4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.Các yếu tố ảnh hưởng ựến QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La
- Cơ chế, chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC Dự án Tđ Sơn La
Trong thời gian qua, hệ thống các chắnh sách ựền bù, hỗ trợ TđC dự án thủy ựiện Sơn La ựã có những thay ựổi nhằm mục tiêu sớm ổn ựịnh cuộc sống và phục hồi sinh kế bền vững cho các vùng TđC trên quan ựiểm Ộbằng hoặc hơn nơi ở cũỢ nhằm ựảm bảo tiến ựộ xây dựng công trình và hiệu quả phát ựiện lâu dài của nhà máy thuỷ ựiện Sơn La. Tuy nhiên, quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC thời gian qua cũng bộc lộ nhiều vấn ựề bất cập từ các
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 75
quy ựịnh của chắnh sách ảnh hưởng ựến kết quả thực hiện Dự án di dân, tái ựịnh cư. đây là vấn ựề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác ựộng tới mọi mặt của ựời sống kinh tế, xã hội;
Mặt khác, việc ban hành văn bản pháp luật về ựất ựai theo từng giai ựoạn lịch sử phát triển của ựất nước thiếu ựồng bộ và còn chồng chéo, thiếu công bằng, người hưởng chắnh sách sau ựược lợi hơn người hưởng chắnh sách trước từ ựó dẫn ựến so bì, khiếu kiện. Nhiều trường hợp trong cùng dự án, những người bị thu hồi ựất không chấp hành ựền bù giải phóng mặt bằng theo phương án chung, sau ựó lại ựược ựền bù cao hơn người chấp hành nghiêm chỉnhẦ
Do ựó, việc thay ựổi cơ chế, chắnh sách về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư dự án thủy ựiện Sơn La có ảnh hưởng trực tiếp ựến công tác quản lý dự án Di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La, dẫn ựến nhiều dự án phải kéo dài thời gian thực hiện do phải giải quyết nhiều vấn ựề liên quan. Khi thay ựổi nội dung của các văn bản chỉ ựạo từ Trung ương ựến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho các ựịa phương và các cơ quan thực hiện. Theo kết quả ựiều tra, có 83,67% số người ựược hỏi có ý kiến cho rằng cơ chế, chắnh sách rất ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
- Năng lực, trình ựộ cán bộ làm công tác quản lý dự án: Năng lực, trình ựộ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý dự án có ảnh hưởng lớn ựến hiệu quả ựầu tư của dự án. đây là yếu tố có vai trò quyết ựịnh ựến kết quả của công tác quản lý ựầu tư. Nếu năng lực, trình ựộ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án yếu thì dẫn ựến tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý dự án, từ lập kế hoạch phân bổ vốn ựầu tư ựến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ựầu tư. Theo kết quả ựiều tra, có 100% ý kiến cho rằng ựây là yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
- Tinh thần, trách nhiệm của chủ ựầu tư: Chủ ựầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, ựiều hành và giám sát các công trình, dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 76
công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn ựến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, ựặc biệt là tình trạng thất thoát vốn ựầu tư và thông tin không chắnh xác sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn ựầu tư. Theo kết quả ựiều tra, có 88,1% số người ựược hỏi có ý kiến ựánh giá rằng ựây là yếu tố rất ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
- Năng lực của các ựơn vị tư vấn lập dự án: Chất lượng các các sản phẩm tư vấn là yếu tố rất quan trọng trong việc ựảm bảo ựiều kiện cho Ban QLDA thực hiện quản lý dự án và phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các ựơn vị tư vấn lập dự án. Theo kết quả ựiều tra, có 59,52% số người ựược hỏi có ý kiến ựánh giá rằng ựây là yếu tố rất ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
- Số lượng các dự án triển khai thực hiện: Dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La có khối lượng công việc rất lớn và phải triển khai ựồng loại nhiều dự án trong cùng một thời ựiểm ựể phục vụ cho công tác di chuyển và ổn ựịnh ựời sống người dân. Như vậy, công việc trong quản lý dự án ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ ựó sẽ có ảnh hưởng ựến chất lượng công tác quản lý dự án nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình ựộ không ựáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý dự án. Theo kết quả ựiều tra, có 47,62% số người ựược hỏi có ý kiến ựánh giá rằng ựây là yếu tố rất ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La.
