4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2 Quản lý tiến ựộ thi công xây dựng công trình
Việc triển khai thực hiện các dự án thành phần thuộc Dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La ựảm bảo tiến ựộ trong những năm gần ựây ựược Lãnh ựạo tỉnh Sơn La quan tâm ựặc biệt, bởi việc ựảm bảo ựúng tiến ựộ thực hiện dự án ựể tổ chức di chuyển các hộ dân trong vùng ngập lòng hồ thủy ựiện Sơn La ựến nơi ở mới nhằm ựảm bảo tiến ựộ tắch nước hồ chứa thủy ựiện Sơn La phục vụ xây dựng Nhà máy thủy ựiện Sơn La ựảm bảo tiến ựộ ựã ựược Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 671/Qđ-TTg ngày 01/6/2007; ựồng thời
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 43
ựảm bảo xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các khu, ựiểm tái ựịnh cư ựể ựón các các hộ dân và giúp người dân tái ựịnh cư sớm ổn ựịnh ựời sống, sinh hoạt và phát triển sản xuất. Bên cạnh ựó, việc ựảm bảo tiến ựộ thực hiện dự án là cơ sở ựể giám sát chi phắ cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án. Do vậy, trong những năm qua Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La luôn luôn chú trọng ựặc biệt ựến công tác này.
Công tác quản lý tiến ựộ thực hiện dự án do phòng Kế hoạch - đầu tư chịu trách nhiệm chắnh. Tiến ựộ dự án do phòng Kế hoạch - đầu tư kết hợp với các Nhà thầu lập dựa trên ựặc ựiểm cụ thể của từng dự án. Qua ựó Ban QLDA có thể tiến hành công tác kiểm tra giám sát của mình và kịp thời ựiều chỉnh cũng như các biện pháp xử lý khi cần thiết ựối với các sai phạm do lỗi của các Nhà thầu. Công cụ quản lý chủ yếu của Ban QLDA là hệ thống các báo cáo tiến ựộ ựược theo dõi qua từng tuần, tháng quý, năm. đối với từng giai ựoạn của dự án cán bộ giám sát tiến ựộ ựều phải lập báo cáo cụ thể. Phòng Kế hoạch - đầu tư sẽ tổng hợp và trình lên Trưởng Ban QLDA.
Ban QLDA thực hiện quản lý thời gian và tiến ựộ thực hiện ựầu tư bắt ựầu ngay từ công tác chuẩn bị ựầu tư và càng chặt chẽ hơn trong công tác thực hiện ựầu tư. đầu tiên là xác ựịnh những công việc cần phải thực hiện trong dự án, thứ tự công việc, xác ựịnh thời gian thực hiện, thời gian kết thúc công việc và thời gian hoàn thành dự án.
Trong quá trình triển khai thực hiện dự án: Ban QLDA tổ chức theo dõi, giám sát tiến ựộ thi công xây dựng công trình và ựiều chỉnh tiến ựộ trong trường hợp tiến ựộ thi công ở một số giai ựoạn bị kéo dài nhưng không làm ảnh hưởng chung ựến tiến ựộ của cả dự án; Khuyến khắch việc ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng nhưng phải ựảm bảo chất lượng công trình ựược thể hiện cụ thể trong ựiều kiện hợp ựồng. Nếu trong trường hợp ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng công trình mà ựem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội sẽ xem xét thưởng cho ựơn vị thực hiện theo hợp
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 44
ựồng. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý và tổ chức triển khai thực hiện các dự án, Ban QLDA luôn luôn phải ựối mặt với việc chậm trễ trong tiến ựộ thi công công trình do nhiều nguyên nhân khác nhau, cụ thể như sau:
- Chậm tiến ựộ thi công xây dựng công trình do khâu Lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán: Công việc này nếu không ựạt yêu cầu sẽ dẫn ựến việc phải chỉnh sửa lại hồ sơ thiết kế nhiều lần, một số ựơn vị Tư vấn khảo sát qua loa, không ựúng quy trình kỹ thuật, vì lợi nhuận nhiều ựơn vị khảo sát ựã bỏ qua một số bước trong quy trình (như khoan thăm dò ựịa chất, ...) theo quy ựịnh, dùng phương pháp nội suy ựể có các số liệu về ựịa chất, ... từ ựó dẫn ựến số liệu khảo sát không chắnh xác, không ựúng với thực tế.
