e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.3.3- Nóng cao năng lực của bộ mõy chợnh quyền cấp huyện trong
thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Thứ nhất, phón cừng quản lý dự õn đầu tư phỳ hợp với phón cấp chi đầu tư phõt triển của NSNN nhưng phải đảm bảo tương thợch với năng lực bộ mõy cõc cấp chợnh quyền của địa phương.
Tổng kết đõnh giõ lại năng lực quản lý đầu tư xóy dựng của bộ mõy chợnh quyền cấp phường để điều chỉnh lại phón cấp trong quản lý XDCB.
Hiện nay, qua khảo sõt ở huyện Thường Tợn, UBND cấp xọ, thị trấn được phón cừng, phón cấp, ủy quyền lỏm chủ đầu tư cõc dự õn thuộc nguồn ngón sõch xọ, thị trấn vỏ nguồn huy động khõc theo quy mừ của dự õn đầu tư. Cõc chủ đầu tư quản lý dự õn theo hớnh thức chủ đầu tư trực tiếp điều hỏnh dự õn, thừng qua sử dụng cõc thỏnh viởn trong bộ mõy để thỏnh lập ban quản lý dự õn. Điều đõng quan tóm, cõc phường được phón cấp nhưng phải nhờ cõc cơ quan chức năng của huyện hoặc hợp đồng với cõc trung tóm tư vấn để thực hiện cõc khóu thẩm định thiết kế, dự toõn vỏ hồ sơ mời thầu. Qua đụ, cho thấy năng lực quản lý đầu tư xóy dựng của cõc chợnh quyền cấp xọ, thị trấn hết sức bất cập. Để đảm bảo điều hỏnh quản lý dự õn ở cấp cơ sở cụ hiệu quả, cần phải điều chỉnh quy trớnh phón cừng, phón cấp quản lý đầu tư xóy dựng cho cấp cơ sở phỳ hợp năng lực quản lý.
Thứ hai, thỏnh lọ́p cõc ban quản lý dự õn chuyởn cấp huyện, tiến tới sử dụng hớnh thức tư vấn điều hỏnh dự õn.
Về mặt nguyởn lý, mọi sự vận động vỏ phõt triển của kinh tế, xọ hội nụi chung vỏ vận động phõt triển của quản lý nụi riởng đều bắt nguồn từ vận động của chuyởn mừn hụa trong phón cừng lao động xọ hội. Do tợnh chất đa dạng vỏ phong phỷ của hệ thống hỏng hụa cừng cộng, kờo theo tợnh đa dạng của dự õn đầu tư XDCB của NSNN; ở lĩnh vực khõc nhau thớ quy trớnh, quy phạm kỹ thuật của XDCB cũng khõc nhau. Do đụ, muốn cho hoạt động quản lý dự õn đầu tư cụ hiệu quả thớ khừng thể sử dụng chuyởn mừn hỏnh chợnh sự nghiệp của cõc đơn vị vỏ quản lý Nhỏ nước của cấp cơ sở để điều hỏnh dự õn.
cõc đơn vị hỏnh chợnh sự nghiệp vỏ cõc phường, xọ, thị trấn lỏm cho tõc nghiệp quản lý khừng gắn chuyởn mừn, nụ lỏ một trong những nguyởn nhón góy ra thất thoõt vỏ kờm hiệu quả trong đầu tư XDCB của NSNN.
Mặt khõc, thực tế cho thấy hớnh thức thuở tư vấn điều hỏnh dự õn của Luật xóy dựng ban hỏnh đọ nhiều năm nay, nhưng trong thực tế chưa thực hiện được. Nhằm đảm bảo tợnh chuyởn mừn hụa, nóng cao năng lực trong quản lý điều hỏnh dự õn cần phải thỏnh lập cõc ban quản lý dự õn đầu tư chuyởn ngỏnh của hai cấp - thỏnh phố vỏ huyện để triển khai đối với tất cõc cõc dự õn sử dụng vốn NSNN trởn địa bỏn.
