- Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật
4.3.1.2. Kết quả xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng tại 03 dự án * Dự án xây dựng cơng trình Trƣờng Trung cấp nghề Tun Quang:
* Dự án xây dựng cơng trình Trƣờng Trung cấp nghề Tun Quang:
Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng cơng trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang đƣợc Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành liên quan và chủ đầu tƣ.
Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ- CP ngày 12/03/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 76/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (Vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang:
- Tồn bộ các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong khu vực xây dựng xây dựng thuộc diện giải phóng mặt bằng theo đúng chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Bồi thƣờng 100% giá trị thiệt hại về đất, tài sản trên đất cho các hộ bị thu hồi đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp do nhận thầu đất cơng ích của UBND xã thì chỉ bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất, bồi thƣờng cây cối hoa màu trên đất. Diện tích đất đƣợc tính hỗ trợ 100% giá trị bồi thƣờng cho UBND phƣờng.
Nhận xét, đánh giá:
+ Ưu điểm:
- Việc giải phóng mặt bằng đƣợc tiến hành tƣơng đối thuận tiện do trong quá trình thực hiện đã làm chi tiết tới từng hộ. Trƣớc khi tiến hành đã tổ chức họp thông báo công khai đến từng hộ và niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng để lấy ý kiến của nhân dân tham gia vào phƣơng án bồi thƣờng trƣớc khi trình Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ của tỉnh thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Thực hiện việc điều tra hiện trạng, tài sản của các tổ chức, hộ có đất bị thu hồi trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, phƣơng án bồi thƣờng đã đƣợc phê duyệt nhƣ sau:
+ 80 hộ đƣợc bồi thƣờng 100% đất ở và đất nông nghiệp.
+ 01 đơn vị (UBND xã) không đủ điều kiện bồi thƣờng đƣợc hỗ trợ
- Trong quá trình thực hiện dự án chủ đầu tƣ và các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã hỗ trợ kinh phí để đào tạo nghề và hƣớng nghiệp tạo điều kiện tốt cho những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sản xuất và đời sống.
Cho đến nay cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, 100% số hộ đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ.
+ Tồn tại:
- Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại dự án có 80 hộ trong diện đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ nhƣng tại thời điểm hiện tại có 09 hộ chƣa nhận tiền bồi thƣờng do thắc mắc về đơn giá bồi thƣờng đất, vật kiến trúc còn thấp.
- Trong q trình hồn thiện cơng tác lập hồ sơ bồi thƣờng, Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố kiểm kê cịn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt bằng của dự án.
* Dự án xây dựng cơng trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang:
Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cơng trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang do Nhà trƣờng làm chủ đầu tƣ triển khai thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chính quyền địa phƣơng. Hiện nay cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã hồn thành.
Nhận xét, đánh giá:
+ Ưu điểm:
- Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 76/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (Vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang:
Trong suốt q trình giải phóng mặt bằng đã làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, vì vậy cơng tác giải phóng mặt bằng có nhiều thuận lợi.
- Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thành phố Tuyên Quang đã cụ thể hóa, chi tiết áp dụng đối với các đối tƣợng, điều kiện đƣợc bồi thƣờng về đất và tài sản phù hợp với quản lý sử dụng đất tại địa phƣơng. Do vậy, toàn bộ các hộ dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
có đất đai, tài sản trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án đủ điều kiện đều đƣợc bồi thƣờng và hỗ trợ .
Tồn tại:
- Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại dự án có 18 hộ trong diện đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ nhƣng trong q trình thực hiện có một số ngƣời dân khơng hợp tác trong quá trình kiểm kê đất, tài sản trên đất, và thắc mắc về đơn giá bồi thƣờng thấp ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án.
- Quá trình kiểm kê về đất và tài sản vẫn cịn thiếu sót do vậy phải tiến hành kiểm kê lại một số hộ.
* Dự án xây dựng cơng trình: Đƣờng Rạp tháng 8 đi đƣờng Tân Trào, phƣờng Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang:
Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của dự án đƣợc chủ đầu tƣ là Ban quản lý các dự án xây dựng thành phố Tuyên Quang thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chính quyền địa phƣơng.
Đây là dự án dạng tuyến có diện tích thu hồi ít nhƣng thu hồi chủ yếu vào đất ở đô thị. Hiện nay cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, chủ đầu tƣ đã hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, tuyến cống thoát nƣớc hai bên đƣờng.
Nhận xét, đánh giá:
+ Ưu điểm:
Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc đƣợc quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ và Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 76/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (Vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Việc giải phóng mặt bằng của dự án khá thuận lợi do Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thành phố đã thực hiện trình tự quy định tại Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành Quy định quy trình thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, quá trình kê khai, kiểm kê chi tiết đến từng hộ, đặc biệt việc công khai quy hoạch của dự án đã đƣợc cơng khai từ trƣớc. Vì vậy đƣợc nhân dân nhiệt tình ủng hộ.
Do tồn bộ khu đất thu hồi nằm trong diện tích đất đơ thị do vậy mà các tài liệu để hồn thiện cơng tác lập hồ sơ bồi thƣờng tƣơng đối đầy đủ, chính xác do vậy mà công tác kiểm kê và xác định đối tƣợng, điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, mặt khác việc đầu tƣ xây dựng đƣờng phục vụ trực tiếp đến đời sống sinh hoạt của nhân dân trong khu vực nên đƣợc nhân dân rất đồng tình ủng hộ.