Bảng 4.12 Tổng hợp kết quả ựiều tra các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý Dự án di dân, TđC thủy ựiện Sơn La (n = 42)
Mức ựộ ảnh hưởng
Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Không Ảnh hưởng TT Các yếu tố ảnh hưởng Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Cơ chế, chắnh sách về quản lý dự án XDCB 35 83,33 5 11,90 2 4,76
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 77
2 Năng lực, trình ựộ cán bộ quản
lý dự án 42 100,00 0,00 0,00
3 Trách nhiệm của chủ ựầu tư 37 88,10 7 16,67 3 7,14
4 Năng lực của các ựơn vị tư vấn lập dự án 25 59,52 12 28,57 5 11,90
5 Số lượng công trình, dự án
XDCB 20 47,62 15 35,71 7 16,67
6 Số lượng cán bộ chuyên môn 35 83,33 5 11,90 2 4,76
7 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 0,00 32 76,19 10 23,81
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra tháng 4/2013)
4.3. định hướng và giải pháp tăng cường quản lý Dự án di dân, TđC thủy ựiện Sơn La
4.3.1 định hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La trong thời gian tới thủy ựiện Sơn La trong thời gian tới
Trên cơ sở các thành tắch ựã ựạt ựược, căn cứ vào các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La, căn cứ vào Quy hoạch tổng thể di dân, tái ựịnh cư thủy ựiện Sơn La, Trong những năm tới, Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La ựịnh hướng phát triển với các mục tiêu chung: Phấn ựấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 cả về giá trị ựầu tư và mục tiêu khối lượng, thực hiện thanh toán trên 95% giá trị ựược giao và phân ựấu hoàn thành quyết toán xong toàn bộ Dự án di dân, TđC thủy ựiện Sơn La vào năm 2015, góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La và mục tiêu trong quy hoạch tổng thể di dân, TđC thủy ựiện Sơn La, ựó là:
Di dân, tái ựịnh cư Dự án thủy ựiện Sơn La phải tạo ựược các ựiều kiện ựể ựồng bào tái ựịnh cư sớm ổn ựịnh chỗ ở và ựời sống, trên cơ sở khai thác tiềm năng về tài nguyên và sức lao ựộng, từng bước thay ựổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc theo hướng công nghiệp
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 78
hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn, giữ vững ổn ựịnh chắnh trị - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái.
để ựạt ựược mục tiêu trên Ban QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La tiếp tục thực hiện nhiệm vụ trọng tâm sau:
Tổ chức thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho hộ gia ựình và cá nhân thuộc ựối tượng di dân, tái ựịnh cư; bồi thường di chuyển và xây dựng lại kết cấu hạ tầng và công trình kiến trúc - văn hóa xã hội của các tổ chức, ựơn vị trong mặt bằng thi công và vùng ngập của hồ chứa Dự án thủy ựiện Sơn La; hoàn thành hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toàn các dự án ựã hoàn thành và bàn giao ựưa vào sử dụng. đặc biệt phải tập trung cao ựộ, phối hợp với các cơ quan, ựơn vị có liên quan tổ chức triển khai xây dựng hoàn thành 472 dự án cơ sở hạ tầng, với tổng vốn ựầu tư hơn 2.000 tỷ ựồng, cụ thể như bảng sau:
Bảng 4.13: Kế hoạch ựầu tư xây dựng các dự án CSHT (giai ựoạn 2013 - 2015)
TT Phân loại dự án Số dự án (triệu ựồng) Vốn ựầu tư
1 Giao thông 204 1.379.702
2 Nước sinh hoạt 30 88.412
3 Thủy lợi 13 67.220
4 điện sinh hoạt 43 101.222
5 Trường Mầm non, Tiểu học, THCS 17 85.001
6 Trạm y tế 7 6.700
7 Nhà văn hóa 28 60.510
8 Sân thể thao 24 28.372
9 Công trình khác 106 184.479
TỔNG CỘNG 472 2.001.618
(Nguồn: Cục Kinh tế hợp tác và PTNT - Bộ Nông nghiệp và PTNT)
4.3.2 Giải pháp tăng cường QLDA di dân, TđC thủy ựiện Sơn La
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 79
Một ựặc trưng cơ bản của các dự án ựầu tư xây dựng là vốn ựầu tư thường lớn, thời gian thi công dài. Do ựó, mục tiêu của việc nâng cao hiệu quả quản lý tiến ựộ dự án là hoàn thành ựúng tiến ựộ của dự án theo kế hoạch ựã ựề ra hoặc giảm thiểu thời gian thực hiện dự án trong phạm vi cho phép.