Dưới ựây là bảng tổng hợp những sai sót thường xảy ra trong công tác thiết kế và lập dự toán.
Bảng 4.2: Những sai sót thường gặp trong thiết kế và lập dự toán (giai ựoạn 2010 - 2012)
TT Nội dung Ảnh hưởng ựến
thời gian thi công
Số dự án
1 Sai sót trong các bản thiết kế Chậm từ 1 ựến 6 tháng 10
2 Thiết kế chưa tắnh ựến các quy hoạch
tương lai Chậm từ 6 tháng ựến 1năm 3
3 Thiết kế vượt quá yêu cầu, gây lãng phắ
vốn xây dựng 15
4 Thiếu thiết kế chi tiết Chậm từ 4 tháng ựến 1năm 2
5 Thiếu dự toán chi tiết Chậm từ 2 tháng ựến 1năm 2 6 Dự toán không chắnh xác, sai Chậm từ 2 tháng ựến 1năm 30 7 Thiết kế không ựồng bộ, tương thắch
giữa các bộ phận Chậm từ 1 tháng ựến 1năm 12 8 Dự toán xây dựng có ựơn giá không
phù hợp với giá thị trường hiện tại Chậm từ 1 tháng ựến 1năm 22
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 45
- Chậm tiến ựộ thực hiện dự án do công tác giải phóng mặt bằng: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là công việc khó khăn, phức tạp, là vấn ựề nhạy cảm liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều tầng lớp trong xã hội, ựặc biệt là liên quan ựến lợi ắch của người dân tái ựịnh cư. Nếu không ựược giải quyết ổn thỏa, việc ựền bù không thỏa ựáng, không phù hợp với nguyện vọng của người dân thì rất khó có thể thực hiện việc giải phóng mặt bằng ựể triển khai thi công công trình.
Bảng 4.3: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thực hiện GPMB (giai ựoạn 2010 - 2012)
TT Nội dung Ảnh hưởng
thời gian thi công
1 Chậm giải phóng mặt bằng Chậm từ 4 tháng ựến 1 năm
2
Quy ựịnh và khung pháp lý cho di dời dân, giải phóng mặt bằng thiếu và không rõ ràng
Chậm từ 3 tháng ựến 1 năm
3 Sự chống ựối của người dân do ựến bù
chưa thỏa ựáng Chậm từ 1 tháng ựến 1 năm
4 Chi phắ giải phóng mặt bằng quá lớn,
vượt quá dự toán Chậm từ 6 tháng ựến 18 tháng
5 Vướng các công trình hạ tầng kỹ thuật
khác Chậm từ 3 tháng ựến 1 năm
6 Liên quan tới quá nhiều cơ quan Chậm từ 3 tháng ựến 6 tháng
7 Xung ựột với người dân sống xung
quanh công trình Chậm từ 1 tháng ựến 1 năm
8 Tái chiếm ựất sau giải toả Chậm từ 1 tháng ựến 6 tháng
(Nguồn: Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La, tỉnh Sơn La)
Công tác giải phóng mặt bằng là một công tác khó khăn, phức tạp, và nhạy cảm. Vì vậy, Lãnh ựạo Ban QLDA luôn tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cả về tài chắnh và phương tiện ựể cán bộ làm công tác này có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 46
ựược giao. Bên cạnh ựó, Ban QLDA cũng cố gắng hết mức ựể hạn chế những khó khăn của công tác này, tuy nhiên nó hầu hết ựều là những yếu tố khách quan, vì thế không thể khắc phục ựược hoàn toàn.
