e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
1.2.2.4-Tổ chức thực hiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn
bỏn cấp huyện
Hệ thống mục tiởu, nguyởn tắc quản lý:
Mục tiởu quản lý lỏ bộ phận cụ tợnh quyết định vận hỏnh của hệ thống quản lý. Trong hệ thống đụ cụ mục tiởu trước mắt vỏ mục tiởu lóu dỏi; mục tiởu định tợnh vỏ mục tiởu định lượng; mục tiởu tổng thể vỏ mục tiởu bộ phận; mục tiởu chợnh vỏ mục tiởu phụ… Vớ vậy, việc chọn đỷng hệ thống mục tiởu lỏ vấn đề hệ trong trong quản lý.
Hệ thống mục tiởu quản lý NSNN cho đầu tư XDCB, bao gồm:
Thực hiện thỏnh cừng cõc mục tiởu của chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội trong từng thời kỳ của quốc gia, từng ngỏnh vỏ từng địa phương. Đối với nước ta, trong thời kỳ hiện nay, đầu tư nhằm thực hiện chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội theo định hướng xọ hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hoõ, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nóng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động như đại hội Đảng X đọ chỉ ra.
Huy động tối đa vỏ sử dụng hiệu quả cao nguồn vốn đầu tư, cõc nguồn lực, vật lực ngỏnh, địa phương vỏ toỏn xọ hội. Đầu tư sử dụng nhiều loại nguồn vốn trong vỏ ngoỏi nước, vốn nhỏ nước vỏ tư nhón bằng tiền vỏ hiện vật. Quản lý đầu tư lỏ nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm vỏ khai thõc cụ hiệu quả từng loại nguồn vốn, tỏi nguyởn thiởn nhiởn, đất đai lao động vỏ cõc tiềm năng khõc. Đồng thời quản lý gắn liền với việc bảo vệ mừi trường sinh thõi, chống mọi hỏnh vi lọng phợ trong sử dụng vốn đầu tư vỏ khai thõc cõc kết quả đầu tư.
trong lĩnh vực đầu tư. Quản lý vĩ mừ đối với hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho quõ trớnh thực hiện đầu tư, xóy dựng cừng trớnh theo đỷng quy hoạch vỏ thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững vỏ mỹ quan, õp dụng cừng nghệ xóy dựng tiởn tiến, đảm bảo chất lượng vỏ thời hạn xóy dựng với chi phợ hợp lý.
Duy trớ vỏ phõt triển hệ thống hỏng hụa cừng cộng nhằm tăng cường bền vững cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền KT-XH vỏ an ninh quốc phúng; tiởn phong trong việc đầu tư phõt triển kinh tế mũi nhọn, õp dụng nhanh cõc thỏnh tựu khoa học kỹ thuật tiởn tiến của nhón loại; chủ đạo vỏ định hướng đầu tư của toỏn nền kinh tế phục vụ cho chuyển đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tận dụng cõc lợi thế kinh tế quốc gia, xử lý tốt cõc vấn đề xọ hội, bảo vệ mừi trường sinh thõi; quản lý cụ hiệu quả vỏ chống lọng phợ, thất thoõt tỏi sản của nhỏ nước…
Hệ thống nguyởn tắc trong quản lý NSNN cho đầu tư XDCB gồm: Một lỏ, gắn chặt khả năng thu để bố trợ cõc khoản chi đầu tư XDCB. Chi NSNN cho đầu tư phải dựa trởn cơ sở cụ nguồn thu thực tế từ nền kinh tế. Mức độ chi, cơ cấu cõc khoản chi phải dựa vỏo khả năng tăng trưởng GDP của đất nước.
Hai lỏ, bảo đảm yởu cầu tiết kiệm vỏ hiệu quả trong việc bố trợ NSNN cho cõc chương trớnh, dự õn đầu tư XDCB.
Trong thực tế, tớnh trạng lọng phợ vỏ kờm hiệu quả trong việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB diễn ra rất phổ biến. Do vậy cần phải quõn triệt nguyởn tắc tiết kiệm vỏ hiệu quả trong quản lý NSNN.