để ựạt ựược ựiều này, trong công tác quản lý tiến ựộ dự án cần áp việc áp dụng công nghệ thông tin ựiện tử trong việc kiểm soát tiến ựộ thực hiện dự án: Tại hiện trường cán bộ quản lý cũng có thể cập nhật và truyền tải thông tin về trung tâm ựể xử lý, phân tắch thông tin và ựiểu chỉnh kế hoạch, cụ thể như sau:
- Truyền ựạt thông tin về kế hoạch tiến ựộ dự án: để tiến ựộ không bị chậm trễ và xác ựịnh ựược nguyên nhân và trách nhiệm các bên tham gia dự án, Ban QLDA nên phổ biến cho các thành viên biết ựược kế hoạch tổng quan dự án, như: Thời gian, ựặc ựiểm, nội dung công việc và các yêu cầu cơ bản của sơ ựồ mạng dự án, rủi ro và thách thức có thể gặp phải ựể mọi người hiểu từng công việc riêng lẻ của họ ựều có mối liên hệ với các công việc khác và có ảnh hưởng chung ựến thời hạn hoàn thành tiến ựộ thực hiện dự án.
- Cập nhật tiến ựộ: Căn cứ vào tình hình thực tế thi công công ngoài hiện trường, nguồn lực và các thông tin khác, các thành viên quản lý dự án báo cáo cập nhật hàng tuần nhằm cung cấp một cái nhìn thực tế về tiến triển dự án và so sánh trạng thái các công việc ựã làm với kế hoạch gốc tiến ựộ qua biểu ựồ xương cá.
Các báo cáo của cán bộ quản lý tại hiện trường phải ựược cập nhật hàng ngày, tuần, tháng gửi về thường xuyên cho người phục trách chung dự án hoặc phòng chuyên môn của Ban QLDA bằng fax, email, ựường truyền nội bộ. Những khó khăn cần khắc phục ựể ựảm bảo tiến ựộ ựược ưu tiên báo cáo trước và kiến nghị với lãnh ựạo Ban QLDA ựể có biện pháp nhằm giải quyết kịp thời các yêu cầu của cấp dưới nhằm ựảm bảo tiến ựộ thực hiện dự án. Những nội dung chắnh cần báo cáo gồm:
+ Những công việc hoàn thành, hoàn thành vượt tiến ựộ; những công việc chậm trễ, nguyên nhân;
+ Những công việc cần ựược ưu tiên;
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 80
+ Những yêu cầu về nguồn lực cần ựiều chỉnh hoặc bổ sung;
+ Những ựề nghị ựể ựảm bảo nghiệm thu hạng mục công việc; nghiệp thu hoàn thành bàn giao ựưa vào sử dụng ...