Bảng 4.4: Các Dự án chậm tiến ựộ do giải phóng mặt bằng
Thời gian thực hiện dự án
TT Tên dự án Tổng vốn ựầu tư (tr.ựồng) Số tháng thực hiện Thời gian hoàn thành theo Hđ điều chỉnh thời gian hoàn thành Thời gian chậm tiến ựộ
1 đường Chiềng Lao ựến ựiểm
TđC Nà Su 115.000 24 30/11/2011 6/2012 7 tháng
2 đường từ điểm TđC Nà Su
ựến ựiểm TđC Nậm Giôn 206.935 18 30/11/2011 6/2012 7 tháng 3 đường từ QL279 ựến xã
Mường Chiên 210.000 36 31/7/2011 6/2012 12 tháng
4 đường từ xã Mường Chiên
ựến ựiểm TđC Cà Nàng 160.000 36 31/7/2011 4/2012 10 tháng
5
đường QL279 (Bản Cút) - Pá Ngà - Púng Luông ựịa phận huyện Quỳnh Nhai
60.000 12 31/5/2007 30/6/2010 13 tháng
6 đường vào ựiểm TđC xen
ghép Nhà Sày 9.947 9 6/12/2012 12/2012 6 tháng
7 đường vào ựiểm TđC bản
Phiêng Luông 10.800 6 7/12/2011 3/2012 8 tháng
8 đường vào ựiểm TđC bản Nà
Huổi 5.500 6 30/11/2011 3/2012 4 tháng
9 đường vào ựiểm TđC bản
Lạn 7.500 8 31/12/2011 4/2012 4 tháng
10 đường giao thông vào trung
tâm xã Mường Giàng 6.520 8 31/12/2011 6/2012 6 tháng
11
đường vào ựiểm TđC xen ghép Phiêng Hốc xã Mường Giàng - Quỳnh Nhai
7.000 6 31/12/2011 3/2012 3 tháng
12 đường vào ựiểm TđC Nậm
Lạ xã Hát Lót 10.000 6 31/12/2011 4/2012 4 tháng
13
đường GT vào ựiểm TđC TK 13, TK 16 Thị trấn Hát Lót - Mai Sơn
7.151 6 31/12/2011 2/2012 2 tháng
14 Bến thuyền khu TT huyện lỵ Quỳnh Nhai tại Phiêng Lanh 10.000 6 31/8/2011 11/2011 3 tháng
15 đường Chiềng Lao ựến ựiểm
TđC Nà Su 115.000 24 30/11/2011 10/2012 11 tháng
(Nguồn: Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La, tỉnh Sơn La)
Bảng 4.4 trên cho thấy, ựa số dự án chậm tiến ựộ là các dự án ựường giao thông. Theo ựánh giá của một số cán bộ Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 47
trong quá trình thực hiện các dự án trên, công tác giải phóng mặt bằng là một trong những ựiểm nghẽn lớn nhất, mặc dù Dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ cho phép thực hiện theo chắnh sách ựặc thù riêng và trong quá trình thực hiện Chắnh phủ cũng ựã ựưa ra nhiều biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, ựặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng ựể dự án ựược triển khai ựúng tiến ựộ. Tuy nhiên, các dự án trên vẫn chậm tiến ựộ do trách nhiệm của chủ ựầu tư trong việc phối hợp với các ựịa phương còn thiếu chặt chẽ và chưa kịp thời trong việc ựền bù cho người dân, bên cạnh ựó việc áp dụng chắnh sách một cách máy móc cũng khiến cho việc ựáp ứng lợi ắch và quyền lợi cho người dân chưa thỏa ựáng, ựôi khi còn xảy ra kiện cáo làm kéo dài thời gian thực hiện dự án.
- Chậm tiến ựộ thực hiện dự án do các nguyên nhân khác, như:
+ Công tác thi công xây dựng dự án thường kéo dài rất lâu vì thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khách quan như một số dự án trong quá trình thi công ựịa chất trên tuyến xuất hiện nhiều sai khác nên phải tiến hành ựánh giá lại ựịa chất, làm tăng chi phắ của dự án; bên cạnh ựó tình hình thời tiết trên ựịa bàn diễn biến phức tạp, công tác vận chuyển vật tư, vật liệu gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng trực tiếp ựến tiến ựộ của Dự án. Các rủi ro phát sinh từ những nguyên nhân này thường khó lường trước ựược, vì thế Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La thường có nghiên cứu và ựưa ra các biện pháp ựề phòng nhằm giảm chi phắ ựể khắc phục những tổn thất có thể gây ra là thấp nhất.