Thứ ba, kiện toỏn cừng tõc từ̉ chức bộ mõy quản lý tỏi chợnh, ngón sõch nhỏ nước; Tăng cường đỏo tạo nóng cao vỏ cọ́p nhọ́t kiến thức quản lý dự õn đầu tư cho cõn bộ cấp cấp huyện vỏ cõc cấp cơ sở; xõc lọ́p phương phõp phối hợp giữa cõc ngỏnh chức năng trong thó̉m định quyết toõn VĐT.
Quản lý đầu tư vỏ xóy dựng lỏ hoạt động liởn quan đến nghiệp vụ chuyởn mừn kinh tế vỏ kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn nhau. Cỳng với tợnh phức tạp của chuyởn mừn quản lý lỏ sự biến động của định chế quản lý trong quõ trớnh bổ sung, sửa đổi hoỏn thiện. Để đảm bảo nóng cao chất lượng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cần phải tăng cường cừng tõc đỏo tạo vỏ cập nhật kiến thức chuyởn mừn cho đội ngũ cừng chức Nhỏ nước cụ liởn quan.
Thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm tra quyết toõn vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ khóu cuối trong quy trớnh quản lý Nhỏ nước về mặt nỏy phúng tớa chợnh vừa lỏ khóu đầu của dự õn vừa lỏ khóu cuối cỳng để kết thỷc dự õn đầu tư đưa vỏo sử dụng. Do vậy, yởu cầu của nghiệp vụ thẩm định lỏ rất cao, phải kết nối được hồ sơ chi phợ của tất cả cõc cừng đoạn của dự õn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến quyết toõn đầu tư. Để chủ động được nội dung cừng việc thẩm định, yởu cầu của bộ phận chuyởn mừn thẩm định phải thừng thạo cả về chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ chuyởn mừn kinh tế xóy dựng. Theo cơ chế hiện tại, cừng việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm tra quyết toõn vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện được giao cho
phúng Tỏi chợnh - kế hoạch theo phón cấp quản lý. Hiện tại bộ mõy quản lý Nhỏ nước về tỏi chợnh - kế hoạch của cõc quận, huyện được tuyển dụng chủ yếu lỏ chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ một số ngỏnh kinh tế khõc. Do đụ, cừng việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn vốn đầu tư gặp khụ khăn khi giải quyết những vấn đề liởn quan đến chuyởn ngỏnh xóy dựng. Để xử lý được những hạn chế của cừng tõc việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn vốn đầu tư, cần phải kiện toỏn tổ chức bộ mõy cõc phúng tỏi chợnh - kế hoach theo hướng: cừng chức thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn phải được đỏo tạo cả chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ chuyởn mừn kinh tế của chuyởn ngỏnh xóy dựng, hoặc phón rử chức năng theo hệ thống dóy chuyền chuyởn mừn. Đồng thời để giải quyết được những vấn đề đa dạng của kỹ thuật trong xóy dựng cụ liởn quan đến thẩm định quyết toõn vốn đầu tư, cần phải cụ cơ chế phối hợp giữa ngỏnh tỏi chợnh với xóy dựng vỏ xóy dựng chuyởn ngỏnh theo thể thức: Tỏi chợnh - kế hoạch chủ trớ, xóy dựng vỏ xóy dựng chuyởn ngỏnh tham gia phối hợp.
Thứ tư, xóy dựng phương phõp phối hợp giữa cõc phúng ban, ngỏnh chức năng của huyện trong việc thó̉m định thiết kế cơ sở của dự õn đầu tư.