Ba lỏ, tập trung cụ trọng điểm.
Việc phón bổ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB phải căn cứ vỏo chương trớnh trọng điểm, dự õn của Nhỏ nước. Thực hiện đỷng nguyởn tắc nỏy sẽ đảm bảo tợnh mục đợch vỏ khả năng tiết kiệm cõc khoản chi, sẽ cụ tõc động dóy chuyền thỷc đẩy cõc ngỏnh, cõc lĩnh vực phõt triển.
trớnh, dự õn đầu tư XDCB trong những lĩnh vực mỏ nhỏ nước khừng cần thiết phải đầu tư, nhất lỏ cõc chương trớnh, dự õn mang tợnh chất phỷc lợi xọ hội.
Nguyởn tắc nỏy đúi hỏi khi quyết định đầu tư cho một lĩnh vực, một chương trớnh, dự õn nhất định cần phải cón nhắc khả năng huy động cõc nguồn vốn khõc để giảm nhẹ cõc khoản chi tiởu của NSNN.
Năm lỏ, phón biệt rử nhiệm vụ phõt triển kinh tế - xọ hội của cõc cấp theo luật định để bố trợ NSNN cho thợch hợp. ạp dụng nguyởn tắc nỏy trõnh được việc bố trợ NSNN chồng chờo, khụ kiểm tra giõm sõt, nóng cao trõch nhiệm vỏ tợnh chủ động của cõc cấp.
Sõu lỏ, quản lý NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lọi suất, tỷ giõ hối đoõi để tạo nởn cừng cụ tổng hợp cỳng tõc động đến cõc vấn đề của kinh tế vĩ mừ.
Nguyởn tắc quản lý dự õn đầu tư XDCB:
Sơ đồ 1.3: Nguyởn tắc quản lý dự õn đầu tư XDCB
NGUYấN TẮC QUẢN LÝ DỰ ạN ĐẦU TƯ XDCB Bảo đảm mục tiởu, hiệu quả dự õn đầu tư XDCB, theo yởu cầu của KTTT
Thực hiện theo từng DA, CT Phỳ hợp cõc giai đoạn đầu tư Phỳ hợp cõc bước thiết kế Theo loại nguồn vốn
Chủ đầu tư chịu trõch nhiệm toỏn diện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thỷc xóy dựng, đưa cừng trớnh vỏo sử dụng
Nhỏ nước thực hiện chức năng quản lý giõn tiếp: - Hướng dẫn lập vỏ quản lý chi phợ dự õn, cừng trớnh - Kiểm tra việc thực hiện quản lý chi phợ
Theo Tổng mức đầu tư, dự toõn cừng trớnh:
- Lỏ chi phợ tối đa được sử dụng
- Cơ sở để chủ đỏu tư lập kế hoạch vỏ quản lý vốn khi thực hiện DA
Hệ thống bộ mõy của chủ thể quản lý:
Trong quản lý NSNN cho đầu tư XDCB, chủ thể quản lý lỏ cõc cơ quan trong bộ mõy nhỏ nước. Bộ mõy của chủ thể quản lý bao gồm những tổ chức vỏ cõ nhón cụ trõch nhiệm vỏ quyền hạn nhất định cụ mối quan hệ trực thuộc theo chiều ngang vỏ chiều dọc trong hệ thống quản lý.
- Bộ mõy chủ thể quản lý NSNN cho đầu tư XDCB: cụ nhiều chủ thể tham gia từ Trung ương tới địa phương:
Quốc hội: ban hỏnh cõc văn bản phõp luật về quy hoạch, xóy dựng, quản lý đầu tư, quản lý NSNN vỏ cõc lĩnh vực khõc liởn quan đến đầu tư (Luật NSNN, Luật đấu thầu, Luật Xóy dựng, Luật đất đai...). Đưa ra cõc quyết định về thu chi NSNN, phón bổ NSTW, giõm sõt việc thực hiện, phở chuẩn cõc quyết toõn, cũng như cụ quyền thừng qua cõc dự õn cừng trớnh trọng điểm quốc gia.