+ Do ý thức và năng lực yếu kém của Nhà thầu, vì thế trong một số hạng mục Nhà thầu hoàn thành không ựạt yêu cầu, trong giá trình kiểm tra giám sát, Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La phát hiện ra sai sót nên ựã yêu cầu Nhà thầu làm lại, có trường hợp, Ban QLDA ựã phải ựề nghị Nhà thầu (Công ty Cổ phần thi công cơ giới và xây lắp Hà Nội) bàn giao lại khối lượng cho ựơn vị khác trong liên danh ựể thực hiện. điều này gây chậm tiến ựộ thi công và ảnh hưởng ựến việc xây dựng các hạng mục tiếp theo của công trình.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 48
Bên cạnh ựó, một lý do khác làm quá trình thi công công trình bị chậm tiến ựộ, ựó là: Một số Nhà thầu xây lắp do phải thi công nhiều công trình cùng một thời ựiểm nên lực lượng thi công của các Nhà thầu bị dàn trải, thiếu cán bộ chủ chốt và công nhân lành nghề, nên khả năng ựáp ứng theo yêu cầu của chủ ựầu tư về nhân lực, máy móc thiết bị là hết sức khó khăn, ựiều này ựã ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện ựã cam kết. Vắ dụ như một số Nhà thầu chưa bố trắ lực lượng máy móc, thiết bị, nhân lực kịp thời theo yêu cầu của chủ ựầu tư và hồ sơ năng lực trúng thầu, như: Công ty TNHH Mạnh đức thi công ựường giao thông vào ựiểm TđC xen ghép Phiêng Hốc xã Mường Giàng, huyện Quỳnh Nhai; Công ty TNHH Bắc Huy; Công ty CP phát triển Việt Mỹ; Công ty CP Cavico giao thông và Công ty CP đTXD Hùng Cường thi công tuyến ựường Quốc lộ 279 ựến Xã Mường Chiên, huyện Quỳnh Nhai, ...
Bảng 4.5: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây dựng công trình (giai ựoạn 2010 - 2012)
TT Nội dung Ảnh hưởng ựến
thời gian thi công Số dự án
1 Ảnh hưởng của các ựiều kiện khách quan
Từ 2 tháng ựến 18
tháng 20
2 Sai sót trong các giai ựoạn trước Từ 1 tháng ựến 6 tháng 30
3 Do ý thức và năng lực yếu kém của
các Nhà thầu Từ 2 tháng ựến 1 năm 10
4
Do Nhà thầu ôm ựồm quá nhiều công trình, không bố trắ ựủ nhân lực ựể tổ chức thi công XDCT
Từ 6 tháng ựến 2 năm 7
(Nguồn: Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La, tỉnh Sơn La)
Bảng 4.5 cho thấy sai sót, vướng mắc thường xẩy ra trong tất cả các công việc của quá trình thực hiện dự án. Nguyên nhân cũng từ nhiều phắa, có thể là
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 49
những nguyên nhân khách quan khó có thể khắc phục, nhưng cũng có thể là những nguyên nhân chủ quan do tinh thần trách nhiệm của cán bộ công nhân viên hay do nặng lực yếu kém của Nhà thầu. Vì vậy, ựể giảm bớt những rủi ro và những thiệt hại mà nó gây ra, Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La thường phải tập trung chú ý trong công tác thẩm ựịnh, giám sát.
đối với những rủi ro mà nguyên nhân là những ựiều kiện khách quan, nên rất khó tránh khỏi. Ban QLDA cần thường có những phương pháp nhằm giảm bớt thiệt hại như: đo lường, phân tắch ựánh giá lại rủi ro một cách liên tục, xây dựng kế hoạch ựể ựối phó làm giảm mức ựộ thiệt hại khi nó xẩy ra. Ngoài ra, Ban QLDA tái ựịnh cư tỉnh cũng ựã sử dụng biện pháp bảo hiểm công trình nhằm giảm bớt mức ựộ thiệt hại ựối với những loại rủi ro này.
Bên cạnh ựó thì cũng có những rủi ro xẩy ra do năng lực yếu kém của các cán bộ trong Ban QLDA di dân, TđC tỉnh Sơn La, hay trong ựơn vị tư vấn khảo sát, giám sát hay của bên Nhà thầu. đối với những rủi ro này, Ban QLDA cần phải khắc phục triệt ựể thông qua việc lựa chọn Tư vấn, Nhà thầu thực hiện dự án, ựồng thời bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ của mình.