Theo phương phõp hiện hỏnh việc thẩm định thiết kế cơ sở được tiến hỏnh đồng thời với thẩm định dự õn. Phúng tỏi chợnh kế hoạch lỏ tổ chức đầu mối thẩm định dự õn vỏ thẩm định thiết kế cơ sở. Như vậy quy trớnh thẩm định rỷt ngắn về thời gian, nhưng chưa phỳ hợp với năng lực của phúng tỏi chợnh kế hoạch. Trước đóy việc thẩm định thiết kế cơ sở được tõch rời với quy trớnh thẩm định dự õn vỏ giao cho phúng xóy dựng đừ thị thẩm định, việc lỏm nỏy tuy cụ lỏm thời gian thẩm định dự õn vỏ thiết kế cơ sở dỏi hơn, nhưng chất lượng của cừng tõc thẩm định thiết kế cơ sở của dự õn được đảm bảo hơn.
Hơn nữa thẩm định dự õn liởn quan nhiều ngỏnh, nhiều cơ quan quản lý cả ở Trung ương vỏ địa phương. Vớ dự õn đầu tư thường liởn quan tới cõc lĩnh vực quản lý của cõc cấp, ngỏnh như vấn đề quy hoạch ngỏnh, xõc định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề về điện, nước... nởn rất cần cụ sự phối hợp của phúng
tỏi chợnh -kế hoạch với phúng quản lý đừ thị, cũng như với cõc ngỏnh cụ liởn quan. Theo như phón cấp thỏnh phố, cõc dự õn thuộc thỏnh phố quản lý thỏnh phố giao cho sở kế hoạch đầu tư lỏm đầu mối sau đụ lấy ý kiến
3.3.4- Tăng cường thanh tra, giõm sõt, kiểm tra việc thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Thứ nhất, cụ thể hóa cơ chế giõm sõt cộng đồng để tạo điều kiện cho việc từ̉ chức thực hiện ở cơ sở.
Cơ chế giõm sõt cộng đồng theo quyết định 80/2005/TTg của Thủ tướng chợnh phủ cụ hiệu lực ngay sau ban hỏnh, nhưng đến nay chưa cụ văn bản hướng dẫn vỏ tổ chức thực hiện của cõc cấp chợnh quyền từ TW đến địa phương. Để đảm bảo hiệu quả giõm sõt cộng đồng, về tổ chức thực hiện cơ chế phải cụ hướng dẫn cụ thể nội dung cõc cừng việc cần giõm sõt, cõch thức giõm sõt, tổ chức điều động nhón lực giõm sõt, sự phối hợp giõm sõt cộng đồng với giõm sõt của cõc cơ quan vỏ bộ phận chức năng của Nhỏ nước, Tư vấn vỏ nhỏ thầu. Đồng thời để khuyến khợch về lợi ợch kinh tế đối với giõm sõt cộng đồng, cần phải cụ chế tỏi trợch lại một phần giõ trị cụ nguy cơ thất thoõt do giõm sõt cộng đồng phõt hiện để thưởng trực tiếp cho cõc thỏnh viởn cụ cừng phõt hiện.
Thứ hai, đơn giản hóa vỏ cừng khai hóa cõc tiởu chuó̉n kinh tế, kỹ thuọ́t trong XDCB của từng loại cừng trớnh, dự õn.
Kỹ thuật vỏ kinh tế trong hoạt động XDCB liởn quan đến nhiều quy chuẩn, tiởu chuẩn vỏ định mức xóy dựng cụ tợnh chất chuyởn mừn cao. Mặt khõc, do năng lực dón trợ của cộng đồng chi phối, nởn khừng phải bất cứ một cộng đồng ở địa bỏn dón cư nỏo cũng cụ thể tiếp cận cõc quy trớnh quy phạm nỏy. Do đụ, để cho cừng tõc giõm sõt cộng đồng cụ hiệu quả, yởu cầu phải đơn giản hụa cõc chuẩn mực kinh tế kỹ thuật theo hướng phổ thừng hụa. Đồng thời, vận dụng cõc tiởu chuẩn vỏo văn hoõ địa phương từng vỳng, để tạo điều kiện cho nhón dón dễ dỏng tiếp cận đồng thời cũng để cho minh bạch trong giõm sõt, cõc tiởu thức về kinh tế vỏ kỹ thuật của cừng trớnh, dự õn sau
khi được đơn giản, phổ thừng hụa phải được cừng khai hụa bằng õp phợch tại vị trợ xóy dựng cừng trớnh xóy dựng.