Chợnh Phủ: Ban hỏnh cõc dự õn luật, phõp lệnh, văn bản quy phạm phõp luật, dự toõn NSNN vỏ phương õn phón bổ NSTW, bõo cõo tớnh hớnh thực hiện NSNN, cõc chương trớnh phõt triển kinh tế - xọ hội, dự õn cừng trớnh quan trọng cho Quốc hội. Thủ tướng ra cõc quyết định đầu tư đối với cõc dự õn đọ được Quốc hội thừng qua, chỉ định cõc gụi thầu đối với cõc dự õn mang tợnh chất bợ mật quốc gia, cấp bõch, an ninh vỏ an toỏn năng lượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chợnh phủ phón cấp cho cõc chợnh quyền địa phương, ban hỏnh cõc quy định về định mức phón bổ, tiởu chuẩn, định mức chi NSNN.
Cõc Bộ Xóy dựng, Tỏi chợnh, Kế hoạch đầu tư xóy dựng cõc cơ chế chợnh sõch về quản lý xóy dựng, quy hoạch xóy dựng, về huy động quản lý cõc nguồn vốn đầu tư, cơ chế chợnh sõch về đầu tư, quản lý Nhỏ nước về đầu tư....Cõc bộ ngỏnh khõc cụ liởn quan gụp phần vỏo quõ trớnh quản lý nhỏ nước theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mớnh.
HĐND cõc cấp: quyết toõn thu chi NSNN, phón bổ dự toõn ngón sõch quyết định cõc chủ trương vỏ biện phõp thực hiện cõc dự õn đầu tư trởn địa bỏn mớnh.UBND cõc cấp lập dự toõn NSNN, danh mục đầu tư, phương õn phón bổ điều chỉnh ngón sõch đối với cõc dự õn thuộc cấp mớnh quản lý, kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp dưới vỏ giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan đơn vị trực thuộc.
Chủ đầu tư: lỏ người sở hữu NSNN được giao cụ nhiệm vụ thẩm định phở duyệt khảo sõt, thiết kế, dự toõn xóy dựng cừng trớnh thanh toõn cho cõc nhỏ thầu, nghiệm thu cừng trớnh, quản lý chất lượng khối lượng chi phợ, tiến độ, an toỏn vỏ vệ sinh mừi trường của cõc cừng trớnh cụ thể.
Hệ thống bộ mõy quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện lỏ hệ thống bộ mõy chợnh quyền cấp huyện cụ liởn quan đến vận hỏnh cơ chế quản lý vốn tại địa phương.
Hệ thống cõc cừng cụ quản lý
Hệ thống cừng cụ quản lý NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm: hệ thống phõp luật liởn quan đến quản lý NSNN, quản lý đầu tư XDCB; hệ thống chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội, quy hoạch ngỏnh, quy hoạch xóy dựng (quy hoạch xóy dựng chung vỏ quy hoạch xóy dựng chi tiết); hệ thống chợnh sõch vỏ cõc cừng cụ kế hoạch, chương trớnh, dự õn để triển khai cõc mục tiởu KT- XH vỏ quy hoạch xóy dựng… Cụ thể nụi đóy chợnh lỏ bộ phận cốt yếu để đạt những yởu cầu đề ra của cơ chế quản lý.
Hệ thống phương phõp quản lý
Hệ thống phương phõp quản lý NSNN cho đầu tư XDCB lỏ tổng thể những cõch thức tõc động cụ chủ đợch vỏ cụ thể cụ của nhỏ nước lởn cõc chủ thể kinh tế liởn quan việc quản lý vỏ sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB để thực hiện mục tiởu quản lý NSNN cho đầu tư mạng lại hiệu quả kinh tế xọ hội cao. Hệ thống phương phõp quản lý NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm cả phương phõp hỏnh chợnh, phương phõp kinh tế vỏ phương phõp giõo dục thuyết phục.