+ Tồn tại:
Do diện tích đất nằm trong khu đơ thị nên giá đất thực tế ln có chiều hƣớng gia tăng, một số ngƣời dân bị thu hồi đất không chấp thuận với giá bồi thƣờng theo khung giá của UBND tỉnh ban hành, do vậy cũng ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
Tóm lại: Qua phân tích ở 03 dự án trên cho thấy Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ
và tái định cƣ thành phố, các chủ đầu tƣ đã phối hợp với các cấp, các ngành liên quan và chính quyền địa phƣơng thực hiện tốt cơng tác vận động, tuyên truyền, xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, đối tƣợng không đƣợc bồi thƣờng mà chỉ đƣợc xét hỗ trợ một phần. Công tác kiểm kê, đo đạc chính xác đã tạo thuận lợi cho cơng tác lập phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Cơng tác xác định đối tƣợng bồi thƣờng, hỗ trợ và quan điểm của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng bồi thƣờng, hỗ trợ thể hiện qua bảng 4.4 và 4.5.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.4: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng
STT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi giải phóng mặt bằng các dự án (hộ)
Tổng số (hộ) thƣờng, hỗ trợ Đƣợc bồi Không đƣợc bồi thƣờng
1 2 3 5 6
I Dự án xây dựng cơng trình Trường Trung cấp nghề Tun Quang
1 - Đất ở 21 21 0
2 - Đất nông nghiệp 80 80 0 3 - Đất cơng ích và đất khác 1 0 1
II Dự án xây dựng cơng trình Trường THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang
1 - Đất ở 16 16 0
2 - Đất nông nghiệp 16 16 0 3 - Đất cơng ích và đất khác 2 0 2
III Dự án xây dựng cơng trình: Đường rạp tháng 8 đi đường Tân Trào, phường
Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang
1 - Đất ở 24 24 0
2 - Đất nông nghiệp 06 06 0 3 - Đất cơng ích và đất khác 02 0 02
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2010)
Qua bảng 4.4 và bảng 4.5 cho thấy Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố, các chủ đầu tƣ và chính quyền địa phƣơng đã xác định và phân loại đƣợc các đối tƣợng bồi thƣờng, hỗ trợ theo từng loại sử dụng đất của ngƣời bị thu hồi đất. Đây là việc làm khó nhất trong cơng tác lập hồ sơ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
* Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi tại 03 dự án trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng:
+ Trên 90% ý kiến cho rằng việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc nhận bồi thƣờng trong phƣơng án là gần chính xác.
+ 10% ý kiến cho rằng việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc nhận bồi thƣờng trong phƣơng án là chính xác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.5: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng
STT Loại sử dụng đất Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý
I Dự án xây dựng cơng trình Trường Trung cấp nghề Tun Quang
1 - Đất ở 21 21 100 19 2 90,48 9,52 2 - Đất nông nghiệp 80 80 100 79 1 98,75 1,25 3 - Đất cơng ích và
đất khác 1 1 100 1 0 100 0
II Dự án xây dựng cơng trình Trường THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tun Quang
1 - Đất ở 16 16 100 15 1 93,75 6,25 2 - Đất nông nghiệp 16 16 100 16 0 16 0 3 - Đất cơng ích và
đất khác 2 2 100 2 0 100 0
III Dự án xây dựng cơng trình: Đường rạp tháng 8 đi đường Tân Trào, phường
Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang
1 - Đất ở 24 24 100 24 0 100 0 2 - Đất nông nghiệp 6 6 100 6 0 100 0 3 - Đất cơng ích và
đất khác 2 2 100 2 0 100 0
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2010)
Với kết quả tổng hợp ở trên cho thấy các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ ở 03 dự án đã nhất trí cao với việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ của Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ Thành phố, Ban quản lý các dự án xây dựng thành phố và chính quyền địa phƣơng. Tuy nhiên trên thực tế không chỉ đối với 03 dự án nghiên cứu mà cả đối với một số dự án khác trên địa bàn Thành phố thì việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng hồ trợ vẫn còn nhiều vƣớng mắc. Qua điều tra thực tế cho thấy, 90% số hộ cho rằng việc cán bộ đi xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng chƣa thật chính xác, việc xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng cịn nhầm lẫn do cơng tác quy chủ sử dụng đất chƣa chính xác, vẫn cịn có sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành định giá bồi thƣờng. Bên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cạnh đó cịn một số trƣờng hợp khiếu nại về điều kiện đƣợc bồi thƣờng nhƣ trƣờng hợp giá đất ở tại những vùng giáp ranh hoặc điều kiện đƣợc đền bù và không đƣợc đền bù; thắc mắc về giá đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền của loại đất tƣơng ứng; khi chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn liền kề sang đất ở, ngƣời chuyển mục đích sử dụng đất phải nộp 50% giá trị đất ở, trong khi đó khi thu hồi đất vƣờn chỉ đền bù 30% giá đất ở; mâu thuẫn giữa điều kiện để đƣợc cấp giấy và điều kiện đƣợc đền bù về đất, ngƣời dân đòi đƣợc bồi thƣờng bằng giá đất ở sau đó nộp 50% tiền chuyển mục đích sử dụng. Hiện vẫn cịn nhiều ngƣời khiếu nại về giá bồi giữa những ngƣời đƣợc bồi thƣờng trong cùng một dự án nhƣng khác nhau thời điểm bồi thƣờng.