Thứ ba, nóng cao năng lực, hiệu quả cừng tõc của lực lượng giõm sõt, kiểm tra, thanh tra.
Nếu cụ quy định mỏ khừng cụ sự giõm sõt, kiểm tra vỏ thanh tra thớ việc thực thi khừng nghiởm. Nhưng cõc sai phạm thường được che giấu bởi nhiều thủ đoạn tinh vi vớ thế nếu khừng điều tra thớ khừng thể phõt hiện được. Cho nởn cụ thể nụi trong nguyởn nhón: Cừng tõc quản lý bị buừng lỏng vỏ cụ kẻ cố tớnh vi phạm định chế quản lý vớ lợi ợch cõ nhón lỏ do cừng tõc thanh tra, điều tra chưa lỏm mạnh, lực lượng thanh tra, điều tra cún yếu vỏ thiếu hiệu lực. Do vậy những việc cần lỏm ngay lỏ: Nóng cao năng lực, hiệu quả cừng tõc của lực lượng nỏy vỏ đẩy mạnh cừng tõc nỏy dể ngăn chặn vỏ phõt hiện những sai phạm, đưa ra õnh sõng những kẻ cố ý lỏm trõi quy định, phõp luật góy ra tớnh trạng thất thoõt, lọng phợ hiện nay, thu hồi tỏi sản bị thất thoõt. Cõc biện phõp cụ thể lỏ:
Bổ sung thởm nhiều cõn bộ cụ năng lực vỏ trớnh độ vỏo lực lượng thanh tra vỏ điều tra; trang bị thởm thiết bị kỹ thuật vỏ tăng kinh phợ cho lực lượng thanh tra, điều tra. Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương thanh tra, điều tra. Lực lượng thanh tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tợnh khõch quan cừng bằng. Thưởng vỏ phạt phón minh với những thỏnh tợch vỏ khuyết điểm trong cừng tõc. Cần õp dụng cõc giải phõp liởn quan đến cõ nhón ở trởn đối với lực lượng thanh tra, điều tra. Xõc định rử trõch nhiệm của lực lượng nỏy đối với sự gia tăng số vụ vỏ mức độ thất thoõt.
Khi đọ cụ đơn tố giõc, đọ cụ biểu hiện, dư luận về sai phạm, thất thoõt ở dự õn nỏo thớ lực lượng thanh tra , điều tra phải sớm xõc định vỏ lỏm rử, phải lỏm cho đến nơi đến trốn để rử trắng đen vỏ đưa vụ việc ra õnh sõng, để cụ tõc dụng răn đe vỏ quan trọng lỏ thu hồi tỏi sản của Nhỏ nước bị thất thoõt.
Nhỏ nước cần mở tỏi khoản kế toõn riởng để theo dửi vỏ quản lý tập trung tất cả tỏi sản bị thất thoõt thu hồi qua kết quả kiểm tra, thanh tra vỏ điều tra. Số tiền thất thoõt lỏ rất lớn, vớ vậy số tiền thu hồi sẽ rất lớn, Nhỏ nước cụ
thể dỳng một phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư năng cao năng lực lực lượng thanh tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhón chứng. Bổ sung kinh phợ cho hoạt đọng thanh tra, điều tra …Vớ vậy cụ thể sẽ phõt hiện nhiều hơn những dự õn cụ thất thoõt vỏ thu hồi được nhiều hơn số tiền bị thất thoõt.
Tập trung giõm sõt đầu tư với tất cả cõc dự õn đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai hoặc đọ triển khai để đõnh giõ hiệu quả đầu tư, phõt hiện những sai sụt trong tợnh toõn cụ thể dẫn đến lọng phợ, từ đụ cụ biện phõp điều chỉnh kịp thời lỏm giảm hoặc trõnh để xảy ra lọng phợ.
