- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật
4.3.4.1. Chính sách hỗ trợ theo Nghị định số 197/2004/CĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
của Chính phủ
* Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đƣợc giao, đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trƣờng hợp phải di chuyển đến các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/01 tháng tƣơng đƣơng 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phƣơng.
- Khi Nhà nƣớc thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì đƣợc hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trƣớc đó đƣợc cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phƣơng.
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể đƣợc hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phƣơng.
- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đƣợc thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn:
Trƣờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn thì đƣợc hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thƣờng; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ đƣợc nộp vào ngân sách nhà nƣớc và đƣợc đƣa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phƣờng, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ đƣợc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
sử dụng để đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn.
4.3.4.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 03 dự án
* Các chính sách hỗ trợ:
Căn cứ Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 75/2005/QĐ- UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã áp dụng cho tất cả các dự án thu hồi đất trên địa bàn tỉnh để thống nhất cơ chế, chính sách chung.
- Đối với những hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm trên 30% đất nông nghiệp đƣợc giao: đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất là 30 kg gạo/1 tháng/1 khẩu; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 350.000 đồng/1 tháng/1 lao động với thời gian hỗ trợ là 6 tháng.
- Trƣờng hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn thì đƣợc hỗ trợ bằng 100% giá trị bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp thu hồi; tiền hỗ trợ đƣợc nộp vào ngân sách của xã, phƣờng, thị trấn và chỉ đƣợc sử dụng để đầu tƣ xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của địa phƣơng.
Các khoản hỗ trợ và quan điểm của ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc thể hiện qua bảng 4.9 và bảng 4.10.
Bảng 4.9: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu
STT Loại hỗ trợ Đơn vị tính Mức hỗ trợ tại các dự án
Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống
và sản xuất tháng/1 khẩukg gạo/1 30 30 30
2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề
nghiệp đồng/1 tháng/1 lao động 350.000 350.000 350.000
3 Hỗ trợ đất công ích (so với
giá đất nông nghiệp thu hồi ) % 100 100 100
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.10: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ STT Các chính sách hỗ trợ Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
I Dự án xây dựng công trình Trường Trung cấp nghề Tuyên Quang
1 Hỗ trợ ổn định cuộc
sống và sản xuất 80 80 100 78 97,50 2 2,50 2 Hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp 80 80 100 79 98,75 1 1,25
3 Hỗ trợ đất công ích 1 1 100 1 100 0 0 II Dự án xây dựng công trình Trường THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang
1 Hỗ trợ ổn định cuộc
sống và sản xuất 16 16 100 16 100 0 0 2 Hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp 16 16 100 16 100 0 0
3 Hỗ trợ đất công ích 2 2 100 2 100 0 0 III Dự án xây dựng công trình Đường Rạp tháng 8 đi đường Tân Trào, phường Minh
Xuân, thành phố Tuyên Quang
1 Hỗ trợ ổn định cuộc
sống và sản xuất 24 24 100 23 95,83 1 4,17 2 Hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp 24 24 100 24 100 0 0
3 Hỗ trợ đất công ích 2 2 100 2 100 0 0
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2010)
Qua bảng tổng hợp trên ta thấy việc áp dụng các chính sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi đất đã đƣợc Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, Ban quản lý các dự án xây dựng thành phố thực hiện và áp dụng rất đầy đủ và đồng nhất trên các dự án theo đúng theo đúng các chính sách hỗ trợ đã quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Do đó việc áp dụng các chính sách hỗ trợ trong phƣơng án bồi thƣờng của các dự án đã đƣợc ngƣời dân chấp nhận.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn hiện nay là rất lớn. Đối với các hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi hiện nay không còn đất nông nghiệp để canh tác, mức hỗ trợ nhƣ hiện nay vẫn chƣa đủ để đào tạo hoặc chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời nông dân.
Trên thực tế tại 03 dự án và các dự án khác trên địa bàn Thành phố vẫn còn một số hộ khiếu nại, thắc mắc, 2% số hộ cho rằng rằng mức hỗ trợ thấp, không đảm bảo ổn định đời sống. Đặc biệt những lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thƣờng là trụ cột của gia đình, gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình. Do vậy cần phải có các biện pháp tạo việc làm mới cho ngƣời bị mất đất sản xuất nông nghiệp nhƣ hiện nay, đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập trƣớc mắt, ổn định cuộc sống.