã nghiệm thu. đây thực chất là nghiệm thu khống, tạo ra rủi ro cho Chủ ựầu tư trong khâu quản lý vốn và tạo sức ỳ cho nhà thầu;
Công tác lập quyết toán ựể thanh toán khối lượng hoàn thành chủ yếu dựa trên thiết kế dự toán ựược duyệt (mà chủ yếu dựa trên bảng tiên lượng trúng ựấu thầu hay chỉ ựịnh thầu). Có nhiều công trình bản vẽ hoàn công và quyết toán chi là thủ tục hình thức cho ựủ chứ chưa phản ánh ựược thực chất khối lượng thực tế và kết quả thi công công trình.
4.1.8.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Nguyên nhân khách quan
- Cơ chế, chắnh sách của nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu ựồng bộ là hạn chế việc thực hiện ở các cấp các ngành ẦSự phối hợp giữa các bộ các ngành và các tỉnh trong quá trình chuẩn bị ựầu tư dự án ựặt biệt là sự chậm trễ trong công tác giải toản mặt bằng;
- Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp ựến tiến ựộ thực hiện dự án cũng như chất lượng hiệu quả và chi phắ của dự án;
- Khắ hậu bất thường gây mưa lớn, bão lụt, ựịa hình phức tạm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến ựộ thực hiện dự án.
- Với ựặc thù miền núi có ựộ dốc lớn nên vào mùa mưa bão, nhiều tuyến ựường giao thông nông thôn loại B, có kết cấu mặt ựường cấp phối ựá dăm nên thường bị nước cuốn trôi, giao thông ựi lại khó khăn làm hưởng ựến ựời sống sinh hoạt và sản xuất của người dân.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 73
- Do việc phân công và chia nhỏ công việc ở khâu quản lý trong giai ựoạn chuẩn bị dự án ựầu tư và giai ựoạn thực hiện ựầu tư nên nhiều khi ựầu mối thông tin còn phải chờ ựợi nhau, chưa tránh khỏi người của phòng này phải ựi làm công việc của người kia. Ngoài ra, sự giám sát quản lý của Ban Lãnh ựạo ựối với sự quản lý công việc trong công tác thực hiện ựầu tư còn chưa thật sự chặt chẽ, một số nội dung quản lý ựã bị bỏ sót trong nhiều khâu quản lý dẫn ựến việc ảnh hưởng tới một số nội dung khác. Việc nghiên cứu thị trường liên quan ựến dự án cũng chưa thật sự ựược quản lý giám sát chặt chẽ, ựiều này cũng ảnh hưởng không nhỏ ựến quá trình quản lý dự án vì ựôi khi thông tin thu thập tìm kiếm ựược cần ựược ựưa vào ựể có những biện pháp khắc phục những vướng mắc trong thực hiện dự án và trong việc ựánh giá ựể ựưa ra quyết ựịnh xử lý.
- Việc nghiên cứu các kỹ thuật ứng dụng trong quản lý dự án tại Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La chưa ựược thực hiện, như: Kỹ thuật ứng dụng trong quản lý thời gian và tiến ựộ dự án, kỹ thuật ứng dụng trong quản lý chi phắ dự án, Ầ. và các phần mềm quản lý dự án. Nếu ựược áp dụng các kỹ thuật và các phần mềm quản lý dự án thì nhiều dự án do Ban QLDA làm chủ ựầu tư sẽ không bị chậm tiến ựộ, các phát sinh có thể có giải pháp xử lý kịp thời, chất lượng dự án sẽ ựược ựảm bảo hơn;
- Công tác quản lý, bảo vệ, duy tu bảo dưỡng công trình chưa ựược quan tâm ựúng mức, ựặc biệt là chưa có quy chế quản lý, sử dụng bảo dưỡng các công trình hoàn thành bàn giao ựưa vào sử dụng dẫn ựến một số công trình xuống cấp nhanh, ựặc biệt là công trình nước sinh hoạt, ...
- Năng lực của một số cán bộ Ban QLDA di dân, TđC tỉnh còn hạn chế, thụ ựộng trong công việc còn khá phổ biến; trách nhiệm cá nhân ựôi khi chưa cao nên dẫn ựến tình trạng ỘChatrô chung không ai khócỢ; ý thức bảo vệ công trình hoàn thành ựưa vào sử dụng của người dân không cao;
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 74
- Công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng ựược quan tâm nhiều hơn công tác giám sát ựầu tư (trong ựó bao gồm cả việc theo dõi, ựánh gái hiệu quả dự án) còn bị xem nhẹ.
- Mối liên hệ với cộng ựồng của các dự án còn hạn chế, thông tin về dự án còn chưa phổ biến kịp thời với cộng ựồng ựược hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng ựể nhận về và xử lý các phản hồi. Nếu thực hiện tốt các vấn ựề này thì sẽ làm tăng sự ựồng thuận của dân chúng, việc giải phóng mặt bằng sẽ diễn ra nhanh chóng hơn, ựồng thời sẽ tạo ựược kênh cho sự giám sát cộng ựồng.