Tập trung thanh tra tất cả cõc dự õn đang vỏ đọ triển khai để phõt hiện những sai phạm quy định, thủ tục triển khai, những sơ hở trong quản lý cụ thể dẫn đến lọng phợ, thõt thoõt từ đụ cụ biện phõp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn hoặc trõnh xảy ra lọng phợ thất thoõt.
3.3.5- Đẩy nhanh tiến trớnh cải cõch thủ tục hỏnh chợnh trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ lĩnh vực quản lý liởn quan đến nhiều cấp, nhiều ngỏnh ở trung ương cũng như cõc phúng, ban ngỏnh ở địa phương. Thực hiện chương trớnh tổng thể cải cõch hỏnh chợnh nhỏ nước giai đoạn 2001-2010, nhớn chung cõc Bộ, ngỏnh vỏ cõc địa phương trong cả nước đọ triển khai thực hiện khõ đồng bộ trởn cả 4 nội dung lớn của chương trớnh, đụ lỏ: cải cõch thể chế; cải cõch tổ chức bộ mõy; cừng vụ, cừng chức vỏ cải cõch tỏi chợnh cừng. Những kết quả đạt được trong những năm qua lỏ rất to lớn, đọ tạo ra những bước chuyển biến quan trọng hoạt động của bộ mõy nhỏ nước nụi chung, cũng như cõc cơ quan hỏnh chợnh nụi riởng.
Một trong những nội dung quan trọng trong cải cõch hỏnh chợnh nhỏ nước mỏ Đảng, nhỏ nước ta đặc biệt quan tóm lỏ cải cõch thủ tục hỏnh chợnh. Thủ tướng Chợnh phủ cụ quyết định phở duyệt Kế hoạch thực hiện Đề õn đơn giản hụa thủ tục hỏnh chợnh trởn cõc lĩnh vực quản lý nhỏ nước giai đoạn 2007-2010. Thực hiện kế hoạch của Chợnh phủ, trởn lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cõc Bộ, ngỏnh vỏ cõc địa phương đọ đạt được
những kết quả sau: rỏ soõt, sửa đổi vỏ bọi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý trong quản lý dự õn đầu tư XDCB, trong lập vỏ phón bổ kế hoạch vốn đầu tư, trong kiểm soõt thanh toõn vốn đầu tư XDCB từ NSNN…; đơn giản hụa nhiều quy trớnh vỏ thủ tục hỏnh chợnh, nhất lỏ trong thanh toõn vốn đầu tư; thực hiện cừng khai hụa cõc thủ tục hỏnh chợnh, quy chế lỏm việc của cõc cơ quan hỏnh chợnh để người dón biết thực hiện vỏ giõm sõt.; đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh. Cỳng với quõ trớnh mở rộng, việc nóng cao chất lượng vỏ hoỏn thiện cơ chế “một cửa”, hớnh thỏnh cơ chế “một cửa liởn thừng” cũng được nghiởn cứu õp dụng; õp dụng cừng nghệ thừng tin trong việc giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh. Cõc thủ tục hỏnh chợnh được đăng tải cừng khai trởn cõc trang điện tử của cõc bộ, ngỏnh vỏ của nhiều tỉnh, thỏnh phố trực thuộc trung ương. Bởn cạnh những quy định về tinh thần trõch nhiệm, Chợnh phủ đọ chỷ ý đến cõc chế độ đọi ngộ cho những cõn bộ, cừng chức trực tiếp tham gia giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh cho tổ chức, doanh nghiệp vỏ cừng dón, như cụ chế độ phụ cấp cho những cõn bộ, cừng chức lỏm việc ở bộ phận “một cửa.
Những cải cõch liởn tục vỏ quyết liệt về thủ tục hỏnh chợnh trong thời