Sơ ựồ 4.1: Sơ ựồ quy trình kiểm soát tiến ựộ thực hiện dự án
4.3.2.2 Tăng cường quản lý chi phắ
Một dự án hoàn thành ựúng tiến ựộ sẽ hiệu quả hơn nếu tổng chi phắ thực hiện dự án cũng ựúng bằng chi phắ dự toán. Vì vậy, nhiệm vụ của quản lý chi phắ dự án là làm sao cho dự án hoàn thành ựúng tiến ựộ, chất lượng ựảm bảo với chi phắ càng thấp càng tốt.
Như ựã nêu ở trên, thời gian hoàn thành dự án có thể ựược rút ngắn song song với việc ựẩy chi phắ lên cao (chi phắ bao gồm chi phắ trực tiếp và chi phắ gián tiếp). Nếu thời gian thực hiện dự án ựược rút ngắn thì chi phắ gián tiếp càng ắt. để quản lý chi phắ có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ giữa chi phắ trực tiếp, chi phắ gián tiếp và thời gian thực hiện công việc. Từ mối quan hệ mật thiết giữa 3 nhân tố trên, ta có thể ựưa ra một kế hoạch ựiều chỉnh chi phắ sao cho tổng chi phắ thực hiện dự án là thấp nhất. Do ựó, ựể quản lý chi phắ một cách hiệu quả, giảm thiểu chi phắ thi công, Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch ựiều chỉnh chi phắ một cách hợp lắ, từng bước ựể ựảm bảo cả về mặt thời gian, chi phắ
Phổ biến và giao nhiệm vụ
Tổ chức theo dõi, giám sát tiến ựộ thực hiện dự án
Nhận ựịnh tình hình, ựề xuất các biện pháp xử lý
Phổ biến kế hoạch tổng quan: ựặc ựiểm, nội dung, sơ ựồ mạng, ...
Giao nhiệm vụ cho các thành viên
Theo dõi tiến ựộ thực hiện từng công việc và toàn bộ dự án Họp giao ban ựịnh kỳ: tuần, tháng, quý
Lập báo cáo tiến ựộ chi tiết thực hiện dự án
Giải quyết các vấn ựề thuộc thẩm quyền và ựề nghị cấp trên giải quyết vấn ựề vượt cấp.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 81
cũng như chất lượng dự án; chánh tình trạng thất thoát, lãng phắ vốn ựầu tư trong quá trình ựầu tư xây dựng công trình;
để giảm thiểu thất thoát, lãng phắ vốn ựầu tư trong quá trình thực hiện dự án, cần phải có những biện pháp nhằm ngăn chặn vấn ựề lãng phắ như sau:
- Phối hợp chặt chẽ giữa Ban quản lý dự án với ựơn vị tư vấn ựể ựưa ra phương án ựầu tư hợp lý và tổng dự toán chắnh xác.
- Kiểm tra sự phù hợp của biện pháp thi công trong thiết kế so với thực tế. Nếu có sự sai lệch thì ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến làm tăng giá thành xây lắp.Vì vậy phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế cả về ựơn giá lẫn biện pháp thi công, ựảm bảo các biện pháp thi công ựúng bản vẽ kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lượng công trình và thời gian hoàn thành, tránh việc thi công ẩu nhằm ựạt tiến ựộ mà chất lượng công trình không ựảm bảo và phải sữa chữa hay phá ựi làm lại khiến khối lượng phát sinh thêm làm tăng chi phắ.
- Sử dụng hiệu quả máy móc thiết bị: Khuyến khắch ựơn vị thi công sử dụng phương tiện máy móc thi công ựang phổ biến trên thị trường, tìm ra và áp dụng những ựiểm tối ưu của phương tiện ựó ựem lại, ựồng thời khắc phục những khuyết ựiểm của nó nhằm tiết kiệm tối ựa chi phắ. Bởi, nếu ựầu tư vào thiết bị công nghệ quá hiện ựại và mới mẻ, một mặt do trình ựộ còn non yếu chúng ta chưa thể khai thác ựược hết những ưu ựiểm của chúng dẫn ựến công nghệ ựó